从十二五规划建议看我国宏观经济发展走向.ppt

从“十二五”规划建议看我国经济发展走向,中共江苏省委党校经济学部吴正林,过去十年是我们所生活过的最繁荣的时期,在过去十年中，世界经历了前所未有的繁荣。全球名义GDP在21世纪的第一个十年增长了近1倍，达到62万亿美元，扣除美元贬值的因素，全球GDP实际增长了50。,这场繁荣难道只是海市蜃楼？,美国人痛苦地抱怨生活变得越来越艰难，生活成本变高，越来越没有安全感。欧洲人抱怨少些，只是因为他们本身期望值就不高。日本人已经放弃了。他们认为事情一向就是糟糕不堪的。,这场繁荣难道只是海市蜃楼？,中国名义GDP翻了两番，中国人本应心花怒放，但是，他们却在抱怨物价变得越来越高，房地产价格难以负担，食品和饮用水不够安全，等等。,夸大的繁荣,对世界大多数人口来说，食品和能源价格的巨额增长也早已抵消了收入的增长。今天，很多民众的生活水平可能还不如十年前。,夸大的繁荣,世界粮农组织全球食品价格在十年中上涨了138，布伦特原油价格现在已经涨到了每桶100美元，而20世纪90年代平均才每桶20美元。而按美元计算的平均收入增加了90。,滞胀困扰世界,全球经济正在陷入滞胀。经济增长速度不断放缓，但通胀在上升。国际货币基金组织预测，发达经济体2011年的GDP增幅将从2010年的3下降到2，新兴经济体的增幅则会从7.1下降到6.5。通货膨胀在发达经济体和新兴经济体都已经超过了预期，并且仍在加快。,世界正走向另一场危机,通货膨胀正在挤压低收入以及中等收入家庭，这些家庭并没有从过去的资产泡沫中获益，甚至是其受害者。对于很多家庭来说，生活水平不断下降，因此，社会不满情绪正在加剧。,世界正走向另一场危机,下一场危机，要么始于美国国债市场的崩溃，要么始于新兴经济体由通胀所导致的“硬着陆”。,一、“两难”经济局面困扰着决策层的思路,“两难”经济局面困扰着决策层的思路,房地产调控不可半途而废，但房地产大萎缩也对经济不利；,中国未来20年，房价上涨压力都非常大,政府究竟想不想将价格拉下来？,第一，房价下去了，直接影响地方政府出让土地的收入；第二，其实真正能对政策决策有影响力的人，都是有房阶层或者能从房地产发展中获利者；第三，房价下降势必影响房地产投资与GDP增长。,“两难”经济局面困扰着决策层的思路,宏观政策退得过早有二次探底的风险，退得太晚又会加大通胀压力；,宏观刺激政策何时退出？,4万亿的经济扩张政策极大地刺激了地方政府的投资胃口，经济刹车已如“蜀道难”，避免“烂尾工程”和防止“硬着陆”已经成为要求继续实行经济刺激政策的极有说服力的籍口。,“两难”经济局面困扰着决策层的思路,要提高劳动者收入，但相应的企业成本也会增加；人民币升值若过快会面临出口恶化、就业困难，不升值又会面临巨大的国际压力；,“两难”经济局面困扰着决策层的思路,节能减排要上调资源价格，但当前物价需要控制；既要增强出口对经济的拉动，也不能再走过去一味扩大出口的老路。,二、以保障和改善民生为根本目的,“十二五”规划建议开明宗义，以转变经济发展方式为主线，而最终都须达至保障和改善民生这一落脚点，因而，它堪称中国首部“民生规划”。,要让人民群众从改革的承受者转变为受益者,“十一五”政府多项改善民生的举措得以启动,2005年起在城市连续五年提高企业退休人员基本养老金；2007年开始建立农村居民最低生活保障制度和城镇居民基本医疗保险制度；2009年在全国开展新型农村社会养老保险试点。,发展是硬道理,而公平即效率是更硬的道理。,凯恩斯,“三有四保”承诺,让江苏每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住;确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会;确保每个考上大学的学生不因贫失学;确保每个困难家庭的患病者得到及时的医疗救助;确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助;,开辟新财源,首先，延迟近四年的资源税改革，于今年6月启动，改革的结果是资源税税负水平将大幅提高。10月底，国务院提请全国人大常委会审议车船税法，扩大了车船税征税范围，总体提高了车船税税负水平。另一重大的增税改革，就是准备了六年之久的房地产税。,三、坚持扩大内需战略，构建扩大内需长效机制,坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。,货币战争席卷全球的主要国家,通货膨胀的压力巨大,2009年，中国的实体经济只有美国的13略强，但广义货币却高出美国近5%。2010年末，广义货币余额72.58万亿元，同比增长19.7%。2010年我国GDP为39.79万亿元人民币，同比增长10.3%。,中国通货膨胀的根源,中国通货膨胀的根源在于出口导向的发展战略。,经济增长动力要转变,为什么要出口？,之所以要出口，是因为中国人买不起，然而，中国人为什么买不起？是因为不合理的分配制度。,四、加快调整国民收入分配结构,要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。,加快调整国民收入分配结构,居民收入增长和经济发展同步劳动报酬增长和劳动生产率提高同步低收入者收入明显增加中等收入群体持续扩大贫困人口显著减少人民生活质量和水平不断提高。,收入分配领域中的三大突出问题,普通居民与劳动者收入低不同群体收入差距大收入分配秩序不规范,资本主义并没有如预言般轰然倒塌,19世纪，卡尔马克思预测资本主义的政治生命不可能无限地维持下去。最终，工人会奋起推翻现有体制。一个多世纪以来，资本主义并没有如他预言般轰然倒塌，反而在不断创造更高的生活水平，倒是推行与资本主义迥异体制的尝试大多命不长久。,卡尔马克思,做大蛋糕不能自动解决分配问题,在收入分配改革中，要澄清做大蛋糕就能自动解决分配问题的认识误区。这表明做大蛋糕并不等于财富会得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。,加快调整国民收入分配结构,决策层已高度认识到社会结构脆弱性对宏观经济发展的制约。未来20年，社会改革将是中国经济重要主题，以此建设社会安全网，防止财富结构巨变后带来的冲击。,五、改革是加快转变经济发展方式的强大动力,三条主线必须同时推进,以经济发展方式转变为主线的经济体制改革；以公共需求变化为主线的社会体制改革；以政府转型为主线的行政体制改革。,改革阻力,一是利益失衡格局已经形成，既得利益者不可能自动放弃在财富分配格局中的优势地位；二是路径依赖本身也是阻力，很多政策实行几十年了，一下子矫正过来很难；三是政策分割、部门分割、地区分割构成无形阻力，实践中产生摩擦而带来的抵消作用不容忽视。,改变体制的难度在哪里？,众多的利益集团之间进行利益博弈的结果往往由政府来裁决，而不是按照所有利益集团所同意的、事先确定的规则来裁决博弈结果。,霍子列传,善者因之，其次顺之，再次整齐之，最下者与之争。,好政府善于因势利导与民争利最糟糕,一个好的政府要顺其自然，让人们通过追求自己的利益获得幸福，获得财富。其次要利导之，进行利益导向使他做得更好，差的是整齐之，规定这个能干，那