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中国生态城镇发展目标及指标体系内容初探 于立 1.中国建设生态城镇是必然之路中国建设生态城镇是必然之路 改革开放 30 多年，中国的经济发展和城市建设取得了举世瞩目的成绩，人民的生活水 平又有了巨大的提高。 改革开放以来所采用的粗放型， 出口导向型的和劳动密集型的发展模 式， 为中国的发展做出了重大的贡献。 但是这种发展模式造成的是资源大量的耗费和严重的 污染问题，并因此对全球的变暖产生一定影响。 资源的问题，对于我国是一个巨大的挑战，正如建设部副部长仇保兴博士在“2009 年 城市发展于规划国际论坛”所做的主旨发言中提到的，我国以全球 7的耕地，7的水资 源，4的石油，2的天然气推动全球 21人口的城镇化。 而污染问题已经不仅仅是生存条件和生活质量的问题了， 它还涉及到国际政治问题。“全 球暖化”和“控制排放”这几年一直就是国际间讨论和关注的事情。在当今国际议事日程上 的众多问题中， 没有任何问题比气候变化与日俱增地威胁着人们的生存， 因此也更具有全球 的影响。这种气候变化所带来的影响，将波及地球上每一个国家的每一个居民，甚至会改变 人类的生存方式。正因如此，全球变暖已经成为世界各国政府，学术界和人民普遍关注的问 题。 政府间气候变化专门委员会（IPCC）在 2007 年发布了第三小组评估报告气候变化 2007：减缓气候变化 。根据该研究报告，目前全球大气中温室气体含量相当于 455ppm。如 果通过最严格的控制，将温室气体含量稳定在 445-490ppmCO2 当量之间，可以把全球平均 温度的上升控制在比工业化前增加 2-2.4按这个标准，这就要求排放在 15 年内达到峰值， 到 2050 年时的排放约为目前水平的 50%。如果将温室气体含量控制在 590-710ppmCO2 当 量的情景前提下，人类有可能把温度上升限定在比工业化前提高 3.2-4(IPCC, 2007a)。 ICPP（2007b）的研究还表明，由于气温和海平面的升高，每年将有成千上万的人会遭 受洪灾而失去家园。受全球变暖影响最大的地区是非洲、亚洲、一些小岛和南、北两极附近 的一些区域。气候变化带来的风险还包括： ? 到 21 世纪 20 年代 4-17 亿的人口，或到 21 世纪 50 年代 10-20 亿的人口面临缺水 风险。 ? 如果没有气候变化，预估到 2080 年营养不良的人数为 1-2.4 亿；而出现气候变化， 预估到 2080 年，营养不良的人数将达到 3.8 亿。 ? 当全球平均温度超过工业化前水平 2C 至 3C 时，物种中大约 20%至 30%将面 临灭绝风险。 ? 在 2050 年以前，由于实际价格的下降，粮食购买力会增强；但是 2050-2080 年期 间， 由于气候变化造成的粮食实际价格的增长将会削弱粮食购买力， 由于全球变暖 而遭受饥荒的人数将在 2-6 亿。 ? 2100 年前海平面加速上升 0.2-0.6 米；海面温度继续上升 1C -3C；热带和副热 带气旋强度增加；极端海浪和风暴潮的规模普遍增大；降水/径流将发生改变；海 洋将出现酸化。每年遭洪灾的人数约将达到一亿。 城市规划与交通网 为了解决全球变暖问题， 在世界各国政府和人民之间达成共识， 第三次世界气候大会于 2009 年 8 月 31 日至 9 月 4 日在瑞士日内瓦举行。 这次会议的重点是致力于管理与气候相关 的风险和机遇。 它将满足更好地认识、 预测当前的气候变率和变化并通过把可靠的气候信息 应用于决策的方式应对气候变率和变化的需求。2009 年 7 月 9 日在意大利拉奎拉举行的八 国集团与 5 个发展中国家（包括中国）对话会议上，各方一致认为应加强合作保证全球经济 恢复均衡、公平、可持续增长，并就全球变暖问题提出， “到 2050 年将全球温室气体的排放 两至少减少 50；到 2050 年发达国家将在 1990 年或其后某一年的基础上减少 80以上； 全球平均气温升幅不应超过 2 摄氏度” （新华网，2009 年 7 月 9 日） 。2009 年 12 月在哥本 哈根还将召开联合国气候变化框架公约缔约方第十五次大会。 会议将设法在各国之间达成后 京都全球减缓战略。这些有关气候的世界性会议旨在协调全球行动，以减少温室气体排放， 并确定适宜的战略。这些努力对于减缓气候变化、适应预期的影响是重要的。 在“后京都议定书时代” ，中国虽然没有时间表，却承受越来越大的国际压力。其中一 个最重要的原因，可能在于虽然中国人均的排放量并不高，但总量却不低。2008 年中国的 排放量已经超过美国，成为世界上成为温室气体排放量的第一排放国。尽管中国并不在京 都议定书强制要求减排的目标之内，但由于到 2030 年，中国和印度这两国的排放量将占 到全球的三分之一， 对于全球温室气体减排而言， 中、 印两国也不得不纳入未来的考虑范围。 应当看到中国仍然是一个发展中国家， 发展和建设依然是所有任务中的重中之重， 然而 如果我们不采取一定的措施控制污染， 减少排放， 排放和污染所造成的问题将不仅仅严重影 响当代中国人的身心健康，破坏我们这一代人和后代的生存条件；而且引起全球变暖。另外 也必需认识到中国有必要在碳减排上有所作为，以便及早地适应未来低碳经济的环境。 中国是世界上遭受气候变化的恶劣影响最为严重的国家之一。 水资源短缺已经是一个重 大问题。全国 30以上的城市面临缺水问题。中国每年发生的洪涝灾害对中国不少重要的 城市造成破坏。中国和世界其他国家一样，都面临着既要保持经济发展，又要控制和降低温 室气体排放的挑战。 中国政府是一个负责任的政府，中国政府必然将与世界各国政府一道为减少全球的排 放，为控制全球气候的升高而一起努力。2009 年 8 月 24 日受国务院委托向全国人大常委会 报告关于应对气候变化的工作情况时， 国家发改委副主任解振华表示， 中国政府将以最大的 诚意，尽最大的努力，推动哥本哈根会议取得成就(21 世纪网，2009 年 8 月 25 日)。 有学者（White, 2002)）认为我们曾经依据自然规律和周期进行生活，直到人类发掘了 煤炭，开始利用石油。从此以后，人类对资源进行大量的开采和利用，超越了这个世界所能 包容的限度。 而对煤炭和石油最大的使用发生在城镇地区； 这是人类生活和生产方式所造成 的结果。 之所以要实施生态城镇的发展就是要重新回到这个星球能够平衡和容纳的水平。 中 国要与世界其他国家共同采取措施减少全球的排放， 控制全球进一步的暖化， 就必需变更经 济的发展模式，实施生态的发展；同时在人类住区上实现生态发展和生态城镇的建设。因此 中国的生态城镇发展是必然之路。 2.生态城镇定义及其发展目标生态城镇定义及其发展目标 迄今为止， 对生态城镇的定义和理解还没有一个一致认可的意见和看法。 实际上在名称 上也有不同的提法。 例如生态城镇强调炭的零排放和可持续的发展， 因此在西方国家也有称 为“可持续的城镇”(Sustainable towns)。将这个理念延伸到乡村地区，在开展生态城镇建设 的同时，欧洲一些地区规划炭零排放的乡村社区，建设“生态乡村” 。 城市规划与交通网 虽然对于生态城镇没有一个公认的定义和清晰的概念。 但人们开始逐步认识到， 建设可 持续发展的生态城镇是一个相对漫长的过程。 人们已经意识到、 并强调城镇体系中的物质形 态建设必需适应自然环境，与自然协调。以此为基础，人类的生产和生活还需要考虑增加社 会的发展目标，例如人类的健康；就业和生活水平质量的提高；以及公平与和谐，特别是人 与人之间的公平与和谐， 城乡之间的公平与和谐。 而所有这些目标的实现和城镇的建设不应 当超越自然界所能供给的能力。 这应当就是广泛意义的生态城镇。 而要实现生态城镇的建设， 实现社会、经济和环境的可持续的发展，减少二氧化炭的排放，控制“全球暖化” ，必须要 在技术，社会，经济，政治和文化等领域之间实现全面的合作和一体化的发展。 目前国内已经有一些城市开展生态城镇的建设。学术界也有不少探讨。国内、外针对生 态城镇的研究普遍认为，生态城镇必须是经济、社会和环境共同的可持续发展。生态城镇的 建设和发展应当能够实现在经济发展、 社会进步和生态保护之间相互协调， 并且实现对物资 流、能量流、信息流进行高效的利用。有研究（袁兮,等，2003 年；张坤民，等， ；秦伟伟， 等，2007 年；吴琼, 等，2005；龙伟，等，2006 年）提出，生态城镇是社会和谐、经济高 效、生态良性循环的人类居住形式，是自然与城市融为有机体，互惠共生。生态城镇不仅仅 停留在土地资源承载力层面上， 还应该是在一定的城市空间范围内， 以某种生存生活质量为 前提，实现所能容纳的最大人口负载量，达到自然经济、社会文化等方面的协调发展。 2.1 国内生态城镇指标体系研究分析 国内研究对生态城镇指标体系的研究和制定所覆盖的范围还是比较宽广的，涉及社会、 经济和自然环境等三个方面。所涵盖的内容有的达到 40 多个，也有超过 50 个。通过对这些 指标体系的分析，可以发现这些指标虽然所包含的范围很广，具有中国的特色，不过有些内 容本身就是一般城市所应有的发展目标。 而生态城镇建设和发展的目标和指标的制定应当体 现生态发展的特色。 例如有的城市，或有些针对具体城市生态指标研究将“职工平均工资” ， “城市居民人均 房屋建筑面积“， “交通运输基础设施投资占 GDP 比重” ， “每万人拥有电话数” ， “电视人口 覆盖率” ， “万人在校大学生数” ； “人均期望寿命(市区)” ， “人均道路面积(市区) ” ， “人均住 房面积(市区) ” ，“万人床位数(市区) ” ，“百人电话数” ，“万人藏书量 ” ，“卫生达标率” ， “人 均国民生产总值” ； “电影文艺演出票房收入”一并列入生态城镇的指标范围。当然并不是 说这些指标与生态城镇的发展没有关系。 生态城镇的建设和发展确实是为了提高人民的生活 质量，但在制定生态城镇的具体指标时，应当从更高层次，更能体现生态发展的领域考虑。 “污染控制综合得分” 和 “科技进步贡献率 ” 在具体的评估和操作上存在一定的难度。 “森林覆盖率” ， “工业废水排放达标率” ， “城区生活垃圾无害化资源化率” ， “人均公 共绿地” ， “绿化覆盖率” ， “自然保护地面积率 ” ， “工业无害处理率 ” ， “废水处理率” ， “工 业废气处理率 ”等内容可以确定为硬性的指标。有的需要通过制定国家的规范和标准进行 控制和管理。 一些指标体系中所提出的指标体现了中国作为一个发展中国家， 城镇化依然是发展和建 设所需要面对的问题。这些指标有， “城市化水平 ” “第三产业增加值占 GDP 的比重” ， “全社会固定投资总额占 GDP 比重” ， “学龄儿童入学率” ， “人口自然增长率与非农业人口 比例” ； “人均保险费” ， “劳保福利工资比率 ”等。 3R 行动，即英文中的 Reduce（减少） ，Reuse（重复使用）和 Recycling（循环） ）是所 有生态城镇发展和建设的主题，所以也称之为生态城镇发展措施的核心方式之一。袁兮 城市规划与交通网 （2003） ，秦伟伟（2007) 和刘世栋（2007）等人的研究，在其指标体系中提出通过“工业 无害处理率 ” ， “废水处理率” ， “工业废气处理率 ” ； “工业固废综合利用率” “工业固体 废弃综合利用率”体现了物质的回收处理和再利用的重要性。 中新天津生态城是目前正在建设的生态城之一， 对天津生态城指标的研究可以发现， 天 津在指标的制定过程中，借鉴了 “本地植物指数” ， “绿色出行所占比例” ， “垃圾回收利用 率” ，“步行 500 范围内有免费文体设施的居住区比例” ，“危废与生活垃圾 （无害化） 处理率” ， “经济适用房、廉租房占本区住宅总量的比例” ， “可再生能源使用率” ， “非传统水资源利用 率” ， “就业住房平衡指数” ；减少“日人均生活耗水量” ， “日人均垃圾产生量” ，和“自然湿 地净损失” 。但是中新天津生态城指标体系中，与社会发展相关的指标内容相对比较弱，除 了“经济适用房、廉租房占本区住宅总量的比例”这一项之外，没有其他的社会发展相关指 标的内容。应当认识到生态城镇的发展需要社会、经济和环境同步可持续发展。生态城镇建 设中应当坚持社会和谐的理念， 将社会发展的内容包含进来。 实现和谐地发展， 科学地发展。 生态城是一个渐进的过程， 在生态城镇的建设过程中一项重要的任务是通过教育， 改变 人们的生活方式，让人们开展生态的生活模式。吴琼和王如松等（2005）在“扬州生态城镇 评价指标体系”一文中提出“市民环境知识普及和参与率”的指标，提出了对市民进行生态 城镇教育的必要性；同时还提到了“政府职能部门符合生态市规划的政策条例比率” ，对政 府在生态城镇的建设过程中所应发挥的作用提出了要求。 他们提到的 “公众对环境的满意率” 这一指标说明生态城镇的发展和建设是为了广大的居民， 没有他们的满意， 任何生态城镇的 建设就没有任何的意义。 另外，不少研究提出了“恩格尔系数”和“基尼指数”的指标要求，考虑了生态城镇发 展中一个至关重要的因素， 这就是减少贫富差别和城乡收入的差距， 实现人民生活普遍的提 高。在指标体系中增加“犯罪率”或“刑事案件侦破率”等内容是为了让人民生活在一个安 全的社会中。这些都是生态城镇在社会发展过程中需要解决的问题和发展的目标。 2.2 国外生态城镇研究 在指标体系方面，西方国家至今还没有非常具体的标准。这也和“生态城镇”的定义和 内容仍没有达成共识有直接的关系。 但这并不妨碍西方国家的建设生态城镇， 实现可持续发 展，减少排放方面所做的工作。 在生态城镇的建设上， 一些西方国家通过采取规划政策的制定， 提出生态城镇建设的要 求和目标，例如英国和法国的中央政府就颁布了规划政策，指导生态城镇的规划和建设。根 据政策要求，一个生态城镇应当具备以下这些特征： 1.具有独特的特征，与其他地区有空间的分割和区别性；但应当保持与周边的城镇有良 好的就业，交通和服务的联系 2.整体的发展应实现“炭零的排放” ，应当至少成为一个地区利用环境技术的样板 3.城镇内具有良好的设施，包括中学，商店，商务区和娱乐设施等 4.全城镇所有住宅中的 30-50是可支付性住房（低、廉价住房） ，同时在购房与租房 的配置上具备合理的比例；具有面积大小适宜的住宅，以及多样化的、混合型的住区，能够 满足不同的需要。 英国和法国政府在政策中还规定， 生态城镇必须具有良好的规划和设计， 应当是一个具 有吸引力的、 具备良好的服务和各种设施的生活区。 应当与周边其他的中心城镇保持很好的 城市规划与交通网 联系。生态城镇所具备的独有的零/低炭的性质应当通过整体设计，实现整个城镇，包括商 业、服务业和住宅等各领域全面地、 “炭零排放”地开发建设。具体的规定包括： 在环境与炭排放问题上，必须采用创新的、覆盖全城镇范围的可再生能源系统，全面实 施可再生能源的利用，将家庭，学校，商店，办公室和社区设施全部都纳入可再生能源的系 统中。通过这个系统的运作，实现“炭零排放” ；同时鼓励“炭零排放”的生活方式，特别 是尽可能减少由于交通所带来的排放问题。实施高标准的节水措施； 在具体的设计上， 无论是出售或出租用住房， 无论是商业的或社区职能的建筑都必须通 过高质量的建筑设计；通过高水平的城市设计能够至少减少 50 的非小汽车的出行，控制 交通所带来的炭排放， 及其所造成的影响。 这些设计和控制内容必须纳入生态城镇社区远期 规划管治的范畴，能够长期监控和指导生态城镇的发展和建设。 在交通问题上，必须编制覆盖整个地区的交通规划，将提高步行，骑车和使用公共交通 出行的比例作为生态城镇的整体发展目标。 为了实现这个目标， 每个住宅的规划和区位设置 的标准具体控制在：10 分钟以内的步行距离能够抵达 (a) 发车间距较密的公共交通车站； (b) 邻里社区服务设施，包括卫生健康，社区中心，小商店等设施。在整体的空间布局规划 上，必须考虑尽可能减少居民不得不使用小汽车的规划模式和空间布局。 在住宅建设上，要求在房屋内配置实时的能源监控系统，实时的交通信息，高速度的宽 带。在建筑材料上必须体现和显示高标准的节能性。以此同时必须考虑到 2016 年将出现新 的、更高要求的节能标准。具体的规定包括：通过综合节能，在当地产生低或零炭排放的能 源； 通过开发过程中低和零炭排放的供暖系统等措施， 实现在现有建筑标准基础上再至少减 低 70的炭排放。住宅建设的另外一个具体要求是提供不低于全部住宅数量 30的低价、 可支付住宅（包括社会保障性的廉租房和过渡性的出租房） 。 在就业问题上， 生态城镇内部必须实现混合的商务和居住功能， 尽可能减少非可持续的 通勤出行的生成。 生态城镇应当制定一个可持续的经济发展战略， 明确阐述如何解决本地的 就业问题，说明将采取哪些具体措施，促进生态城镇就业岗位的增加。同时还要求保证每一 个新的住宅与就业岗位有良好的可持续的交通联系， 能够很便利地通过步行、 骑车或使用公 共交通实现工作的出行。 在服务设施上，可持续的社区是建设的目标。建设中应当配置为人民的富裕，健康和愉 快地生活有帮助的设施。这些设施必须是具备高标准和高质量的，与发展规模相匹配的。具 体的设施包括：娱乐，健康和社会护理，教育，零售业，艺术与文化，图书馆，体育和游玩， 社区和自愿者相关的设施等。 在绿色基础设施上，生态城镇总面积的 40为绿色的空间。这 40中，至少有 50是 公共的，管理良好的，高质量的绿色/开放空间网络。在绿色空间的规划和建设中，要考虑 这些绿色空间与更为广阔的乡村衔接在一起。 绿色空间要求具有多功能性和多样化， 例如设 置社区森林，湿地，城镇广场等；绿色空间能够用于游玩和娱乐，可以安全地步行和骑车， 还可以提供野生憩息功能，可以是城市纳凉之处，也可以是排洪之地。另外，要求重视用于 生产当地有机食品的土地，允许和鼓励当地社区种植农作物，开展副业生产或商业性园艺。 在水资源供给上， 生态城镇必须在节水方面具备更为长远的目标， 特别是在严重缺水的 地区。开发建设应当在考虑未来发展的同时，解决和改善供水的质量；明确水循环战略；生 态城镇的开发建设必须避免对地表和地下水产生影响，不会恶化水源质量；必须实施“可持 续的排水系统”(SUDS)。 城市规划与交通网 在防洪风险管理上， 首先考虑生态城镇的区位， 布局和建设应当设置在避免或尽可能减 少遭受洪的侵袭的区位上； 生态城镇的规划应与解决本地区洪水的威胁联系起来； 避免因为 生态城镇的建设给其他地方带来潜在的洪水威胁和影响。 在废弃物处理上，提高市政垃圾的处理和回收水平；在处理本地区的垃圾废弃物时，应 当考虑如何将其作为燃料，获取生态城镇的热能和电能资源。 3. 生态经济与生态工业（产业）园区建设生态经济与生态工业（产业）园区建设 生态发展不是仅对生态环境进行保护，而不考虑经济的发展，没有经济的发展，社会不 可能进步，人民不可能富裕，人们的生活质量也就很难得到提高。生态发展是探索一条生态 保护与经济发展共存的模式，也就是说生态经济不是以生态换经济，亦不是以经济换生态。 生态发展是以人类经济活动为中心出发点， 研究经济系统和生态系统合二为一而形成的 “复 合系统”及其矛盾运动过程中可能发生的潜在问题，继而探索生态经济发展和运动的规律， 寻求经济发展和生态发展互惠互利、保持平衡的途径（于立，2009） 。 同样的理念适应与中国生态城镇的发展。生态城镇建设需要解决产业的生态发展问题。 实现工业发展的污染控制和“零排放” 。 “零排放”的理念是对传统的工业发展模式，特别是 对废弃物处理方式的变革和创新。 实现废弃物一体化的综合利用。 这种模式是使工业发展和 运作尽力仿效自然界的物质循环规律， 实现废弃物的循环利用， 最大程度地减少对自然资源 的使用。实现“零排放”需要促使所有工业的投入都能形成最终的产品；而其废弃物能够成 为其他企业或产业的原材料。通过循环发展提高废弃物的附加值，并通过这种模式，实现产 业的重组，形成生态产业链。在这样的生态产业链中，一个企业的废弃物，或副产品完全适 应另外一个企业的需要， 成为另外一个企业生产的原材料。 而第二个企业的废弃物和副产品 成为第三，或第四个企业生产的原材料，循环反复，形成一体化生产，最大可能减少废弃物 的生成。 我们从中可以认识到， “零排放”的概念是一种最大程度地利用所有的物质，最终实现 有害物质和废弃物零排放的方式。这个方式通过在废弃物的处理过程中实现附加值的增长， 实现经济和环境双重的回报。 不过这种模式生产要求产业链中所有的企业应集中在一个工业园区内 “生态产业 （工 业）园” ，以此最大限度地减少交通和生产的成本。设计和规划生态工业（产业）园时 必须考虑如何才能将排放减少到最少的程度，噪音和地面污染降到最小，废弃物最少。 生态工业（产业）园内的企业在设计和规划时必须使它们适应环境的要求，而不是调正环境 适应这些企业的存在。 通过“生态工业园”的建设，实现工业共生的现象，促进相近物质的循环。这种方式变 更了传统工业中各自分离运作的方式，集合成为一个合作的群体，在材料、能源、废弃物和 /或副产品之间进行物质形态的交流，形成聚集竞争力世界上第一个生态工业园是建于丹麦 沿海地区工业区的 Kalundborg。 这个生态产业园是由自愿参与的企业和当地政府合作建立起 来的，是一个综合的废弃物和能源交换的网络。 Kalundborg 生态工业园已经有 25 年的历史。在这个生态工业园区内，所有的企业之间 形成这样的共生关系： 园区内一家炼油厂利用发电厂的热能进行生产。 发电厂还同时为制药 厂提供所需要的蒸汽。 炼油厂将从石油中提炼出来的硫磺出售给化学公司， 同时还将硫酸盐 钙卖给墙板制造厂家，取代传统的石膏的使用；炼油厂还为墙板制造厂提供其产品燃料， 以烘干墙板。发电厂过量的蒸汽（副产品）为水产养殖，农业大棚和居民家庭供暖。制药厂 城市规划与交通网 将其有机处理的废料提供给农村地区作为肥料。Kalundborg 生态工业（产业）园内废弃物和 副产品的交换对大量将少燃料的消耗和排放起了重大的贡献。在 Kalundborg 生态工业园每 年的石油消耗减少了 19000 吨。煤的消耗每年减少 30000 吨（2） ；二氧化炭的排放每年减 少 130000 吨（3） ；二氧化硫的排放每年减少 25000 吨（Heeres, et al, 2004; Thomas and Thomas, 2004） 。 生态工业园将对工业未来的发展产生影响。生态工业（产业）园可以成为老工业基地更 新的资源和方法。在现有的老工业园区，同样可以引入生态工业（产业）园的运作方式。生 态工业（产业）园还有一个主要的作用，即与商业与居住区相混合。商业和居住可以是生态 工业（产业）园的一个组成部分或互惠的合作伙伴。就像在丹麦 Kalundborg 生态工业（产 业）园内，发电厂为当地的居民供热。 4.结论：对我国生态城镇发展目标和指标内容的思考结论：对我国生态城镇发展目标和指标内容的思考 通过分析和评估生态城镇建设的需要，以及国内外在生态城镇发展的政策研究的内容， 笔者对我国生态城镇的发展目标和指标体系所应当包含的内容初步提出了一些想法 （表一） 。 希望对国内许多城市和地区目前正在开展的生态城市的指标体系研究提供思路。 生态城镇建设和发展显然需要实现社会、经济和环境共生的、可持续的发展，实现减少 二氧化炭的排放和减缓“全球暖化” 。因此生态城镇发展的目标和指标体系的内容也应当围 绕环境、经济和社会这三个领域制定，提出相应的措施和评估指标。 经济政策的制定必须考虑通过增加基础设施建设促进经济成功的资本的投资， 增强新的 企业的创业和创新，促进企业的发展。需要重视在充分利用经济全球化，实现劳动力和产能 合理布局和配给， 以及在最有效地发挥经济效益的前提下， 如何将全球化所获得的成效运用 于本地区经济的发展，并实现经济的再本地化。 重视和促进城市与农村之间的经济联系网络的建立是生态发展，生态城镇建设的根本。 中国的“三农”问题仍然是当前城镇化和现代化面临的重要问题之一。中国仍然有大量的农 村人口，生态城镇的发展需要同时考虑农村问题，考虑如何实现生态发展模式，帮助和促进 农业经济的发展，并解决城乡收入差距的问题。 经验已经证明如果我们忽略了农村经济的发展，仅仅一味发展城市，特别是大城市，我 们将可能面临经济和社会巨大的风险。 因此生态城镇的建设和发展必需顾及乡村地区， 实现 城乡协调和一体化发展。 需要制定相关的政策和措施促进农村社区之间政治和社会网络的建 立，及其与生态城镇的联系。在经济领域，通过农业食品联系链的建立，特别是绿色的、有 机的农副产品的联系链的建立，形成城乡协调和一体化持续发展的纽带。 交通所产生的炭的排放在整体炭的排放总量中占了很大的比例，而且呈现增长的趋势。 根据 IPCC(2007a)的研究报告，2004 年，交通运输对与总能源有关的 GHG 排放的贡献率约 为 23%，CO2 和 N2O 的排放总计约为 6.3-6.4GtCO2 当量。交通行业炭排放自 1990 年以来 增加了约 27%，其增长率在终端用户行业中是最高的。因此发展公共交通，鼓励步行和自 行车的使用， 实施交通需求管理； 并且通过规划引导密集和混合的土地功能发展是生态城镇 的规划和政策重点。 节能减排需要从根源上控制。这包括两个方面的内容，首先在经济发展上，需要全面实 施绿色 GDP，实施循环经济，发展新能源，降低单位 GDP 能耗，提高能源产出率；另外是 通过教育，使广大群众了解和认识炭排放增加，气候变暖对自身的影响，自觉自愿从一点一 滴做起，实施节水、节能，逐渐变更当前日常的生活方式。这将是一个长期的工作。另外在 城市规划与交通网 城镇建设上应当全面建设可持续的排水系统(SUDS)。这是一种有效利用雨水与城市防洪相 结合的、可持续发展的模式（于立和单锦炎，2004 年） 。 人们生活行为的改变能够至少减少 11的家庭能源的消耗。某些简单的措施，例如定 期对冰箱除冰，烧煮东西时加盖盖子，顺手关掉电视机而不是待机。然而目前主要的障碍是 大多数人并没有意识到一些日常的行为会带来炭的排放， 造成气候的变化。 因此环境教育在 减少炭的排放和提高空气质量上有重大的影响。 社会和谐是生态城镇建设的另外一个重要的目标。 生态发展强调和谐的社会， 减少城乡 和贫富之间收入的差距，应当采取措施，逐步摈除各领域中所存在的不平等。在实现社会和 谐的过程中，可以通过规划和发展政策，提高社会资本。这是实现社会和谐的一个有效的方 法。 社会资本是指一个地区合作做事的能力， 强调做事情的协作方式。 实施这种方式需要建 立一种能够鼓励每个人，团体，组织开展合作的机制和氛围（于立，2009） 。社会资本的建 立可以通过加大社区的参与和凝聚力， 增强地方的自我管治能力； 完善社区活动的基础设施， 增强居民对本地（文化）的认同感，加强社区的参与和凝聚力。 表一 生态城镇发展目标和措施 领域领域 内容内容 目标和措施目标和措施 提高人均公共绿地面积 增加自然保护区面积，保护湿地 种植本地植物，种植树丛 增加森林面积 绿化水平 增加生物的多样化 保护水源；控制、最终杜绝对水体的污染 降低城区环境噪声平均值 减少城区大气可吸入颗粒年日均值 减少炭的排放，减缓造成气候变化的生成因素 减少城区污染源，例如 SO2，NO2 的均值 提高饮用水源水质达标率 提高汽车尾气达标率 降低农村耕地施用化肥量和土地使用农药量 环境质量 提高公众对环境的满意率 增加环保投资经费占 GDP 比重 城市废水排放达标率（含工业废水） 提高城乡废弃物综合再利用率（含工业废弃物） 提高乡村生活污水的生态处理率 减少光和噪音污染 生态环境 污染控制 改善土壤质量，减低有害土壤的数量 通过规划引导，实现城乡协调发展和区域协调发展 充分发挥大、中、小城镇的梯阶职能，特别是提升小城镇的档次 和作用，发挥其承上启下、服务广大农村腹地的功能 创新适合生态城镇发展的规划范式，将环境，经济，社会发展政 策与空间物质形态密切结合。 生态经济 空间效益与规划 提高土地利用的效益， 最高程度地发挥现有基础设施的使用效能 城市规划与交通网 改善土地使用功能之间的关系，增加功能混合的开发，减少出行 的生成 为具有地方性和区域性的重要经济行业的发展提供条件 充分利用和再利用现已开发的建设用地， 减少农业用地的丧失和 遭受破坏 提高就业率，鼓励自我就业 提高和完善小城镇的功能。 促进小城镇的发展， 发挥其服务农村， 衔接大城市的枢纽功能 实现城乡经济的协调发展，探索并实现具有本地生态特色的第 一、二和三产的产业链 缩短农业产品供给链，实现粮食生产和供给的本地化 在发挥全球化资源配置优势的条件下， 努力实现经济发展的本地 化 实施生态工业（产业）园区 发展循环经济 加大经济发展的多样化 增加基础设施建设和能够促进经济成功的资本的投资 经济发展 增强新的企业的创业，并促进它们的发展 大力发展公共交通 减少对小汽车使用的依赖；实行交通拥挤收费和财政处罚 建立绿色自行车道 将住宅和各种公共设施， 商业以及娱乐设施布局在公共交通站点 附近，实现不超过 5-10 分钟的步行距离 交通 提高儿童和老年人的通达性能力 加大废弃物管理可持续技术的利用 实现新型的垃圾处理社会企业化 实施固体垃圾的分类、回收和再利用 废弃物和排水处理 系统 全面建设可持续的排水系统 建立生态能源的生产形式 实施地方性的能源再利用战略 能源 减少家庭能源的使用/节能 城市规划与交通网 降低单位 GDP 能耗 能源产出率(工业增加值万元/能耗吨标准煤) 减少城乡收入差距 增加经济适用房和廉租房的比例， 增加对最需要住宅人群的住宅 供给 减少贫困和社会的分割 改善医疗条件，减少医疗上的不平等 增加受教育，培训和终身学习的机会和途径 减少犯罪率，提高居民的安全感 完善教育设施，避免教育领域的不平等 逐步减少，最终取消城乡“二元”分割制度 社会和谐 人均期望寿命的增长 提高本地区城乡居民的收入 提高农村居民的物质环境， 将城市基础设施和公共设施向农村延 伸 开展社区信息交流与相关的培训 创建公共场所/空间 发展社区图书馆与网络通讯技术节点 宣传并提高居民对减少炭排放的认识和意识； 在日常生活中自觉 减少排放 市民环境知识普及和参与率 社区物质文化生活 建设 保护历史和文化遗产 通过加大社区的参与和凝聚力，增强地方的自我管治能力，提高 社会资本 加大居民对本地（文化）的认同感，加强社区的参与和凝聚力 提高社区自愿者组织和社会企业的能力 在对社区有影响的决策过程中，加大社区的参与度 建立，增强和协助地方的自我管治机制 和谐社会 社会资本 完善社区活动的基础设施 参考文献：参考文献： 1、 于立， “创立一个中国式的生态发展模式：安吉研究” 城市发展研究2009 年第 10 期 2、 于立，单锦炎， “西欧国家可持续性城市排水系统的应用” ， 国外城市规划，2004 年，第 3 期 3、 龙伟，郑钦玉，何艺，陈力， “重庆生态城镇指标体系的建立及综合评价”, 2006 年, 西南农业大学学报( 自然科学版)第 28 卷第 5 期 4、 刘世栋，高峻， “基于协调度的生态城镇指标体系” ，上海师范大学学报(自