国企高管职务消费(终结版).ppt

国企高管职务消费问题,汇报小组：田田尹映雪刘珊,目录,1国企高管职务消费的具体案例分析,2国企高管职务消费的简介和具体现状,3国企高管奢华职务消费的原因及影响,目录结构,4如何应对国企奢华消费的现状及解决办法,引例一：国企高管收受不明收入上百万,根据记者在北京、河北、江苏、安徽等地调研结果，职务消费演变成“不落腰包的腐败”，不当职务消费像一个“黑洞”吞噬着国家财富。一位国企高管私下告诉记者，单靠工资这点钱，不可能有太多职务消费。他大致算了一笔账：仅春节一次，近百个直属单位多数会有“孝敬”，富单位一万两万，穷单位三千五千，总数不会低于一两百万元，如果再算其他节假日和婚丧嫁娶活动，特别是干部帮人办事，即使不去主动腐败，一年下来也数目可观。,引例三：任用嫡系管理财务,原河北行政学院常务副校长刘日说，职务消费范围不清、标准不明，只吃不带、上级不怪，只花不拿、纪律不查，这就造成许多国企高管干部职务消费随意性大，有关部门查处起来难，且有法不责众之嫌。另外，很多国企高管往往任用嫡系管理财务，职务消费只有少数人经手，势必造成“上级不监督、同级监督不了、内部监督难”的情况。即使审计出来，面对“巨额假发票、白条入账”等违法违纪现象，也多是只上报不查处。,综上：一些国企高管往往打着职务消费的旗号，请客送礼拉选票，有的还往上级领导手里送，跑官要官。还有一些领导盲目攀比，吃喝玩乐，生活挥霍，开高档车，办公楼奢华，带名牌手表，生活奢靡腐败。虽然近年来，各地严查小金库，但大量预算外资金依然存在，腐败分子在单位顶风私设“小金库”，作为职务消费的“蓄水池”，“小金库”或变相小金库的存在保证了领导干部有钱花、敢花钱。,国企高管职务消费的简介和具体现状,按照一般的说法，国企高管的职务消费主要包括交通、通讯、住房、各种俱乐部会员资格以及与之相关的各种衍生消费。,2.1国企高管职务消费简介,2.1国企高管职务消费简介,2.1国企高管职务消费简介,2.1国企高管职务消费简介,2.1国企高管职务消费简介,除了上述可以堂而皇之的事项，还有一些不便明说的消费，比如用公款接待私家宾客，公款支付家庭日常生活消费或变通地报销各类家用费用等等，另外，数额更为巨大的还有用公款为自己拉关系走人情，跑官买官，以及用公款包养情人和小秘，这种消费是个无底洞，动辄就会上百万乃至上千万。,2.1国企高管职务消费简介,上面的现象可能是极个别的，但在百姓中的影响极坏。另外，这种职务消费惯坏了不少国企高管，一旦他们从岗位上退下来，不再有消费上的便利，他们就会立马陷入消沉，甚至一蹶不振大病不起。所以，民间流传着一个很俏皮的段子：问：国企老总退位后都到哪儿去了？答：不是进医院了就是进法院了。,难道不极具讽刺意义吗？,中国大陆国有企业去年有88件高管犯罪案件被媒体曝光，平均每案涉及金额达三千三百多万元人民币，同比增加三倍多。有专家评论说，中国垄断性大型国企的企业制度和中国政治体制相同，贪腐案件大增不意外。,2.2国企高管职务消费现状,2.2国企高管职务消费现状,对于国企高管的监管,对于如何防范国有资产的流失,有关部门一直是常抓不懈。但是,面对持续走高的流失金额以及屡屡出现的案例,我们是不是该静下心来反思一下:除了人的因素外,相关的法律制度是否存有缺陷?这个问题将在第四部分得到解决。,国企高管奢华职务消费的原因及影响,3.1国企高管奢华职务消费的原因,3.1国企高管奢华职务消费的原因,3.1国企高管奢华职务消费的原因,1、国有企业改革的过程中，财政放权导致国企高管的奢华消费,众所周知，国有企业为适应市场经济的要求从1992开始进行国有大中型企业的股份制改组，国家不在直接控制国有企业，而是作为国有企业的股东和所有人的角色要求企业创造利润。正是因为改组后国家的财政在企业财务管理中的放权，让企业高管人员拥有了一部分剩余索取权，并且因为放权后在国有企业内部并没有一个完整健全的职务消费评估机制，使国有企业高管在职务消费上有了更大的随意性，大大刺激了与职务消费相关的衍生消费。如某些高管对于欧米茄、劳力士名表的购买，某些企业购买高价茅台酒、高价真龙(盛世）烟等。,3.1国企高管奢华职务消费的原因,2、高管职务消费制度监督机制不健全，导致高管奢华职务消费,任何事物想要长足发展，不仅要有长足的进步动力和目标，更重要的是要有完善的监督机制和手段。在国有企业内部，高层管理人员由于位高权重，能够监督其职务消费的职工较少，而企业的所有人国家又实行了财政放权，那么真正对国企高管进行职务消费监督的人几乎不存在。正是因为没有一个完善健全的监督机制，监督人员不复存在，高管消费的随意性大大增加，不受到任何限制，高管消费随心所欲，奢华消费在所不能避免。因此，为了避免这种现象，国家应该发挥企业职工、大众传媒的共同力量对国企高管实施监督，制约其过度消费。,3、我国年薪制度与国外年薪制度的差别，导致高管奢华职务消费,3.1国企高管奢华职务消费的原因,国有企业的年薪制度作为一项激励机制，其主要目的是拉平与外企薪酬差距，吸引人才，留住人才，高薪养廉。但我国目前实施的年薪制与国外差别较大。在西方发达国家,企业高管的年薪中已含有职务消费的内容，而我国企业实行年薪制以后，高管的住房、交通、通讯、应酬等职务消费仍然由企业承担，年薪制名不副实。若高管人员的年薪中包含其职务消费，那么相信奢华职务消费的现象将会不复存在，职务消费数额也会大大下降。,3.2国企高管奢华职务消费的影响,3.2国企高管奢华职务消费的影响,当大众媒体将国企的奢华消费曝光时，国民必然会对国有企业的管理和经营提出质疑，产生不良的社会影响。,企业职工是一个企业的基本组成要素，企业职工看待高管如此消费必然会产生不公的情绪，降低劳动积极性。,如何应对国企奢华消费及解决办法,4解决方案,4.1解决方案,财政放权：国家：积极立法，促进法治队伍建设。一方面通过立法明确正当职务消费的界限，从而解决由财政放权而引起的职务消费随意性，同时可以为判定奢华职务消费提供合理合法的标准。另一方面，使职务消费管理法制化，可切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。,4.2解决方案,监督机制：国家：设立信用评级机制。国家对国有企业进行信用评级，并将高管职务消费纳入评定范围，作为其重要内容。信用评级较高的企业以国家信誉为担保，可较为容易地获得银行贷款等。企业内部：设立内部审计机构。国家派出专门人员，在企业内部成立审计机构，对企业高管职务消费进行监督。社会：充分发挥媒体力量。,4.3解决方案,年薪机制改革：国家：目前我国为留住人才，采用年薪制，但该制度依然存在不完善之处，如高管的住房、交通、通讯、应酬等职务消费仍由国家付款，这就为滋生奢华职务消费提供了温床。对此，我们可以学习西方的年薪制度，将职务消费纳入企业高管的年薪之内，当国企管理人员进行职务消费时，买单的不再是国家而是个人，对奢华职务消费可以起到一定的抑制作用。当然，年薪机制的改革过程是漫长的，在改革完成之前，