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文档简介

制度化规范化程序化 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，但在实现这一目标的过程中，我们曾走过曲折的道路。十一届三中全会以后，邓小平同志总结历史的经验和教训，提出了“没有民主就没有社会主义”的论断，并对此做出一系列精辟的论述。十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，在大力推进中国特色社会主义事业的进程中，坚定不移地推进我国的社会主义民主政治建设和政治体制改革，积累了许多新的经验，提出了许多新的思想。十六大报告中关于社会主义民主政治建设和政治体制改革的论述，就是这些新经验和新思想的集中概括，而发展社会主义民主政治要实现制度化、规范化、程序化，是其中的一个亮点。发展社会主义民主政治，首要环节是将民主制度化。社会主义民主政治的本质是人民当家作主。实践证明，只有通过一定的具体的制度设计、制度安排，将民主愿望、民主原则、民主权利以制度的形式确定下来，变成共同遵守的办事规程和行为准则，才能真正实现人民民主，保障人民民主。对于制度的重要性，邓小平同志曾经说过，没有制度工作搞不起来；制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，才能保证国家的长治久安和兴旺发达。毫无疑问，社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性；但也毋庸讳言，在推进社会主义民主政治的具体实践中，一些亟待建立的制度尚未建立起来，一些具体制度仍有不够科学、不够明确之处，民主制度化的任务还相当繁重。这就需要大胆进行改革，大胆进行制度创新，努力形成“好人能充分做好事，坏人无法任意横行”的制度和机制。制度化是前提、是基础，规范化、程序化同样不可或缺，不能忽视。民主是一个动态过程，必须以一系列完整而系统的规范和程序来建立民主秩序。制度只能规定各政治主体在民主过程中的地位和产生的方式等，而这些规定在民主过程中得以正常运行，还需要一系列具体的规范和程序。比如，人民代表大会制度是体现人民当家作主的根本政治制度，但它必须通过选举、投票、决策等一系列具体的规范和程序来保证落实，保证人民当家作主的实现。如果没有规范和程序，制度就等于虚设。从这个意义上讲，规范化和程序化是制度化的延伸、补充和具体化，是落实制度的重要保证。如果说，制度体现了有法可依、有章可循，那么，规范和程序就体现了有法能依、有章能循。长期以来，由于一些主客观方面的因素，在制度建设中还存在着重实体、轻程序，重形式、轻操作的倾向，以至于一些好的制度因缺乏科学、规范的程序而无法操作。因此，规范化和程序化的问题不可小视。制度化、规范化、程序化，三者相互依存、相互渗透、相互作用，有重点又不可偏废。制度化必须要有一定的规范和程序作保证才能实现；规范化则是用制度去对民主行为进行统一约束和规范，使民主主体能严格遵守民主制度及其程序；而程序化则要求将民主过程中要坚持的程序设计与
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