助推县域经济又快又好发展的措施

1 / 12 助推县域经济又快又好发展的措施 县近年来依靠实施项目带动战略，实现经济社会又快又好发展的实践充分映证了这一点，整个 “ 十五 ” 期间的五年， -县共投资 -亿元，建成和正在建设 -个项目，极大地促进了县域经济在城市基础设施建设、工业强县建设、农业产业化建设及社会事业建设等方面的进程。 一、营造氛围，探索项目带动战略新突破 实施项目带动战略，必须创新工作思路，完善项目的生成、推广、管理和协调以及投融资机制。在这方面，-县应坚持在 “ 抓、争、谈、找、引 ” 五个方面寻 找突破。 领导带头抓项目。县委、县政府及各级干部群众要深刻认识实施项目带动战略的重要性，正确认识投资和增长的关系，把项目建设当作经济建设的 “ 主战场 ” ，实行“ 一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理 ” 的 “ 五个一 ” 工作机制，以项目建设论实绩、以项目建设论能力，明确项目建设的任务要求和建设时限，计划到月，责任到人，一抓到底，抓出成效，使全县形成了党政齐心协力抓项目的新局面。 利用资源优势争项目。积极参与各类会展，以此为平台，为县域经济社会发展寻求商机。 -县这几年的快速发展，正是得益于充分利用县域资源优势，参加各种会展和洽谈机会做宣传，争取投资，引进和开发项目。发动企业积2 / 12 极利用资源优势和参加会展机会广泛出击，在洽谈中捕捉各类项目信息，征集各类科技成果，设法寻找项目和成功对接。通过会展洽谈，促进项目的关联配套，推动项目产业群、产业链的生成和培育。 登门拜访谈项目。根据全县的产业特色、优势和投资重点，有针对性的到 -发达地区上门招商，广泛接触高等院校、科研机构的各类专家交流项目，到外地一些加工贸易业相对发达而资源相对短缺的地区引进项目。加强 与大的战略投资集团、企业进行一对一的联系，锲而不舍，以情动人，重点引进带动性大、产业关联度高、投资强度大的龙头项目以及与本地产业上中下游关联的项目。 广开渠道找项目。以更开阔的思维、更长远的眼光、更宽广的视角学会找项目和做项目。围绕优势资源、优势产业、市场动向，组织人力开展项目策划，推进项目前期工作。采取挖掘各种公共关系资源、制定中介招商激励机制等方式引进项目，投入人力、物力和财力，全方位、多渠道、宽领域地组织开展境内外招商引资活动。既重视网上招商活动，又与国内外大型知名企业建立信息沟通渠道 ，寻找客户资源。 优化环境引项目。 -县实施项目带动战略的实践证明：环境就是吸引力，环境就是竞争力。在改善投资硬环境的同时，县上要把改善投资软环境作为生命线工程来抓，3 / 12 通过依法行政、简化审批事项、提高工作效率打造项目建设“ 绿色通道 ” ，吸引多行业客商来投资。坚持政府 “ 一言九鼎 ” 的诚信承诺，对于已成功引进的项目，及时兑现优惠政策，在妥善处理群众利益问题的基础上，积极引导农民群众支持项目建设。对干扰项目建设，破坏投资环境的人和事，坚决予以制止和打击。 依靠优势精选项目。项目库建设是实 施项目带动战略的重要前期工作，是加快经济发展的一项基础性工程。项目是否具有较强的吸引力，关键看优势。因此，在选择项目时， -县应立足丰富的资源优势和深厚的人文环境，围绕煤炭、矿产、电力、煤化工和农副产品深加工等农业主导产业，从建设社会主义新农村、建设工业强县、强化基础设施建设、扩大对外开放、构建和谐 -等方面，筛选、精选和储备了一批市场前景好、生产规模大、符合国家产业发展方向、能带动县域经济发展的新项目、好项目和大项目。并从三个方面转变了项目储备观念，即从等着企业报项目，向主动帮助企业筛选论证项目转变； 从单纯为争取上级资金做项目，向为争取进入国家中长期规划盘子做项目转变；从为眼前利益做项目，向为本区域长远发展做项目转变。舍得投入人力、物力和财力，加强项目调研、论证和编制，精选了一批支撑拜城长远发展的有规模、有层次、有深度、有优势的项目进入储备库。 4 / 12 精心包装打造项目。 -县按照 “ 把握政策、面向市场、依托优势、盘活存量 ” 的原则，围绕国家的投资方向、市场需求和产业发展，立足县情和资源优势、区位优势及低成本优势，精心做好项目的开发论证和精心包装，实现了同类项目集中化、申报项目精美化、项目内容科学 化、储备项目特色化，提高了项目的科学性、针对性和可操作性，减少了随机性、盲目性，实现了项目库建设与对外招商和国家投资的有效对接。 建立机制储备项目。按照 “ 储备一批、启动一批、建设一批、投产一批 ” 的滚动发展原则，从项目库的管理入手，创新机制，搭建平台，拓宽信息渠道，增加信息来源，提高项目工作的前瞻性、科学性。谋划了一批有优势、有潜力的新项目，特别对事关全县发展后劲、提升城市功能、推进产业升级、改善人民生活的重大项目，以及带动性强、关联度大、附加值高、辐射能力强的生产性和服务性项目，建立了 “ 建成 见效一批、开工建设一批、前期论证一批、筛选储备一批 ” 的项目储备新机制。 靠定责任抓落实。把项目建设作为经济建设的“ 主战场 ” ，纳入乡镇和县级部门目标岗位责任制管理和年度考核的主要内容。对所有重点项目，按照 “ 盯住、靠上、抓牢、办成 ” 的要求，建立项目建设法人责任制，按照 “ 五个一 ” 的工作机制，做到了工作有人干、问题有人管、责任5 / 12 人明确的项目管理机制，积极促进项目启动。同时建立规范化的项目管理 “ 台帐 ” ，明确任务要求和建设期限，计划到月，责任到人，一抓到底，抓出成效。实行 “ 月统计、季通报、半年小结、全年统 一考核 ” 的管理制度，将督查与考核、奖优与罚劣有机结合起来，真正形成了干部考核以项目建设论政绩、以项目建设论能力，党政齐心协力抓项目、各方积极参与抓项目的局面。 多方筹资快启动。启动项目建设的核心是资金。拜城县这几年走市场运作、社会融资和向上争资的路子，收效明显。应继续坚持争取上级资金扶持与招商引资并进、引进外资与激活内资并举、引资与引智并重，借助外力推动经济发展的理念。一是全力招商引资金。坚持把招商引资作为实施项目带动战略的强力引擎，立足资源优势，创新招商方式，拓宽招商思路，采取会展招商、网 上招商、委托招商和以商招商等多种方法开展招商引资活动。对成功引进的项目和企业，主动做好服务工作，积极为他们排忧解难，用真诚换得客商的信任，形成了 “ 引进一个，带来一批 ” 的群体效应。二是瞄准投向争资金。紧紧抓住 -、国家产业结构调整、加大贫困地区投资和新农村建设的有利时机，立足县情，研究政策，从新农村建设、基础设施、资源保护、社会事业和农业产业化等方面生成项目，从国家政策与县优势资源上对接项目。三是激活民间资金搞投资。按照 “ 放宽、6 / 12 多予、少取、保护 ” 的原则，落实非公有制经济发展的各项政策措施。通过强化观 念引导、项目引导、政策引导等形式，鼓励党员干部、企业事业单位职工和社会自然人，投资兴业。允许和鼓励个体私营业主领办兴办各类项目，使非公有制经济成为全县项目投资建设的主体。 防污减耗保环境。在实施项目带动战略中，要严把环保关，对申报的项目，建设单位在可行性研究阶段，必须报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。其次是坚持环保优先原则，严格按照建设项目管理程序，搞好环境影响评价，严格 “ 三同时 ” 制度，对高污染、高能耗的项目，无论项目多大，效益多高，都不立项建设。第三是把环保第一 审批权真正落到实处，对已审批的在建项目和已建成的待验项目，实行全过程监管，运用市场化运行手段促进污染防治，形成 “ 谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复 ” 的环境保护机制，强化了企业和全社会自觉防污治污的自觉性，有效的保护人民所依赖的生活环境。 坚持市场配置资源原则。市场经济规律要求项目管理也要逐步用市场化的运作方式进行。要坚持市场推动、政府指导，最大化实施农副产品深加工、石灰石资源、煤碳、煤化工项目等项目开发，以此推动县域新型工业化进程，引导一、二、三产业结构不断优化升级。 7 / 12 实现建成项目效益的最大化。项目建设要坚持以效益为中心，特别是建成项目应以提高投入产出比和经济效益为目标，真正把能创造最佳效益的项目摆在项目带动战略的中心地位，贯穿于项目谋划工作的始终。一是向速度要效益。千方百计缩短项目建设周期，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓达效，努力实现投资效益的最大化。二是向管理要效益。对所有项目尤其是重点建设项目要建立项目法人、设计、施工、监理机制，强化一级向一级负责的质量终身责任制。既注重引进和采用国内外先进的管理模式和管理方法，又借助于网络等现代化管理手段，提高项 目管理水平，杜绝跑冒滴漏现象发生。三是向增值要效益，要把项目谋划与培植财源相结合，积极引导和鼓励发展财税贡献率高的项目，把提高财源贡献率的任务落实到具体行业、企业和项目上，以项目效益的实现，促进财政收入的大幅提高。 积聚县域经济可持续发展后劲。又快又好发展是科学发展观的本质，县域经济社会发展要落实好科学发展观，核心是要积聚可持续发展的后劲。拜城县应在项目建设中，始终把正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系放在首位，认真对待资源和生态环境问题，不断增强和拓展了县域经济可持续发 展的能力及空间。 近年来，为了持续推进县域经济快速发展， XX 县工商局立足实际，在充分发挥工商行政管理职能作用的同8 / 12 时，大力实施七项措施，有力推动了县域经济的又好又快发展。 一是由先证后照改为先照后证。二是除现行法律、行政法规及国务院明确规定外，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。三是允许一址多照或一照多址。四是新办市场主体登记注册时，除法律法规规定的前置许可外，不再设置前置许可，由开办者自行申请经营范围。五是对采用连锁经营的服务业实行总部统一负责制，除有特殊规定外，在同一管辖区 域，开办者可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，到县局办理注册登记。目前，全县共有市场主体 XXXX户，其中，个体工商户 XXXX 户、私营企业 XXX 户、内资企业 XXX户、农民专业合作社 XXX 户、家庭农场 XX户。 根据省政府关于改革工商登记制度促进市场主体发展的实施意见精神，在工商部门职能范围内积极创造条件，降低准入门槛，放宽登记条件，为个体工商户转型升级为企业提供以下便利条件。一是类型自主选择。二是程序合并办理。三是字号延续使用。四是简易快捷准入。五是建立 “ 个转企 ” 后备库。为确保 “ 个转企 ” 工作的持续有效推进，在全县范围内建立 “ 个转企 ” 动态后备库。 “ 个转企 ”后备库规模确定为 XX 户，今后每年动态地增补一次，后备库总量保持稳定。 充分发挥动产抵押、股权出质、商标质押登记职9 / 12 能作用，最大限度地解决企业融资难问题，为企业的再发展注入新活力。一是拓宽动产抵押、股权出质、商标质押范围。指导帮助企业利用生产设备、产品、半成品、股权、商标等办理抵押登记，引导企业盘活资金，拓宽企业抵押登记范围，解决融资难、贷款难问题。二是简化审批程序。开辟动产抵押、股权出质、商标质押登记 “ 直通车 ” ，以严格规范的 操作，快捷高效的服务，积极推行抵押登记当场办结制。从缩短办事时限、减少办事环节等方面入手，对各项申请登记材料现场受理审查，凡材料齐全、符合规定的，一律当场予以办理登记。三是加大宣传力度。通过走访企业、发放宣传材料等多种形式，广泛开展动产抵押、股权出质、商标质押登记宣传和知识普及活动，提高企业对抵押的认知度，使各类市场主体充分了解政策、熟悉法律，学会运用抵押进行融资。目前，共办理动产抵押登记 X起，为企业融资 XXXX 万。 该局以扶持果品经纪人发展为抓手，进一步深化服务举措，始终把培育发展果品经纪 人和农民专业合作社作为活跃城乡市场、繁荣县域经济、扶持果品产业、构建和谐社会的切入点，发展壮大县域果品经纪人队伍，拓展营销渠道，活跃果业市场。一是发挥好协会作用。成立 XX 县果品经纪人协会，充分发挥好协会在果品营销中的桥梁纽带作用。二是开展好帮扶工作。除积极开展至少两次以上经纪人培训和上门发证工作外，还要及时提供市场信息和政策上的10 / 12 帮助，并注重扶持政策的落实，积极开展咨询服务，帮助解决经纪活动中的难题和困惑。目前，全县共有果品经纪人 XXX户。三是规范好经纪活动。对全县果品经纪人资格进行严格审核，开展市场巡查，对 无证无照从事果品经纪活动的坚决予以取缔，维护合法果品经纪人的权益，促进全县果品经纪活动的健康发展。 按照县委、县政府要求，该局在争创特色品牌方面大做文章。一是积极实施商标战略。继续把商标的申请注册和争创驰名、著名和知名商标作为我局工作的重点，制定商标发展规划，将果品商标、地理保护标志、知名品牌的申请注册作为培育重点，鼓励扶持企业争创陕西省著名商标和全国驰名商标。二是加快绿色基地认证。该局与果业局等部门积极协作，扶持指导企业和专业合作社加快绿色基地认证，全力打造果品名片，努力拓展果品市场。三是 发挥典型引路作用。认真总结注册商标中好的经验和做法，对争创著名商标和驰名商标的持有人给予奖励，发挥典型辐射带动作用。目前，共申请注册商标 X件，全县注册商标数量累计达XXX 件。 一是规范果品签约行为。推广普及果品购销合同、农副产品购销合同等涉农合同示范文本，帮助果农规范签定果