电子政务的法制建设

电子政务的法制建设摘 要所谓电子政务就是运用计算机网络、通信及现代信息技术的手段，保证政府的组织结构以及工作流程的重组和优化，也是计算机网络技术发展的必然成果，跨越部门之间的距离、超越空间和时间的限制，全面向社会提供透明、优质、规范及符合国际水准的管理与服务。技术到一定程度需要靠法制的建设来保障，从我国电子政务技术层面目前的发展情况看，和发达国家没有太大差距，主要差在软环境的建设上，尤其是法律制度的建设，勿必从观念上树立“技术是手段，法制是保障”的理念，使我国的电子政务走上法制化的正规道路。 关键字电子政务 发展现状 电子政务法 法制化建议一、我国电子政务法制化建设的现状电子政务的法律法规的实施颁布是随着电子政务的前景而开展的，我国电子政务的发展进程也和电子政务的法制化进程一样大致经历了如下两阶段：第一阶段是指从电子政务的兴起至一九九九年的起步阶段。我国的电子政务正处于探索和研究阶段，且更多关注计算机网络本身的问题而非“政务”。当时陆续颁布了互联网服务管理办法、电信条例、计算机系统安全保护条例、无线电管理条例、计算机软件保护条例以及关于维护互联网安全的决定等一系列法律法规。第二阶段是指从二000年开始至今的一个发展阶段。我国在电子政务方面的法制化建设，主要表现在以下两个方面：1、相关的立法对电子政务的良好发展提供了法律保障。如电子签名法规范了电子签名行为，确立电子签名的法律效力，为网络行政行为的可行性奠定了基础；行政许可法第二十九条、第三十三条等，都从法律的高度对电子政务的认可和推进。2、相关部门和地方政府的电子政务法制化建设活动增多。新的婚姻登记手续增加了很多有关信息化的举措；企业登记程序规定也在其第六条中做出相关规定；等等这些相关的措施，为我国电子政务法制化建设上有非常重要的意义。二、我国电子政务法制化建设的总结总的来说，我国的电子政务正在逐渐向法制化迈进，取得了不小的成效。但就电子政务本身的发展需求，法律制度明显滞后于技术发展的需求：1依法行政是电子政务的理念，必须强化对电子政务的监督管理和约束。行政机关依法行政的核心，是对权力进行约束和监督管理。电子政务也只是政府管理方面的一个新模式，没有从本质上改变政府权力的性质。当今正在使用的电子政务法律有涉及到这方面的内容，致使电子政务的监管机制溃乏。没有约束力是不靠谱的。2电子政务没有明确的法律地位。电子政务作为政府传统的管理模式的传承，天生具有传统行政模式一样的效力，只有这样才能发挥电子政务真正高效快捷的长处。尽管行政许可法认可电子政务，但是它的规定太过守旧，再者它不完全是一部专门规范电子政务的法律。其它的一些单行法律虽然涉及到与电子政务有关联活动的法律法规，但对电子政务本身的执行效力、法律地位等重要问题却没有明确规定。政府方面很难通过网络开展一些，具有实际的权力和义务的行政权力，只有很弱的法律效力，各部门之间易产生相互推卸责任的事件，以致于电子政务最终只能流于形式。从社会大众方面观察，通过网络进行申请确认等的行为效力怎样？对于出现的错误责任该由谁来承担，怎样承担一系列的实际问题缺管依据，政府权力的影响力便打了五折。3国家电子政务的建设标准不尽统一。网络系统不兼容、重复建设、信息资源无法共享等现象，尤为目前我国电子政务建设中最突出的问题。主要的是技术标准不统一。因为政府各职能部门采用不尽相同的传输协议和技术标准，必然出现跨系统的信息沟通问题。所以，应该由法律制定统一的技术标准，确保我国的信息化资源可以尽善尽美的发挥出来。 4公开信息是电子政务拓展的核心，目前，我国缺少公开信息和公民个人信息保护的相关法律。政务公开是政府民主管理的核心，也是信息社会治理方式的决定要素。三、我国电子政务法制化建设的建议电子政务使传统的政府组织形式发生了改变，使行政程序简单化、政府业务网络化，从而提高政府的行政效率。建设一个这样的政府，必须有法律的保障。应该以统一的电子政务法律为核心，配合诸多相关的单行法律法规，来建成国家电子政务的法律准则。1、建立健全以公开信息、保护隐私、网络安全与网络技术标准、电子政务监督为内容的电子政务相关法律环境。电子化政府要成为跨越地点、时间、部门的全天候的政府服务体系，要有基本法，还要有良好的相关法律环境作保障。就眼前的现状应注重加强以下几方面的立法：一是电子政务法律监督机制的建设。电子政务的大多数内容均牵扯政府行政相关行为，为避免行政权力的滥用，必须加强约束机制。一方面要建立政府和人民间的互动环节。当人民可以便捷地通过网络参与或申请办理具体行政业务时，通过网络监督政府行为才会通畅。另一方面要制定网络行政行为的相关法律责任制度。当下，对传统行政行为都有相应的监督机制，那么对于在网络上从事行政行为出错或有侵权现象，包括各部门间网上办公如出现纰漏，该如何确定和追究相关人员的法律责任？必须要有明确的法律来约束。二是建立强大的信息法。电子化的政府是管理透明、政务公开的。政府有责任和义务更便利的、更易理解的，让群众能容易地获得政府信息。保护网络上公民的信息隐私也是至关重要的问题。传统行政环境中公民个人隐私信息尚且泄露，网络环境下公民的隐私权就更值得保护。加快制定隐私保护及公开信息立法乃是当下最重要的。三是健全安全保护电子政务信息的法律体系。电子政务中的安全技术问题一直都是立法的重点，国家初步建立了网络安全信息化规则体系，但倾向于保护网络安全技术上，从而忽视了制度安全保护。信息安全涉及国家安全，更涉及个人认证及个人隐私情况，对电子政务的前景极具影响力。目前主要需完善制度层面上政府部门的信息安全法规建设，包括的重点是数据保护、信息采集、信息监管、信息发布以及相关的程序性法规等。四是形成统一标准、安全可靠、功能完善的政务信息网络平台，逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享。我们国家的电子政务正在建设中的地区、部门分割现象严重，各级政府及部门之间普遍成为孤岛。这个现象不能控制和改善的话，将会酿成信息资源的巨大浪费和政府效能的成倍降低的严重后果。各地政府独占山头，资源无法共享，背离了电子政务服务公共和高效管理的目标。2、规范电子政务的基本法律电子政务法。当今世界，各个国家关于电子政务的立法，主要有两种形式：一是分散式立法，也就是没有专门的电子政务法，有关电子政务的法律规范散见于相关的隐私权、网络安全、电子支付、信息公开等各个单行法中。二是统一单行法模式，这种模式虽然不能将电子政务的所有法律问题规定在一个法律文件中，但有一个专门规定电子政务的单行法，对电子政务的基本法律关系及法律效力等问题做出规定。不管何种立法模式，电子政务自身的法律问题是不能回避的，而目前国家对此根本问题没有作出明确规定。我国须采用统一单行法模式制定专门的电子政务法。这主要基于两点理由：（1）分散式立法的缺陷所在就是法律适用复杂；（2）我国独特的社会环境让分散式立法的缺陷尤为突出。分散立法在我国基本都是部门立法，不但法律阶位低，法律法规之间也极易出现冲突。然而我们国家目前电子政务的普及率以及公众认知度都较低，用法律阶位相对较高的统一单行法模式，明显能在更高程