县域应急联动机制建设情况调研报告

1 / 14 县域应急联动机制建设情况调研报告 市应急管理办公室： 按 xx 市应急管理办公室关于开展区域应急联动机制调研的通知要求，我县立即就区域应急联动机制建设情况进行了调研，现将有关情况报告如下： *县地处豫鲁两省交界处，受特殊地理环境及其他因素的影响，各种自然灾害、事故灾难等突发公共事件防范和应对压力不断增大，跨区域的突发事件呈现增多趋势，建立与毗邻县市跨区域应急联动机制，对于进一步预防和处置跨区域突发公共事件，具有重要的意义。为此，我县积极探索建立跨省市区域应 急联动机制，秉承 “ 以协作求稳定、以稳定促发展 ” 的理念，不断加大区域应急事件处理力度，初步构建起应对跨区域公共危机的应急协调联动机制。 在跨区域社会治安方面，创新社会管理 “ 五联 ”模式 1 社会治安联防。以边界乡镇派出所为主体，整合治安资源，强化联防协作，强力构建以人防物防技防为主要内容的多层面、多手段治安防控网络，在边界重点区域、重要部位，实现了高清探头站岗、巡防队员交叉巡逻，形成了治安联防优势互补、无缝衔接的防控新格局，最大限度地消除了防范 “ 盲区 ” 。仅去年来，我县就投资 xxx 余 万元用于边界乡镇视频监控平台升级改造，新安装高清探头 xxx 个，2 / 14 做到了边界结合部主要干道视频监控全覆盖。 矛盾纠纷联调。以边界乡镇综治工作中心、村综治办为主导，充分发挥司法所、社会法庭以及各级调解组织的作用，健全完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的“ 大调解 ” 工作机制，定期由边界各方主动开展矛盾纠纷排查调处活动。对排查出来的涉边土地、水利、婚姻等矛盾纠纷，按照属地管理原则，由案发地牵头，矛盾双方调解组织共同协商、联合调处，切实做到 “ 案结事了 ” 。为开辟调解新途径，我县在全省率先成立了平安建设老 干部调委会，积极引导老干部参与调处涉边矛盾纠纷 x 起，收到良好社会效果。同时，配齐配强边界村庄专职民调员，县财政出资给予每人每月 xx 元的工作补助，调动其工作积极性，筑牢了边界维稳 “ 第一道 ” 防线。 突出问题联治。针对边界地区突出治安问题，协作双方或多方联手开展社会治安排查整治，最大限度地遏制跨区域犯罪，有效解决了边界地区 “ 甲地作案、乙地销赃、丙地藏身 ” 、 “ 案难办、人难抓 ” 的问题。去年以来，我县针对辖区制售假药案件多发的实际情况，积极协调边界地区政法、综治部门联合开展排查活动 x 次，走访群众 xxxx 余 户，排查重点村庄、重要部位 xxx 余处，发现有价值线索 xx 余条。同时，与周边市、县深化警务协作，定期交流情报信息，开展破案会战，联手打击跨区域违法犯罪，互发协查信息 xxx3 / 14 余条，侦破跨省刑事案件 x 起，打掉盗窃犯罪团伙 x 个，抓获各类犯罪嫌疑人 xx 人。 跨区案件联执。县法院与周边县法院建立了跨区联合执行工作机制，对需要跨区执行的民商事案件，及时通报当事人的基本情况、履行能力、案件进展等情况，有效防止了当事人逃避执行、转移财产等情况发生。同时，对拒不履行法院生效法律文书的，依法协作送达执行通知书，协作查找被执行人，在执行力量、交通工具上互相支持，对一些重大行动或活动密切配合，统一行动，联合采取强制执行措施。仅去年以来，周边县区法院协助执行案件 xx 余件，执行周期从原来的六个月缩短到三个月，彻底扭转了过去 “ 送达道路摸不清，跨省执行遭围攻 ” 的被动局面，有效解决了跨省执行难题。 经济发展联袂。我县与周边山东省五县充分发挥各自的经济优势，把促进边界地区经济共同发展作为保稳定、促平安的重要举措，全方位开展交流合作，实现了优势互补、互利共赢。 在跨区域基层党建工作方面，积极对接，营造和谐环 境 1 加强组织领导。县委成立 “ 跨区域党建互助协作工程 ” 领导小组，县委书记任组长，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，紧密结合工作实际，研究制定联建4 / 14 工作方案，明确工作目标，细化推进措施，建立工作台账，全力组织实施，务求取得实效。 完善工作机制。一是建立 “ 跨区域党建互助协作工程 ” 联席会议制度。每年召开一次联建县组织部门联席会议，每季度召开一次联建县组织部门副部长、协作工程联络员参加的联谊会，适时邀请联建县有关职能部门或企业代表参加会议，加强联系，推进互学互助。二是建立县乡领导 走访交流制度。通过走访交流或开展联谊会议等活动，密切联系，促进交流，研究解决工作中存在的实际问题。三是构建基层党组织联建机制。推进县直机关、乡、村级党组织与联建县携手共建，不断探索联建新领域，进一步深化交流学习和工作协作。 营造浓厚氛围。充分利用报刊、网络、电视等新闻媒体，加大宣传力度，及时总结、宣传联建工作中的先进经验和典型做法，树立良好的舆论导向，进一步扩大党建互助协作工程的知名度和影响力。 今年来， *县与山东省周边县以 “ 豫鲁七县党建互助协作工程 ” 为载体，坚持 “ 以协作求稳 定、以稳定促发展 ” 的理念，从维护边界群众共同利益出发，深入开展了联防、联调、联治、联打、联执，有效防范和打击了各类违法犯罪，及时化解了大量矛盾纠纷，实现了 “ 稳边促内、合治共安 ” 的目标，构建了维护边界地区长期稳定的机制，探索5 / 14 出一条维护边界平安和谐稳定的有效途径，开创了协同发展、互利共赢的新局面。今年以来， *县与山东省周边县边界地区可防性案件发案率同比下降 %，排查化解边界矛盾纠纷 xx 起，侦破跨省刑事案件 xx 起，打掉犯罪团伙 x 个，抓获各类犯罪嫌疑人 xx 人。 存在的问题 一是区域应 急联动合作机制不够健全。对跨区域公共危机的应急管理未建立专门的应急指挥、协调部门。在这种情况下，一旦发生跨区域公共危机，只能组建临时性的应急管理指挥机构，资源和信息在短时间内难以实现有效的整合，造成应急处置反应速度慢、应变能力差和部门联合行动难以开展的现象，从而贻误应对危机的黄金时机。 二是区域应急联动缺乏制度保障。目前没有具体处理跨区域公共危机的法律或法规，尤其是各协调联动主体在应急体系中的地位、权责分配、运作规则、处置程序、应急系统建设技术标准、经费保障等都缺乏法律规范。跨区域公共危机责 任追究机制缺失，目前，尚未建立起一套完整而有效的责任追究机制，各部门往往从自己的角度出发，出现相互推诿责任的现象，造成政府整体应急管理水平的下降。跨区域信息共享机制也不够完善，因涉及到不同区域，局部和地方利益影响下的危机事件信息不对称，使得部分重要信息无法在相关区域间有效传递、共享，大大降低了应对跨区6 / 14 域突发公共危机的能力与效果。 三是区域间培训交流学习、跨区域联合应急演练少，在面对跨区域公共危机的复杂局面时，联动应急处突配合的默契程度不高，不能迅速整合形成应对危机的统一力量。 建议 一是健全跨区域应急指挥协调组织体系，构建跨区域应急联动机制。一旦发生跨区域的突发性、应急性事件，区域之间能够及时应对、快速反应，有效解决问题、化解矛盾。 二是相邻县区共同研究制定协同联动应急处置突发事件预案。在涉及与相邻县区共同利益的重大突发事件发生时，立即启动应急预案，加强协同配合，开展突发事件的应急处置工作，及时、有效和妥善应对各类突发事件，实现突发事件跨区域合作制度化。 三是建立区域应急联动联席会议制度作为区域应急联动的长效机制，并建立区域应急领 导和负责人会议制度，沟通协商并部署具体应急联动工作。同时，在跨区域公共危机治理过程中，及时把经验性举措总结上升为区域间应急联动的合作办法。 四是积极推进与相邻县区开展联合跨区域应急演练。充分发挥应急管理优势和特长，联合相邻县区制定科学7 / 14 合理的跨部门、跨区域联合处置突发事件应急预案，定期开展应急演练。 五是加强与周边县应急管理培训和交流学习。将跨区域应急处置工作作为应急管理培训的重要内容，对各级各类应急管理领导干部、应急管理工作人员及相关人员开展跨区域应急联动工作培训。 县域应急联动机制建设情况调研报告 为全面提升突发事件应急处置能力，近期，县应急办对区域应急联动机制建设情况进行专题调研。现将调研情况报告如下： 建立区域间突发事件信息通报制度。有重大突发事件发生或发现有重大突发事件发生的苗头和隐患，预计有可能对毗邻县市造成损失时，相互之间及时通报信息，及时预警，信息共享，相互协作，为突发事件的应急处置、决策和防御工作及时提供信息参考，最大限度的减少损失。 签订区域间应急管理合作协议。定期召开区域应急管理工作联席会议，加强 沟通和交流，充分发挥各方的优势和特点，促进合作、优势互补、共同提高，实现应急管理资源的有效利用和合理共享，推动与毗邻县市应急管理工作共同进步。 制定协同联动应急处置突发事件预案。涉及与毗邻县市共同利益的重大突发事件发生时，立即启动应急预8 / 14 案，加强协同配合，开展突发事件的应急处置工作，及时、有效和妥善应对各类突发事件，实现突发事件跨区域合作制度化。 积极推进与毗邻县市开展联合跨区域应急演练。针对与毗邻县市发生突发事件的特点开展跨区域应急演练，发挥应急管理优势和特长，联合毗邻县市制定跨区域联合处置突发事件应急预案，定期开展应急演练。如与东平县联合开展森林防火应急演练，与东阿县等沿黄河县开展黄河水域防汛、水上交通事故等突发事件跨区域应急演练。通过演练磨合机制，提高应急能力。 建立应急资源综合协调机制。积极推进与毗邻县市之间应急资源共享，一旦发生突发事件，根据事发地应急办的需求，合作方在应急队伍、救援物资设备和专家等方面给予支援。必要时提供物 资援助，待事件处置完后再进行结算。 加强应急管理培训和交流学习。将跨区域应急处置工作作为应急管理培训的重要内容，对各级各类应急管理工作人员及相关人员开展跨区域应急联动工作培训，注重技能型、实用型的培训，确保相关指挥人员和执行人员熟知跨区域应急处置工作相关知识。组织相关人员到毗临兄弟县市学习，提高应急管理工作水平。 通过加强区域应急联运机制建设，有效处置了一9 / 14 些突发事故。如 xxxx 年 xx 月 xx 日济菏高速交通事故，造成 x 人死亡、 x 人重伤、 xx 人轻伤、 xx 人轻微伤，孔村大桥桥体损坏。 事故发生后，按照平阴县关于重特大交通事故应急处置预案，在党委、政府的统一领导下，省市县公安、消防、武警、交警、警备区、市县维稳办、应急办、卫生、安检等系统，全力以赴，密切配合，确保现场处置与外围工作同步进行。周边区县迅速启动联运救援预案，市消防支队及周边县市区调集大吨位吊车、清障车等参与救援，在最短时间内共调度 xx 部急救车投入救援，现场参与医疗救治的卫生急救人员达到 xxx 人，往返转送伤员 xx 车次，事故发生 x个小时内， xx 名伤员中除极少数伤员需破拆车辆救治外，其余全部安全送至医院。 缺乏各区域 政府应急管理合作机制。跨区域应急管理是一项复杂的、涉及诸多区域、部门的工作，由于跨区域公共危机具有突发性和危害性较大的特点，要求将跨区域的各相关部门迅速整合成统一的整体，形成综合的应急管理体系。但是，在长期的 “ 条块分割，属地为主 ” 思想下形成的应急管理体制缺乏整体性，为协调联动机制的运行带来了许多障碍，面对跨区域公共危机时，各地区、各部门不能迅速整合形成应对危机的统一力量。 跨区域应急指挥协调组织体系不健全。当前，对跨区域公共危机的应急管理并没有形成和建立专门的应急10 / 14 指挥、协调部门。在这种情况下 ，一旦发生跨区域公共危机，只能组建临时性的应急管理指挥机构，资源和信息在短时间内难以实现有效的整合，造成应急处置反应速度慢、应变能力差和必要的区域、部门联合行动难以开展的现象，从而贻误应对危机的黄金时机。 跨区域应急协调联动制度体系建设滞后。跨区域公共危机责任追究机制缺失。目前，尚未建立起一套完整而有效的责任追究机制，对涉及合作不力的地方政府没有相应的问责惩罚制度，各地区政府往往从自己的角度出发，出现相互推诿责任的现象，造成政府整体应急管理水平下降。缺乏跨区域信息共享机制。跨区域应急管理过程 中，因涉及到不同区域，局部和地方利益影响下的危机事件信息不对称和人为封闭问题较为严重，使得部分重要信息无法在相关区域间有效流通、共享，大大降低了应对跨区域突发公共危机的能力与效果。 应急技术支持较薄弱。跨区域应急协调联动是一项极其复杂的工作，需要有具体的应急准备、响应行动和事后恢复的操作性强的技术标准的支持。应急技术还是一个比较薄弱的环节，近年来，加大了公共安全预警、预防和应急处置技术的科研投入，并不断研制新的救援装备，但是在重大跨区域公共危机应对过程中还是凸显了应急技术、装备相对落后。 11 / 14 跨区域资源整合能力不足。目前，跨区域应急资源调配存在配置方式滞后和缺乏科学管理机制的问题。出现一次突发性事件，有关地区、部门才会成立一个临时性的管理委员会，然后再紧急拨款，往往到了不得己的时候，才不惜一切代价进行突击准备。此外，各类储备的物质资源由不同地区、部门管理和使用，其弊端表现为：一方面由于地区利益的驱动和扩张，导致各地区之间资源重复配置，极易造成大量资源闲置和浪费；另一方面，分地区、部门储备和使用资源的应急模式很容易在突发公共危机发生时形成一个地区资源闲置，而另一个地区资源短缺的状况， 社会应急无法产生联动协同的作用。 信息共享。在属地化管理体制下，信息传递是按行政层级进行的，封闭性较强。对于跨区域公共危机来说，随着事件的发展演变会出现许多新的情况与信息，受体制的限制，单一部门在有限的时间内无法获得充足的、有用和真实的信息，从而无法为正确决策提供所需的信息基础。破解信息障碍有赖于区域间在相互合作基础上，建立起区域信息共享机制，共享范围包括前期危机监测预警、现场处置、善后恢复等环节；共享内容包括区域内的自然状况特征、风险因素和脆弱性以及应急资源储备状况等情报信息。相关区域之间 以书面的形式实施承诺，做到对危机信息源的持续跟踪监测，及时分析整理所获取的危机信息、数据、资料，实现12 / 14 联动区域、部门同步共享。 (二 )资源共享。应急资源储备是部门化和地域化的，当跨区域性突发事件发生时，城市应急资源储备往往较难满足应急救援的调度需求，需要区域间资源共享。应急资源区域共享范围包括应急人力资源和物资资源共享。实现区域应急资源共享，首先应完善应急资源的网络结构，让应急联动区域的联动部门知晓周边地区存储的应急物资的种类、数量和储备地点，专业救援队伍的数量和救援装备等信息以及已有资源与应 急需求的关系。其次应完善区域应急物资储备和快速调配体系，在对本区域重大风险源评估的基础上，完善应急资源储备，科学确定所需要储备应急物资的数量、质量以及储备场所等，确保突发事件发生后能够将应急物资从周边地区快速调度到灾害现场，并与相邻地区、部门签订互助协议以及与社会专业服务机构、物资供应企业等机构签订互助协议。在理顺应急物资区域联动体系时，需要完善应急物资的补偿机制，因为应急资源区域联动是一种区域合作的模式，所需的资源分别来自不同的行政区，尤其是应急资源的区域协作，是一方对另一方在人力、物力上的帮助，需要给予 一定的补偿。建立应急资源联动的各行政区需要商议制定合理的补偿方案，在明确双方权利与义务的基础上，确定合理的补偿范围、补偿标准和补偿方式等。 联席会议。提升区域间的协同运作和应急联动，13 / 14 需建立一个具有足够权力且能有效动员、指挥、协调、调度各方面资源应对危机的跨区域中枢指挥系统，形成联防联控的危机