消费者知情权法律问题研究

鲁东大学本科毕业论文消费者知情权法律问题研究目 录摘要1引言1一、 消费者知情权的由来1 (一)消费者和经营者经济利益的始终对立1 (二)商品经济初期2 (三)商品经济的快速发展导致产品信息的不对称2(四)消费者权益意识的觉醒2二、消费者知情权的概念和特征2(一)消费者知情权的概念3(二)消费者知情权的特征3三、侵犯消费者知情权的情形4 (一)经营者做引人误会的虚假宣传4 (二)经营者对消费者的询问不作明确答复4 (三)消费过程的欺诈行为5 (四)商品情况标示不全5四、消费者知情权的保护5(一)国家保护51.立法保护62.行政保护63.司法保护6 (二)社会保护6(三)消费者自我权益的保护 7(四)经营者的自律7结语7注释8参考文献8谢辞9张文成（政法学院，法学，2005级2班，051210085）摘要：人人都不可避免的要充当消费者的角色，消费者是社会经济生活中的弱者，对消费者的保护体现的是对人的关爱，是人本社会的要求。本文从消费者知情权的概念出发，结合消费者知情权的由来，分析了我国消费者知情权保护的现状，对消费者知情权保护的完善作了初步探讨。关键字：消费者；知情权；现状；保护Research on consumers right to know the legal issues Zhang Wencheng(Institute of Politics and Law, Law, Class2Grade2005, 051210085)Abstract：Everyone should act the role of the consumer inevitably.The consumer is the weak group in socio-economic life.The protection of consumers reflects the care and request of people-oriented society. This paper, starting from the concept of right to know of consumers, combining with the origin of this right, analyzes the status quo of the protection of consumers right to know in China, and discusses the perfection of this protection.Key words:consumers; rights to know; status; protection引言自从我国进入市场经济，公民权利的内涵不断丰富，有关权利保障范围不断扩大，包括消费者知情权在内的消费者各种权益的确立及保护就是其中一个令人关注的权利保障亮点。特别是自1993年我国消费者权益保护法颁布以来，对消费者的保障安全权等各种具体权利的确认和保护已经初步构成了消费者权利保障体系，“消费者维权”已经是寻常百姓耳熟能详的话语，并且与世界性的消费者保护运动紧密联系在一起的，消费者权益保护的水平高低甚至成了衡量一个国家社会文明发展和法治完善程度的一个重要标志。消费者的知情权，是消费者重要的权利之一，消费者是为了满足自己的生活的需要而购买、使用商品或者接受服务，商品或者服务只有在能够满足消费者的需要的基础上，才能被消费者购买或接受，而一种商品或服务是否能够满足消费者的需要，只有在对该商品进行适当了解的基础上才能知道，因此，获得必要的商品信息是至关重要的。一、 消费者知情权的由来（一）消费者和经营者经济利益的始终对立在市场经济中，由于消费者和经营者在经济利益上始终是对立的，二者的利益是一种你消我长的关系，难免发生冲突。作为经营者，总是想尽一切办法推销自己的产品和服务，尽量从消费者那里获取更多的利润，为了获得利益的最大化，假冒伪劣产品，质量让人担忧，严重侵害了消费者的权益。随着生产的社会化和专业化程度的提高，组织化程度也越来越高，有的甚至形成了超级“巨无霸”，对于此类经营者而言，消费者是分散、孤立的个体，明显处于弱势的地位。另外，由于生产力的发展和科学的进步，消费者因为识别能力有限，对其难辨真伪、优劣，这就使消费者处于更加被动的地位，于是，便出现了消费者知情权问题的出现。（二）商品经济初期在商品经济发展的初期，由于商品结构简单，性能单一，有关商品的外观、使用性能并不复杂，消费者与经营者之间所了解的关于商品的信息基本上是对称的，当时通行的原则是自己负责收集有关商品的信息，并根据所收集的信息选择作出判断，自己对自己的选择承担责任，即通行的契约自由原则。对于商品所存在的瑕疵，如果购买人自己不能发现，经营者没有告知义务，只能由购买人自己承担损失。“货物出门，概不退还”是商业通行的惯例。在商品经济发展的初级，这种做法对消费者没有太大的影响。（三）商品经济的快速发展导致产品信息的不对称随着商品经济的发展，商品的结构越来越复杂，商品的制造越来越专业化，经营者与消费者之间有关商品的信息不对称越来越明显，经营者对商品的质量、性能、构成有着全面的了解，而消费者通过一定的经验和外观，已经无法对商品的质量、性能、制作成分、安全性能等作出可靠的判断。在这种情况下，消费者由于无法获得充分的信息，购买商品、使用商品过程中利益受到损害的情况越来越普遍，传统的自己行为自己负责的理论导致经营者和消费者之间的利益越来越不平衡，经营者由于掌握充分的信息，在交易中处于有利的地位，消费者则由于在交易中信息的不对称，利益常常受到损害，不公平的交易大量产生。(四)消费者权益意识的觉醒消费者为了改变这种不利的局面，自20世纪初开展了维护自己利益的消费者保护运动，并将获得商品和服务的情报权利作为消费者的一项基本权利，在消费者保护运动中加以争取，并最终取得国家法律的认可。消费者保护运动发展于美国，1891年人类历史上第一个保护消费者权益的消费者组织纽约消费者协会在美国纽约成立。在日本，家庭主妇们于1948年9月发起召开了“清除劣质火柴大会”，会后成立了日本主妇协会。这次大会揭开了日本消费者保护运动的序幕，1956年日本成立“全国消费者团体联合会”。1957年英国成立了消费者协会。而在1961年美国总统肯尼迪的保护消费者利益的国情咨文中，首先明确肯定了消费者了解商品信息的权利为消费者的四大基本权利之一。此后，其他国家先后规定了消费者的知情权，消费者的知情权最终成为了消费者的一项法定权利。二、消费者知情权的概念和特征（一）消费者知情权的概念消费者的知情权，也称消费者获得消费信息权或获得消费情报权，是指消费者依法享有的了解与其购买、使用的商品和接受服务有关的真实情况的权利。不过在理解“消费者知情权”的内涵时，绝不能仅仅局限于我国消费者权益保护法第8条的规定，因为该法的其他条文，如第13条的“消费者获得有关知识权”及第三章“经营者的义务”当中的第18、19、20、22众多法条都涉及消费者知情权，都可以看作是对消费者知情权内涵的丰富与发展。（二）消费者知情权的特征1消费知情权是消费者所享有的法定权利各国的消费者权益保护法一般都明确规定消费者享有知悉与其购买、使用商品或接受服务有关的信息的权利。我国消费者权益保护法第8条规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效日期、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务、或者服务内容、规格、费用等有关情况。”消费者的知情权，作为一项法定权利，不仅体现为法律明确规定消费者享有该项权利，而且明确规定经营者负有满足、保障消费者这一权利行使和实现的义务，以及经营者不履行此项义务的法律责任。消费者权益保护法第19条规定：“经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。商店提供商品应当明码标价。”消费者权益保护法有关条文规定了经营者违反此项义务应负的民事、行政和刑事责任等。消费者所享有的知情权作为一项法定权利，不同于一般的商业活动中了解有关情况的权利。在一般的商业活动中，无论消费者，还是其他商业活动的参与人，都有权了解或取得相应的交易信息的权利。例如，交易的双方当事人，在订立合同之前，为保障自己的利益，一般都要事先对交易对象的资信情况、履行能力、交易条件等进行了解，以争取在交易中取得对自己有利的条件。这种商业活动中的知情权，并非交易当事人的法定权利，是否能够获得相应的信息以及所获信息的真伪都要靠当事人自己通过合法的渠道进行收集、判断。交易的对方当事人没有义务为其提供信息，也没有义务保证其提供的信息真实可靠。交易当事人 根据自己收集的信息作出的交易判断，如果对自己不利，也只能自己承担不利的后果。2消费者知情权是了解有关商品或服务的信息的权利现代社会作为一种信息社会，充斥各种各样的信息，政治、经济、军事、文化、教育、家庭生活等各种信息源源不断，法律上所讲的消费者的知情权，仅限于知悉与其购买、使用的商品或服务的信息，与消费者的消费活动无关的信息，不属于消费者的法定知情权的范围。所谓与商品或服务有关的信息，是指有关商品的价格、产地、商品的生产者、商品的用途、商品的性能、商品的规格等级、制作成分、使用方法、售后服务，以及服务的内容、范围、费用、时间等影响消费者消费选择和消费者活动的信息。根据上述规定，消费者知情权的内容大体有三类：（1）关于商品或服务的基本情况，包括商品名称、商标、产地、生产者名称、生产日期等。（2）有关商品状况的表示，包括商品用途、性质、规格、登记、所含成分、有效期限、使用说明书、检验合格证等。（3）有关销售的状况，包括售后服务、价格等。除了消费者权益保护法第8条第2款规定外，知情权也包含其他的内容。因为商品及服务的具体形态不同，所要求提供的信息内容和范围也应不同，应当根据不同商品和服务的具体情况决定。从立法目的的角度分析，凡与消费者正确判断、选择使用等有直接联系的商品或服务的信息，消费者都有权了解。但是，属于经营者受法律保护的商业秘密范围的信息，不属于消费者知情权的范围。所谓商业秘密，是指不为公众所知，能为权利人带来经济利益的，经权利人采取保密措施的经营信息和技术信息，如经营者的专有技术、商品配方、制造工艺、财务信息、营销方案、客户名单等。3消费知情权是指消费者获得真实情况的权利消费者的知情权，不仅是指获得有关商品和服务的信息的权利，而且要求获得的信息应当是真实的信息，即与商品或服务的实际情况相一致的信息。对经营者来说，不仅有义务向消费者提供商品和服务的信息，而且必须保证其提供其提供的信息真实可靠。信息的真实性，是消费知情权的本质特点。对消费者来说，法律之所以要赋予其了解有关信息的权利，主要是通过所获得的信息，作出正确的消费选择、判断，满足消费的需要，如果提供的信息不真实，不仅不能为消费者的正确消费提供基础和帮助，反而会误导消费者的消费活动，损害消费者的利益。因此，法律上的消费知情权，不仅是指了解商品或服务有关信息的权利，更重要的是了解商品或服务的真实信息的权利。对经营者来说，不仅要提供有关商品或服务的信息，而且必须保证其提供的信息真实可靠。三、 侵犯消费者知情权的情形（一）经营者做引人误会的虚假宣传经营商品和服务的经营者对自己的产品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用说明书、售后服务等有关情况，必须提供真实的信息。但有些经营者为了获取利润，采用模棱两可的广告吸引消费者的眼球，如“康师傅矿泉水事件”，康师傅厂商为了和别的纯净水厂商竞争市场，打出了天然矿泉水的旗号，于是康师傅矿泉水迅速占领了市场，但是最后公众才知道，他所称的“矿泉水”只是比别的纯净水厂商多了矿物质添加剂，非天然矿泉水。（二）经营者对消费者的询问不作明确答复有些经营者碰到有消费者对不明白的商品或者服务的询问时，采取冷漠不耐烦的态度去应付消费者。如东航航班集体返航事件，不是少量的单架飞机出现的偶然意外事件，而是大规模的多架飞机“共谋”引发的严重社会公共危机。尽管如此，东航还是对返航的真实原因避而不答，仅以“天气原因”搪塞消费者，在公众和媒体的一再质问下才承认部分返航航班存在人为因素，而对其中的具体情况也未解释清楚。这一系列行为，是对消费者权益的极大漠视，严重侵犯了消费者的知情权。由此，我们不禁要联想，在这种明显存在多架飞机“合谋”又造成严重后果的情况下，东航都一味隐瞒。迫不得已才只公开部分真相，那么，以前航空公司经常晚点、误点，都称是“天气原因”，这是不是更有可能另有隐情，是不是其实是存在“人为原因”？我们不禁要担忧，消费者的知情权，到底被损害到了什么程度，企业对其应该履行的告知义务，到底漠视逃避到什么程度？（三）消费过程的欺诈行为欺诈行为是指经营者在提供商品或者服务的过程中，采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导消费者，使消费者的合法权益受到损害的行为。这种欺诈行为在实践中较为常见。根据国家工商局发布的欺诈消费者行为处罚办法的规定，经营者在向消费者提供商品时，有下列情况之一的，属于欺诈消费者的行为：(1)销售掺杂、掺假、以假充真、以次充好的商品的；(2)采取虚假或者其他不正当手段使销售的商品份量不足的；(3)销售“处理品”、“残次品”、“等外品”等商品而谎称是正品的；(4)以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格销售商品的；(5)以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品的；(6)不以自己的真实名称和标记销售商品的；(7)采取雇用他人等方式进行欺骗性的销售诱导的；(8)做虚假的现场演示和说明的；(9)利用广播、电视、电影、报刊等大众传播媒介对商品作虚假宣传的；(10)骗取消费者预付款的；(11)利用邮购销售骗取价款而不提供或者不按照约定条件提供商品的；(12)以虚假的“有奖销售”、“还本销售”等方式销售商品的；(13)以其他虚假或者不正当手段欺诈消费者的行为。 （四）商品情况标示不全有的商品情况标示不全，即指示上的缺陷，是指生产者没有提供指示与说明，致使其产品在使用、储运等情形中具有不合理的危险。产品质量法第27条第1款第5项规定“使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有带示标示或者中文警示说明”。有的商品情况标示和说明有欺骗性。四、 消费者知情权的保护根据我国的现实情况，我国对消费者知情权的保护主要靠四个方面，即国家保护、社会保护、消费者的自我保护和经营者的自律。（一）国家保护 消费者知情权的国家保护，是指国家有义务采取各种措施，保护消费者的合法利益。由于在市场经济中，消费者与经营者的经济实力和地位存在着事实上的不平等，因此，如果没有国家对于消费关系的介入和干预，任由经营者和消费者双方自我平衡和维护各自的利益，消费者的权益根本无法得到保障。因此，保护消费者的权益，就需要国家公权力的介入，需要国家立法机关、行政机关和司法机关对消费者给予必要的保护。我国消费者权益保护法第5条规定：“国家保护消费者的合法权益不受侵害。国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益。”该条明确宣示，保护消费者权益是国家的一项基本职责和义务。第4章，以专章的形式规定了“国家对消费者合法权益的保护”。根据消费者权益保护法的规定，消费者权益的国家保护，主要有立法保护、行政保护、司法保护三个方面。1.立法保护消费者的权益立法保护，是消费者权益保护的基础。消费者权益只有通过立法确认才能真正上升为法律上的权益，才能得到法律的保护。我国在消费者权益的立法保护方面，自消费者权益保护法颁布实施后，取得了很大的成绩，立法机关制定了大量与消费者权益保护相关的法律和法规。但是，也应当看到，我国目前消费者保护立法方面也还存在诸多有待于改进之处。例如消费者权益保护法第26条规定：“国家制定有关消费者权益的法律和政策时，应当听取消费者的意见和要求。”民法诚信原则要求经营者在消费者交易中，应当真实，充分、全面地向消费者披露与交易有关的事实，它包括与商品服务的结构、功能、原材料、产地售后服务等有关的商品服务信息，也包括该商品服务的市场信息。但是，多数涉及消费者权益保护的法律、法规和政策的制定，并没有按照消费者权益保护法的要求，听取消费者的意见和要求。2.行政保护 行政保护是消费者权益国家保护的重要组成成分，在消费者保护中居于中枢的地位。消费者权益立法固然重要，可以为消费者权益保护提供法律依据，但是，消费者问题千变万化，随着社会的变化而有所不同，法律因其固有的滞后性往往无法完全满足消费者权益保护的要求，因此，各国消费者权益保护政策法多对行政机关保护消费者的责任作出明确的规定。我国消费者权益保护法第27条规定：“各级人民政府应当加强领导，组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作。各级人民政府应当加强监督，预防危害消费者人身、财产安全行为的发生，及时制止危害消费者人身、财产安全的行为。”3司法保护司法保护是指司法机关通过法定程序对侵害消费者合法权益的违法犯罪行为追究相应的法律责任，保护消费者合法权益，使受害消费者能够得到公正、合理的司法救济。司法保护是消费者权益保护的重要组成部分。（二）社会保护保护消费者权益，不仅是国家的责任，也是社会的责任。在当今消费社会中，人人都是消费者，保护消费者的权益，就是保护每个人自己的利益，就是保护广大人民群众的利益。在消费者的问题，不是消费者个体与经营者个体之间的问题，而是消费者群体与经营者群体利益的问题，因此，消费者问题是一个全社会的问题，需要动员全社会的力量保护消费者利益，也只有全社会的参与和重视，才能真正使消费者权益得到保护，全面改善人民群众的生活质量，提高生活水平。我国消费者权益保护法第6条第1款规定：“保护消费者的合法权益是全社会共同的责任。”消费者权益的社会保护，根据我国消费者权益保护法的规定，主要包括两个方面内容：一是国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行监督。对经营者的行为进行监督，维护消费者合法权益，是社会中所有组织和个人的权利和职责，社会中每一个组织和个人不论其性质如何和地位如何，都有权对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。二是大众传播媒介应当做好维护消费者权益的宣传工作，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。我国近几年来，大众转播媒介在保护消费者合法权益方面发挥了重要的作用，特别是每年的“3.15”活动，由于新闻媒介的广泛参与，使消费者权益保护工作深入人心，消费者权益的社会保护取得了很大的成效。在消费者权益的社会保护中，消费者协会发挥了巨大的作用。（三）消费者自我权益的保护国家和社会固然有着很重要的责任，但消费者自己更应当通过自己的努力，积极维护自己的合法权益。消费者权益的自我保护，是指消费者应当通过积极接受消费教育，树立正确的消费观念，获得丰富的商品和服务知识，提高自己的权利意识，增强自我保护能力，依法维护自己的合法权益。消费者如果具备丰富的商品和服务知识，就可以在购买、使用商品和接受服务何中鉴别假冒伪劣商品和不安全的服务，正确作出选择，避免和减少因对商品和服务缺乏必要的知识而受到损害，消费者如具有较强的权利意识，充分了解自己享有的各项权利和经营者所承担的相应的义务，在购买商品和接受服务过程中就可以较好的行使权利，在自己的权利受到损害的时候，也可以通过正确的途径，维护自己的合法权益。消费者权益的保护，国家和社会是外在帮助和支持力量，只有消费者自己积极行动起来，才能结合国家和社会力量，真正做好消费者权益保护工作。因此，各国法律在规定国家和社会保护消费者责任的同时，通常也强调消费者自己应当积极行动，以维护自身的合法权益。如我国消费者权益保护法第13条第2款规定：“消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。”（四）经营者的自律消费者权益是否能够得到有效地保护，与经营者行为密切相关。如果经营者在与消费者的交易过程中严格律己，尊重消费者权益，消费者利益就可以受到充分的保护。事实上，尊重消费者权益，在消费交易中与消费者公平交易，不仅对消费者有利，对经营者自身的发展也是有利的。经营者在消费交易中做到诚实信用、公平交易，才能获得消费者的信任，才能在市场竞争中立于不败之地，才能获得长远的发展。因此，经营者应当充分认识到，保护消费者利益，实际上就是维护经营者自己的利益，因此经营者应当自觉做好消费者权益保护工作。结语消费者知情权是一切消费者权益的前提和基础，如果没有知情权，消费者其他的一切权利都是空谈。通过对消费者知情权的保护，进一步唤醒消费者其他的权利意识，培养消费者保护自己合法权利的习惯和能力，从而促使产品生产者、销售者提高自己产品和服务的质量，稳定社会主义市场经济秩序，进一步实现我国社会的和谐和发展。注释夏勇.走向权利的时代（修订本）M.北京:中国政法大学出版社,1999:1-39.漆多俊.经济法学M.北京:高等教育出版社,2003.9:181.范振国.我国消费者知情权受侵害原因浅析J.吉林公安高等专科学