在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话

1 / 17 在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话 当前经济形势非同寻常，国务院管理通胀预期、控制物价过快上涨、巩固经济发展态势的力度很大，银根、地根一紧再紧。 今天，中国人民银行宣布，再度上调存款类金融机构人民币存款准备金率个百分点，此举将沉淀资金 XXXX亿元实现县域经济跨越发展，必须破解资金瓶颈制约。前段时间，在认真调研的基础上，市政府先后制定出台了五个文件。这五个文件适应今年金融工作的新形势，针对性、指导性、可操作性都很强，政策含金量很高。为更好地贯彻落实好文件，进一步整合资 源、盘活资金，加快县域经济跨越发展，今天召开这次会议，进一步研究部署具体措施。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题： 一、金融是推动县域经济跨越发展的主导力量和根本手段，必须置于重中之重的位置抓紧抓好 近年来，全市各级党委、政府和金融机构主动顺应国家货币政策，科学务实，积极作为，用心着力，推动金融业和地方经济发展同兴共荣，取得了显著成效。去年，贷款总量和增量均创历史新高，各项贷款余额达到 XXXX 亿元，实际新增 XXX 亿元；信贷结构日益优化，战略新兴产业贷款2 / 17 余额同比增长 XX%，中小企业贷款、涉农贷款均同比增长 XX%以上，县域贷款增量占全市的比重同比提高个百分点；金融服务体系更加完善，共新增异地银行分支机构、保险业机构、证券和期货公司 XX 家，新设立小额贷款公司 XX 家，有 X 家融资性担保公司通过省金融办重新确认；企业上市融资取得了新突破，新增上市企业 X 家、累计发展到 XX 家，首发募集资金亿元，其中境外上市公司 XX 家，是全省境外上市企业数量最多的市；金融生态环境进一步改善，一批不良贷款得到妥善处置，金融业继续保持了健康发展的良好态势，为富民强市建设做出了突出贡献。 X 的发展和大好形势， 金融机构功不可没。从前 X 个月来看，在全国、全省贷款总量大幅减少的情况下，我市贷款总额比去年同期又有增长，列全省第五位，创历史最好水平，确实难能可贵。 X 月 XX 日，马崑副市长主持召开了全市重点建设项目银企合作洽谈会，签约效果很好。 XXX 个重点项目落实协议贷款亿元，较上一届多亿元，增长 %，各家银行都做得很好。有作为就有荣誉。在今年的 五一 劳动表彰中，中国农业银行 X 分行钱进行长荣获 全国五一劳动奖章 ，这在全省金融界是唯一的一位，既是钱行长的荣誉、农行的荣誉，也是 X 的荣誉。最近，省工商银行谷行长、省浦发银行耿行长 等先后来 X，对 X 的发展特别关注，所属 X 行对地方建设给予了很大的支持。要加强与上级银行的沟通、协商，达成广泛共识，争取上级银行3 / 17 领导对老区的支持和关爱。希望各家银行积极向上争取汇报，邀请上级行领导经常来 X 视察工作。共 X 页，当前第 X页 XXXXX 对当前的金融工作形势，我们要保持清醒和冷静，要有准确判断和认识，我市金融工作中也还存在一些问题和不足。主要表现在：信贷支持经济发展的作用有待加强；多元化融资机制不健全；金融运行中的不稳定不确定因素增加。 大家知道，金融是经济的 血脉 和核心 ，是国家基本的宏观调控手段，在推进科学跨越发展进程中，作用举足轻重。当前，国际主要货币汇率波动加剧，对我国的影响难以预料；国家为保持宏观经济平稳运行，今年以来连续 X次提高存款准备金率、 X 次提高存贷款基准利率，大型银行存款准备金率高达 XX%、创历史最高点，中小金融机构高达 %，银根收紧趋势越来越明显。 X 作为工业化、城镇化快速发展的城市，资金需求旺盛。据市经信委提报，今年全市 XXX 个工业项目，资金需求达 XXX 亿元；据市发改委测算，今年全市 XXX 个重点项目，资金缺口达 XXX 亿元；从信贷区域分布看，县域贷款占全市的比 重不足 XX%，各县区普遍反映发展资金严重短缺。 可以说，破解资金瓶颈制约，已经成为当前我市经济发展的最现实问题，也是推动县域经济科学跨越发展的4 / 17 最紧迫任务。金融机构作为资金供应的主力军，担负的责任重大，任务艰巨。各级各部门各单位一定要准确把握金融形势，充分认识金融机构的重要地位和作用，牢固树立抓发展必须首先抓金融的思想观念，倾力营造良好环境，倾力支持金融业发展壮大。各金融机构要进一步增强责任感和使命感，积极行动，主动作为，在全市新一轮发展中勇担重任、多做贡献，提供强有力的资金支持。 二、着力扩大融资总量，优化资金投向，更加有效地发挥金融对县域经济跨越发展的支撑带动作用 县域强则全市强。突破县域经济，是全市工作的大局。金融工作要自觉服从服务于这个大局，把 口袋里的生产力全都掏出来 ，支持县域经济跨越发展。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家金融货币政策，坚持信贷融资与多元融资 两手抓 ，坚持完善地方金融服务体系和加强风险防范 两手硬 ，努力推动金融业和地方经济互动发展，确保全年新增信贷总量不低于上年、信贷结构更加合理、社会融资总水平明显提高。工作中，要用 心领会、认真落实张少军书记提出的 四三二一 总体思路，从完成市政府工作报告确定的各项目标任务着眼，重点抓好以下七个方面： 一是，确保信贷总量稳健增长。要精心研究国家信贷政策、产业政策，不断完善县域经济发展规划，努力找5 / 17 准结合点，为争取信贷投放创造良好条件。认真落实市政府关于县域金融生态环境建设量化考核、金融机构贷款考核等方面的文件规定，加大财政对金融的支持力度，及时搞好风险补偿、贷款贴息，进一步发挥好政策激励作用，调动金融机构扩大信贷投放的积极性。创造性运用国家货币政策，抓住国家统筹区域协调发 展，加大民生和基础设施建设投入的机遇，加强与上级银行的汇报交流，主动对接项目，努力争取更大的信贷额度。在这方面，凌霄同志做了大量工作，帮助协调民生银行总行、省行。目前，民生银行总行已与市政府签署了区域战略合作协议，具体措施也将陆续落实到位。各家银行要发挥优势，主动跟进，努力争取上级行对我市的支持。 在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话 同志们： 加快县域经济发展，实施县域经济倍增计划，是市委、市政府作出的重大决策部署。下面，我先讲几点意见。 县域经济在全市发展大局中占有重要地位。近年来，市委、市政府制定出台了一系列促强扶弱带中间的政策措施，促进了县域经济的较快发展，去年全市 XX 个县经济总量、地方财政收入、固定资产投资分别达到亿元、 XXX 亿元和亿元，较 XXXX 年底增长 %、 %和 %，占全市的比重分别达到 %、 %和 %。但横向比较，我市县域经济综合实力不强、规6 / 17 模总量不大、档次水平不高、发展严重失衡等问题仍十分突出，特别是与先进地区、周边地市竞相发展的态势相比，我们发展的速度还不够快、势头还不够猛。姜大明省长在今年的政府工作报告中指出， XXXX 年全省有 X 个 县地方财政收入超过 XX 亿元， XX 个超过 XX 亿元， XX 个超过 XX 亿元，我市仅有邹城、兖州位列其中，而且两市在全省的位次呈下滑趋势， XXXX 年就分别下滑了 X 个和 X 个位次。还要看到，周边各市都在抢抓战略机遇，发挥特色优势，在发展县域经济上下功夫，采取了一系列重大举措，目前县域经济竞相发展的势头非常迅猛，对我市形成的挤压态势越来越明显。徐州市近年来县域经济发展速度一直十分迅速，多数县地方财政收入都保持了年均 XX%以上的增幅，去年又提出要进一步加大力度，确保 “ 十二五 ” 期间铜山、邳州、沛县、新沂四个县在全国百强县的位次 不断前移，同时深化拓展 “ 突破睢宁 ”战略内涵，加快实施 “ 丰县崛起 ” 战略，力争睢宁进入全国百强县，丰县 X 年达到小康水平、 X 年经济总量倍增。 X 去年 X 月制定出台 “ 关于进一步加快县域经济发展的决定 ” ，修订考核办法，设立专项资金，激励和支持县区抓项目、争跨越、壮实力，去年 X 区地方财政收入突破 XX 亿元、进入全省 XX 强，并提出到 XXXX 年各县区地方财政收入 “ 三年翻一番 ” 、多数县区 “ 五年翻两番 ” 的目标任务。潍坊县域经济实力更是雄厚，去年全省过 XX 亿元的 X 个县市区中，潍7 / 17 坊就占据两席，其中寿光地方财政收入达到亿元，诸城亿元，而且 两市的增长速度没有因为基数增大而放缓，分别达到 %和 XX%。菏泽市近年来在县域经济发展方面也取得了巨大成就，所属的 XX 个县区综合实力都得到大幅提升，去年地方财政收入过 XX 亿元的就达到 X 个，全市 XXX 亿元的地方财政收入中，县区合计达 XX 亿元，占 XX%。同时他们提出，继续加大力度突破县域经济，到 XXXX 年，各县区地方财政收入全部超过 XX 亿元， X 个超过 XX 亿元， X 个突破 XX 亿元。目标之高、魄力之大，令人赞叹不已。对此，我们必须保持高度的清醒，切实增强坐不住、等不起的危机意识、责任意识，增强不进则退、小进慢进也是退的 压力感、紧迫感，按照市委、市政府实施县域经济倍增计划的部署要求，以只争朝夕、跨越赶超的良好精神状态，不动摇、不懈怠、不畏难，务求在解放思想上快人一拍、抢抓机遇上先人一步、谋划发展上高人一招、创新举措上胜人一筹，全力推动县域经济实现突破、跨越崛起。 市十二次党代会确定今后五年县域经济发展目标，力争用三到五年， XX 个县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过 XX 亿元、半数超过 XX 亿元。强县要发挥领跑作用，在全省位次进一步提升；中等县要突破中游，力争进入全 省第一方阵；薄弱县要居弱图强，跨入全省中等县行列。围绕上8 / 17 述目标，着力在以下几个方面强化措施、务求实效。 在推进新型工业化进程上求实效。工业化是实现现代化的必由之路，也是加快县域经济发展的现实选择。龙口、寿光、邹平等 “XX 亿元俱乐部 ” 经济强县，几乎都是依靠工业而强壮起来。没有工业就难以强县，没有工业也难以富财政。实施工业强市战略，是市委、市政府基于我市经济发展的阶段性特征作出的重大决策。就目前我市县域经济发展阶段而言，大部分还处于工业化初级阶段，工业不强仍是面临的最大问题，也是增创新一轮竞争发 展新优势最大的推动力和爆发点。各级各部门要牢固确立 “ 工业强市、工业强县 ” 理念，把加快推进新型工业化进程作为发展县域经济的第一抓手。要按照 “ 双轮驱动 ” 的思路，调整结构、扩充总量、提升档次。传统优势产业要抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，着力打造千亿级产业、百亿级企业。对今年确定的 “ 千户企业改造提升 ” 、 “ 利税过千万元企业信息化改造 ” 、 “ 创百亿 ” 和 “ 百户企业扶持 ” 工程，要逐一落实专案，一对一靠上服务，务求取得更大实效。新兴产业要强化技术创新、要素集聚、 市场开发、龙头培育，在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等领域，选择一批优势产业链集中培植，打造战略性产业新的增长点。要着眼壮大主导产业集群，培植特色、拉长链条、增9 / 17 强实力。各县市区要依托自身要素禀赋，顺应发展大势，因地制宜制定发展战略，打造个性鲜明、优势突出、活力迸发的特色产品、特色产业，培育形成 “ 大个头 ” 企业和产业集群。民营经济是县域经济的重要支柱，要把扶持民营企业发展作为壮大县域实力的引擎，抓好 “ 为企业排忧解难服务活动 ” 政策措施的落实，设身处地为他们解决实际困难，帮助更多民营企业调结构、 上档次、壮规模，形成 “ 铺天盖地 ”和 “ 顶天立地 ” 的发展格局。要围绕做强园区经济，完善功能、增加投入、集聚项目。全省所有经济强县，县域产值和财政收入都主要来自于园区经济。合理的产业布局，既注重拉长产业链条，也讲求生产要素的集约、集聚和集群。以产业园区创造聚集力、促进集约发展，让有限资源发挥最大效益，是工业化进程中的一条重要经验，也是整体提升县域经济质量、提高县域竞争力的重要途径。我市有 XX 个省级经济园区和 X 个化工园区，数量上在全省居于前列，但园区对地方经济的贡献率只有 XX%多一点。对这些园区，要进一步明晰产业发展定位，创新管理体制，完善配套设施，增强协作能力，推动企业进园区发展、项目向园区集中、要素向园区流动，尽快改变一些园区存在的 “ 项目数量少、产业层次低、规模实力弱 ” 等问题，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，力争每个园区都能成为县域经济中竞争实力最强、产出效益最好的增长极。 10 / 17 在加快大项目引进建设上求实效。大项目是加快县域经济发展的重要支撑。各级各部门要以开展 “ 大项目突破年 ” 活动为契机，坚持一手抓引进，一手抓建设，在全市上下迅速掀起新一轮大抓 项目、大上项目、上大项目热潮。在项目引进上，要瞄准高端高质高效产业，不断筛选、策划、储备大项目、好项目和相关配套项目，积极做好上争、外引和内促工作，切实把县域经济跨越发展的着力点落实到一个个具体项目上。要注重把握宏观调控的力度、节奏和重点，积极争取国家投资，把更多项目纳入国家和省 “ 大盘子 ” 。要不断完善招商引资政策措施。当今时代，县域经济不是封闭经济，外向度已成为衡量县域经济发展的一个重要标志。只有开拓视野，突破单纯围绕本县经济资源、本县需求谋发展的局限，充分运用市场机制，积极利用境内外各种资源，县域经济才能 获得更大空间。各县市区要舍得拿出骨干企业和优质资产、资源与国内外大公司、大集团进行战略性合作。年内要确保完成市里下达的 “ 经济强县新上 XX 个、欠发达县新上 XX 个亿元以上大项目 ” 的硬任务，有条件的县要争取抓到几个投资过 XX 亿甚至超百亿的重量级项目，实现靠项目建设调结构、增总量、强财力、促跨越。在项目建设上，要着力破解瓶颈制约。面对 “ 银根 ” 、 “ 地根 ” 持续紧缩的状况，各级各部门要主动靠上，跟踪服务，形成服务专案，千方百计予以解决。用地方面要坚持 “ 有限指标保重点 ” 原11 / 17 则，在积极向上争取用地指标的同时，重点用好增减挂钩政策，推广旧村改造 “ 腾地 ” 、退二进三 “ 换地 ” 、发展多层厂房 “ 省地 ” 等做法，切实保障重点项目用地需求；重大产业项目要积极争取省里土地 “ 点供 ” 。资金方面要发挥银行的融资主渠道功能，确保县市区金融分支机构可用资金的XX%用于支持县域经济。同时，要积极引进创业投资、风险投资，大力发展村镇银行、担保公司，还要支持有条件的企业上市融资，尽快构建起多元化融资格局，促使更多社会资金投入重点项目建设。 在加快发展现代服务业上求实效。服务业既是我市经济转型升级的必然选择，也是强县富民的现实需要。近年来，市里制定出 台了一系列政策措施，抓到了一批现代物流、文化旅游、金融保险等方面的大项目好项目，服务业对经济增长的贡献率持续提升。但从我市三次产业结构看，服务业占 GDP 的比重仍然较低，而且增速不快，去年第三产业占比只有 %，只增加个百分点，占比低于全省 X 个百分点，比全国低了 X 个多百分点。按照木桶理论，这是制约我市经济发展和结构调整的最大 “ 短板 ” 。各县市区要切实把服务业作为支柱产业来培育，力争经过努力，实现服务业增速明显高于 GDP 增速、服务业增加值增幅明显高于工业增幅、服务业投资增速明显高于全社会固定资产投资增速的任务目标。特 别要在统筹抓好传统服务业的同时，大力发展与装备12 / 17 工业、采掘业相配套的生产性服务业，进一步放大文化旅游资源优势，集中发展文化旅游业。 在提升农业产业化经营水平上求实效。农业是加快县域经济发展的重要基础，推进农业产业化是提高农业综合产出效益的关键举措。近年来，我们通过完善持政策，实施龙头企业培植提升工程，集中专项资金、用好关键技术，培育了一批龙头企业，形成了一批食用菌、大蒜、渔湖产品、鲁西黄牛等特色产业基地，已经成为县域经济重要的增长点，同时也开辟出一条农民致富增收的新渠道。各县市区要坚持以工业化 理念谋划、以工业化手段推进农业产业化。要按照标准化生产、专业化布局、规模化种养的要求抓好基地建设，形成各具特色的产业板块，尤其要因地制宜支持引导畜禽、渔湖、苗木、林果及设施瓜菜等主打产品联片发展、放大优势。要紧扣基地建设抓好产业化项目招商，总结推广泗水引进汇源、微山引进雨润、汶上引进联想等经验做法，吸引外来资本兴办农产品精深加工项目。要启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业。要集聚优势资源，扶持梁山菱花等一批现有龙头企 业扩张优势产能，提高产业化经营规模档次。我们一定要密切基地、农户与龙头的利益联结机制，鼓励发展各类专业合作经济组织，创办更多 “ 农业车间 ” ，支持发展 “ 订单13 / 17 农业 ” ，探索以土地、资金、技术与管理等要素投入参与产业化经营的有效方式与途径，让更多农户分享种养、加工、储运、营销各环节的增值收入。同时，要加快农业科技创新尤其是种业创新，开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关，破解种子等瓶颈制约，努力提高农业效益。 加快县域经济发展离不开镇域经济的强力支撑。镇域不富，县域难富；镇域不强，县域难强。 “ 长三角 ” 、“ 珠三角 ” 地区地方财政收入过 XX亿元的小城镇比比皆是；苏州、无锡两市小城镇经济总量占到县域经济的 XX%以上。就我市而言，兖州综合实力的强大就离不开新兖、大安等强乡镇的支撑。因此，加快县域经济发展，要把壮大镇域经济作为一项基础性工程，予以先抓重抓。今年，省里将出台政策扶持镇域经济加快发展。市里前段时间对此作了深入调研论证，将制定出台一系列含金量高、针对性强的政策措施，推进扩权强镇改革，力促部分重点镇快速隆起，为带动县域经济发展作出更大贡献。各县市区都超前研究、认真对接，抓住用好省、市出台的各项政策措施，抓紧拿 出得力到位的举措，力促镇域经济又好又快发展。特别要牢固树立 “ 产业兴镇 ” 理念，因地制宜发展特色经济，加快建设一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇，以产业发展带动人气、商气和财气。要坚持功能立镇，按照小城市建设标准，着力促进一批重点镇的基础设施建设融入中心城区，建设县域经济次中14 / 17 心，推动县城、小城镇、农村社区对接融合，为县域经济持续快速发展拓展出更加广阔的空间。 三、加快县域经济发展必须严格落实政策 为进一步加大对县域经济发展的扶持力度，市委、市政府研究出台了关于进一步加快县域经济发展 的意见，提出了一揽子务实管用的帮促举措。各级各部门要认真组织实施，坚决贯彻落实，确保取得实效。 在加强财政支持方面。一是建立激励约束机制。市里设立县域经济发展专项资金，以 XXXX 年为基期年，对县域经济在全国全省综合实力排名位次前移和地方财政收入在全省位次比上年前移且收入结构优化的县，按照省前 XX强县、中等县、薄弱县三种类别，区分不同标准，分别予以奖补。二是加大转移支付力度。自今年起 X 年内，市财政对财政困难县每年安排部分资金用于提高干部职工补贴待遇，同时对经济薄弱县上缴的收入中，按分享体制由 市级分享的比 XXXX 年增长部分，市财政予以全额返还。三是用好其他条块资金。积极争取国家、省补助资金重点向经济薄弱县倾斜，综合利用省市级建设资金、涉农资金及服务业发展引导资金、科技人才资金等专项资金，支持基础设施建设，扶持特色产业发展。 在强化政策倾斜方面。项目布局上，市里建立产业转移引导奖励机制，引导城区搬迁企业、行业技改项目向15 / 17 县级工业园区集中，同步鼓励县域产业园区合作共建，对强县市区企业投资落户经济薄弱县工业园区的，给予优先支持。金融服务上，鼓励商业银行在县域扩大信贷投放规模、下放支行业务 权限，推动农村信用社和农村合作银行改制，加快发展村镇银行等新型农村金融机构，支持县域企业在发行股票、债券基础上开展资产证券化业务，有效解决中小企业融资难问题。土地供应上，对上积极争取，对下统筹安排，特别要用足用好土地增减挂钩政策和工业用地价格调节机制，合理配置土地指标，确保向工业项目特别是税收贡献大、拉动力强的大项目倾斜、向县域基础设施建设方面倾斜。人才科技方面，有计划地推进市直部门、大企业集团与县市区之间领导干部交流，向经济薄弱县重点倾斜各类人才培训。加大对县域高新技术企业和科技孵化器等创新企业载体的扶持 力度，鼓励县域企业开展自主创新。 在实施对口帮扶方面。建立 “ 部门牵头、金融支持、企业相助 ”