公开选拔领导干部的实践与思考

公开选拔领导干部的实践与思考 摘要公开选拔领导干部是认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，进行干部选拔任用方式改革的重要内容。对于建设富有生机与活力的选人用人机制、促进优秀人才脱颖而出、全面加强领导班子建设、改善干部队伍结构都具有十分重要的意义。文章以兖矿集团公开选拔领导干部的实践为例，分析现有做法和成效，剖析存在的问题，提出了有针对性的对策建议，对国有企业公开选拔领导干部具有很好的借鉴意义。 关键词人事制度改革；公开选拔；兖矿集团 作者简介方勇，兖矿集团公司组织人事部经济师， 研究方向：组织人事管理、企业管理、人力资源管理等，山东邹城，273500；于祖联，兖矿集团公司组织人事部经济师，高级政工师，研究方向：组织人事管理、企业管理、人力资源管理，山东邹城，273500 中图分类号 F272.92 文件标识码 A 文章编号 1007-7723（2011）02-0104-0003 公开选拔领导干部是干部选用制度改革创新的发展方向，也是贯彻落实中央关于“坚持民主、公开、竞争、择优原则，进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度”要求的有效措施。近3年来，兖矿集团公司加大公开选拔力度，大胆探索与实践，先后组织7次公开选拔，极大地促进了优秀人才的脱颖而出，形成了干部选拔任用的良性工作机制，提高了选人用人公信度，得到了各级领导和职工群众的广泛关注和认可。 一、做法和成效 兖矿集团公司积极推进选人用人制度的创新，在拓宽选人用人视野、扩大群众参与、推进程序规范与方法手段创新、严格保密和信息公开等方面，进行了积极的探索实践，形成了民主、公开、竞争、择优的良性机制。公开选拔领导干部已经成为公司选任干部的重要补充方式并取得了良好的效果。 一是重视程度“高”，呈现出良性发展的势头。公司高度重视公开招聘工作，成立领导小组，专题研究部署竞聘的每一个步骤、每一个环节。竞聘过程中，主要领导、分管领导亲自指挥、亲临考场看望鼓励考生、亲自担任面试主考官，同时积极聘请上级主管领导参加评委会，充分展示了求贤若渴的精神。公司各单位高度重视，认真组织，广大管理人员积极响应，热情参与，踊跃报名，公开选拔工作呈现出良好的发展势头。 二是竞聘方式“优”，树立了正确的用人导向。竞聘按照“一推、双考、四步骤、五公开”的方式进行。“一推”即单位、部门推荐；“双考”即理论笔试和面试答辩；“四步骤”即自愿报名、资格审查、考试答辩、组织考察；“五公开”即岗位公开、条件公开、程序公开、人选公开、结果公开。竞聘的每一个环节都精心组织，严格推进，充分体现了民主、公开、竞争、择优的原则，破除了论资排辈、平衡照顾的旧观念，克服了说情、跑关系等不正之风，树立了正确的用人导向。 三是亮点举措“多”，提升了选人用人公信度。 严谨命题。充分体现竞聘岗位特点，本着“干什么考什么”原则科学设置综合题和专业题，面试设置竞聘演讲、指定提问、自由追问3个环节，在全面考察能力的基础上，着重考察运用理论知识分析解决本岗位实际问题的能力，避免“高分低能”，提高了公选质量。 公平运作。笔试阅卷时，试卷主观题由2人先后阅卷，独立打分，取其平均值作为最后得分，增强了客观性；面试前，从评委库中随机抽取评委，增强了公正性；答辩时，由公司主管领导或分管领导担任主任评委，外聘评委和招聘部门负责人担任副主任评委并主持面试答辩，增强了针对性；评分时，加大主任评委和副主任评委的评分权重，分数不在去掉最高分、最低分之列，增强了实践性；笔试、面试成绩都以最快速度，以信封密封后书面通知本人，保护隐私，彰显了人性化。 阳光操作。扩大公开范围，把“群众需要知道的”和“需要群众知道的”信息及时通过三大媒体充分公开；扩大民主程度，组织民主代表10人对每位应聘者的面试答辩情况进行旁听、评议和打分，分数占总成绩的10%；扩大监督渠道，纪委、工会和新闻媒体派人全程参与监督，体现了公开、公平、公正和群众公认，提升了选人用人公信度。同时，也使组织人事部门的工作在公众“评头论足”中得到完善，使职工群众对党委及其组织人事部门的信任程度进一步提高。 四是选人视野“广”，优化了干部队伍结构。公开竞聘从“伯乐相马”走向了“赛场选马”，改变了“封闭式选人、少数人选人和在少数人中选人”的做法，实现了选拔一批，考察一批，发现一批，储备一批的开放式、广视野选人。应试者准备充分，表现良好，给领导和评委们留下了深刻的印象。公开选拔的干部均为大学以上学历、高级技术职称，进一步优化了干部队伍的结构。 五是职工反响“大”，激发了积极进取的热情。公开竞聘对全公司广大干部的思想产生了极大触动，带动了干部思想观念、人才观念、价值观念的改变，增强了干部的压力感和危机意识，由被动、消极等待提拔，转变为通过自身努力主动向组织展示自己的素质和才能，激发了广大干部职工的进取精神、责任意识和工作热情，形成了良好的用人导向和工作运行机制。 二、问题和不足 公开选拔领导干部作为干部选拔的一种新兴方式，虽然取得了一些成绩，得到了广泛好评，但也和其他新生事物一样，有一个形成、发展和逐步完善的过程，仍存在一些问题和不足： 一是干部认识上还存有“偏差性”。有的认为公开选拔只是走形式，人员已经内定，报名也是陪榜，不想参加；有的担心单位领导认为自己不安心工作、“这山望着那山高”，不敢参加；有的信心不足，怕考差了丢面子，考不上没面子，不能参加等等。充分暴露了个别单位在鼓励支持优秀人才参与竞争方面思想认识不到位，宣传发动不广泛，工作措施不得力，致使“岗位靠竞争”、“有为才有位”等竞争意识还没有完全深入人心。 二是条件资格设定上还存有“片面性”。调查摸底不够细致，个别岗位报名条件考虑不够周到，导致有的岗位报名人数不足；过于强调年龄、学历等资格条件，导致部分有一定经验和政绩的后备干部被拒之门外；过分强调“年轻”化，导致个别年轻干部走上领导岗位后，由于阅历不广、实际工作经验不足，所担负的工作受到影响；个别岗位上没能做到“人岗相宜”，出现了领导岗位要求与录取干部自身条件、性格特点不相符的现象。 三是方式方法亟待实现“科学化”。由于笔试、面试只能较直观地测试应试者的理论、文化知识水平和语言文字表达能力，但对统揽全局的能力、处理复杂问题的能力等难以全面了解和把握，“笔试一支笔，面试一张嘴”的矛盾还有待于解决。考察干部的方式比较传统，缺乏量化评价标准，致使民主测评中，清一色优秀票，个别谈话时，多赞誉，少不足，客观评价不够，很难准确掌握每个考察对象的能力和水平。 四是公开选拔工作亟待形成“机制化”。虽然我们在公开报名、资格审查、统一考试、组织考察、纪律监督等方面形成了一系列工作制度，但缺乏对成功做法和经验的进一步总结；缺乏对如何确定公选方式、方法、时机、周期的进一步思考；缺乏对如何采取公选与其他干部选任方式配合使用的进一步研究；缺乏对公开选拔干部最基本的跟踪管理，因而亟待形成推动干部人事制度改革深入发展的工作机制。 三、对策和建议 及时总结研究公开选拔领导干部工作的成功经验和不足，尽快使公开选拔工作科学化、规范化、制度化，是当前深化干部人事制度改革面临的一项紧迫而重要的工作。 （一）大力营造公开选拔的舆论氛围 一要加大公选的宣传力度。采取“上下联动”的方式，组织公开选拔领导干部工作，不断扩大公开选拔领导干部的覆盖面，使公开选拔成为干部选任的重要途径。二要做好干部的思想政治工作。充分利用多种宣传媒体和手段，教育鼓励干部端正思想认识、勤奋学习、努力工作、提高自身的理论素质和实际工作能力，积极参与竞争。要让干部明确参与公选既是对自己综合素质的测试，也是提高自身素质的一个途径，是对自己的一种锻炼，从而增强干部参与公选的勇气和信心。三要把公开选拔与后备干部队伍建设紧密结合。竞聘中成绩优秀的落选者及时纳入后备干部，加强培养并量才使用，达到“一次选拔成果，多次开发利用”的效果。 （二）建立健全科学的选拔任用机制 公开选拔工作是一项系统工程，需要各个方面、各个环节相互配套，相互支撑才能有条不紊进行。当前，要进一步加大公开选拔工作的力度，逐步形成“12345”的干部选拔任用机制。 以“一个方针”为指导。“一个方针”即“四化”方针，指干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，这是新时期干部工作的根本指导方针。革命化是对干部政治素质的要求，不讲革命化，就会迷失方向；年轻化是保持干部队伍旺盛的生机与活力，保证党的事业后继有人的要求，不讲年轻化，干部队伍就会暮气沉沉、一潭死水；知识化、专业化是对干部知识水平、综合素养、业务能力和工作技能的要求，不讲知识化、专业化，工作绩效就难以提高。这四个方面既是对干部个体的要求，也是对干部队伍的整体要求，对于推动领导班子和干部队伍建设，从组织上保证企业改革发展和稳定具有重大的意义。 以“两个原则”作标准。用科学的方法选准用好干部贵在坚持以“两个原则”作标准。一是德才兼备、以德为先原则。选拔任用干部必须坚持把“德”放在第一位，选拔那些政治坚定、原则性强、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的优秀干部。凡在“德”上不“达标”者，即使能力再强、水平再高也不能选拔重用；已在领导岗位上的，要坚决调整下来。强调以德为先的同时，也不能放松对才的要求。二是群众公认、注重实绩原则。充分相信和依靠群众，大力选拔那些群众拥护和赞成的干部；选拔那些坚决贯彻落实科学发展观，事业心强、作风过硬、实绩突出的干部；选拔那些埋头苦干、不事张扬、注重为长远发展打基础的干部；选拔那些勇于创新、敢有作为、大刀阔斧干事业的干部。 以“三个结合”上规范。党管干部原则与董事会选择经营管理者、经营管理者行使用人权有机地结合起来，是进一步推进国有企业建立现代企业制度的重大现实问题。在现代企业制度条件下，要坚持和贯彻好党管干部原则，就要求企业党组织、董事会和经营管理者要各自找准定位，依法履行职责，共同促进干部人事工作的规范有序开展，确保党组织的政治核心作用在选人用人过程中得到充分发挥。 以“四个注重”促完善。通过“相赛结合，人尽其才，合理配置，精心挖掘”四个注重，促进选人用人机制进一步完善。要加大竞争性选拔干部的工作力度，努力搭建公平竞争平台，积极营造优秀人才通过竞争脱颖而出的环境；要重视和加强人才的培养、引进和使用，真正做到人尽其才、才尽其用；要合理配置人才资源，搭配好班子，把各类优秀人才配置到最能发挥作用的岗位上去；要真正放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，精心挖掘各方面优秀人才，并合理使用。 将“五个标准”落实处。只有切实将“品行优、学历高、能力强、资历深、口碑好”的优秀人才选出来，