2019年商务局加快市场改造破解创卫难题工作汇报.docx

20XX年商务局加快市场改造破解创卫难题工作汇报为进一步加快农贸市场的提质改造步伐，着力破解创卫难题，早日为市民提供舒适的购物环境，我局于近期开展了相关调研。下面将相关情况汇报如下：一、我市中心城区农贸市场总体概况xx市城区总面积88平方公里，建成区面积约50平方公里，据初步调查，城区共有45个市场（详见附表），其中有一定规模的农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场共有29个；因历史原因自发形成的马路市场共有16个，总建筑面积12万多平方米，经营面积7万多平方米。目前，中心城区农贸市场建设、管理和经营呈现以下几个方面的特点：投资主体多元化。近几年通过政府的引导和激励，城区农贸市场的投资建设已打破了过去政府部门独家建设的局面，形成了政府、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资的格局。特别是社区和私人投资已越来越成为农贸市场建设的主体。29个有一定规模的市场中，除市场服务中心、市农业局、赫山区经信委、赫山区商务局所属9个市场外，其余均为社区和民营资本投资。其中由民间资本投资兴建的学门口、大桃路、旭华等3个市场，投资规模较大，经营品种齐全。特别是由海特房地产有限公司兴建的学门口农贸市场总投资达6000多万元，市场建筑面积达15000多平方米，解决了资江一桥下“马路市场”的问题，并成为了城区最大的虾类、肉类、冻品、熟食批发市场，年交易额达9亿元。规模档次层级化。城区农贸市场逐步形成了四个级次的市场体系。一是以xx团洲蔬菜批发市场、马良农产品批发市场、大桥综合批发市场为龙头的大型农副产品批发市场。这些市场一般都有相对固定的供货基地和经营户，形成了基地（农户）+市场+零售商的供销链，辐射面较广，经营户稳定，效益比较好。二是以桃花仑、赫山xx、学门口、七里桥及朝阳市场为主体的中心农贸市场。这些市场处在城区繁华的地区，服务半径大、服务人口多，主要开展零售经营，产品大部分是从批发市场批发而来，也有的直接从蔬菜基地进货。三是以江金、鹿角园、学府、三益街、鹅羊池、金银山等市场为基础的社区菜市场。经销的商品主要是农民自产自销的农副产品。四是城区目前存在的16个马路市场，虽然在一定程度上方便了居民就近购买新鲜蔬菜，但也成了创卫工作的难点。经营方式多样化。与农贸市场投资主体多元化相适应，主要有三种类型的经营方式。一是市场业主直接经营。二是承包经营。即市场所有者将市场承包给某个人或团体，承包者代表业主管理和经营市场，并向所有者交纳承包金。三是合作经营。即市场所有者以现有市场资产寻找合作伙伴，合作伙伴负责市场改造和经营管理，而市场所有者负责市场外部环境改善，并获得比较固定的资产收入。市场建设与房产开发和商业经营一体化。目前的农贸市场建设大都与房产开发和其它商业经营紧密相连。一般是上面建住房或商业用房，下面建农贸市场，整体开发，综合经营。如近几年民营资本投资新建的4个市场都是采取的这种建设模式。这种模式有利于提高土地利用率和投资效益，但不利于市场的管理和市民居住环境的改善。二、城区农贸市场改造工作进展情况1、已基本完成提质改造任务的市场共有11个。具体是市场服务中心桥xx市场；高新区学府菜市场、江金菜市场、鹿角园菜市场、玉鹿（原名为富桥）菜市场；xx区学门口农贸市场、鹅羊池菜市场；赫山区朝阳菜市场、大桃路农贸市场、七里桥果菜市场、金银山农贸市场等。2、正在施工的市场6个。包括xx团洲农产品批发市场、资江机市场、三益街菜市场、马良农产品批发市场、桃花仑市场、沧水铺市场（位于赫山区沧水铺镇）等正抓紧改造。3、需协调完善方案或走程序的市场6个。其中大桥综合批发市场、民富农产品批发市场的改造方案已审批，正进行招投标；志溪河农贸市场需择地新建，正在协调；赫山xx市场正在进行企业改制和招商引资；大渡口市场、旭华市场尚未上报批改造方案。4、暂缓改造或合并的市场4个。因牵涉到重新规划、拆迁等原因，市政府确定xx区天成市场、高新区七一五菜市场维持现状暂不改造。将赫山区工艺美大菜市场、金山路农贸市场合并到金银山农贸市场。三、我市城区农贸市场改造与创卫工作中存在的主要问题1、农贸市场布局不合理，数量偏少。目前农贸市场的布局与城市重心的xx扩东移明显不相适应。一方面新区快速发展，农贸市场没有很好的对接。高新区迎宾路以北，近几年来随着市委、市政府机关的搬入，一些部门和单位纷纷迁入该区域范围内，大大小小近30个住宅小区迅速建成，居住人口增长至8万多人。但这一区域的农贸市场数量较少，市民买菜很不方便。另一方面，城市重心转移后，老城区功能和居民数量发生变化，这一区域的农贸市场消费群体急剧减少，致使农贸市场供过于求，空摊率上升，有的甚至成了空壳市场。再者，根据国家创卫标准，每10000-15000人需设置一个农贸市场或菜市场。目前我市中心城区人口已达43万人，经测算我市城区需一定规模的农贸市场35个左右。2、改造进度整体较慢。其原因有：（1）团洲、马良、民富等批发市场面积较大，工期较长。特别是马良市场面积大、经营品种多且与商住楼混杂，因此改造工作比较困难，难以快速推进。（2）桃花仑市场、赫山xx市场、大桥综合批发市场牵涉拆违、拆除重建、企业改制等工作，市场改造前期协调任务重、工作量多、压力大。（3）旭华等市场要求增加改造、改建面积，虽经多次协调，但意见难以统一，故改造方案尚未报政府领导审批。（4）大渡口菜市场、志溪河市场的改造方案需经规划调整程序重新确定。（5）市场业主因市场收入有限，虽然政府给了补贴，但改造积极性仍然不高，投入不足。3、市场外部综合整治难度大，后期管理任务艰巨。市场内部改造任务基本完成后，外部环境的整治任务更艰巨，亟需三区政府、管委会协调负责，采取多种手段，坚决清理整治市场周边占道经营的无证摊贩，维护市场的稳定和繁荣。同时，如何加强市场日常维护（包括市场卫生保洁、市场经营秩序等）、建立长效管理机制，确保达到创建国家卫生城市标准任重而道远。改造市场是基础，提升才是关键。对已经完成改造的农贸市场，各部门要落实长效管理机制，坚持突击整治与常态管理相结合、城管执法与物业管理相配合、工商监管与市场服务相协调、政府扶助与业主自律相统一。4、个别已改造市场标准偏低。特别是家禽区、熟食区、鱼区的改造难以达标。另外，许多市场存在经营户无证无照经营的情况，急需工商、卫生、质监等部门加以集中整治。四、工作建议农贸市场在满足城乡居民日常生活需要、活跃地方经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，与其他商业设施的功能相比，农贸市场不仅具有一定的社会性，更具有很强的公益性。因此，农贸市场建设要坚持与城市建设同步规划，同步建设；农贸市场的管理要与推进国家卫生城市、文明城市创建同步。为此，提出以下工作建议：1、科学规划，新建一批菜市场。逐步构建我市城区以xx团洲农产品批发市场、大桥综合批发市场、学门口农贸市场为龙头，以中型农贸市场为骨干，以社区菜市场、各超市生鲜柜为基础，以蔬菜早市、周末菜市场、车载市场为补充的生鲜蔬菜流通体系。根据城市发展需要和新建社区商业配套设施建设，结合交通条件和周边市场等因素，综合考虑，注重大中小结合，合理规划和布局农贸市场，将农贸市场建设作为提升城市品位、完善城市功能、创建国家卫生城市和文明城市的形象工程来建设。采取利用城区边角、平房、空地，由政府出资拆除，后续建设资金由市城投公司投入的方式，以政府为投资主体建设社区便民菜市场，交由市市场服务中心经营、管理。同时，加快对马路市场的整治，该规范的要规范，该引导入场的引导入场，该取缔的坚决取缔。2、建议政府开展农贸市场建设执法检查。根据xx市人民政府办公室关于印发xx市城区农贸市场建设管理办法的通知（益政办发201011号）文件要求，对于已通过市大规划例会，占地面积在5万平方米以上的新建小区，必须强制规划并由开发商同步配套建设农贸市场、社区菜市场或净菜超市。建议市政府近期组织规划、住建、监察、创卫等部门对新建小区开展一次农贸市场建设情况执法检查，督促开发商及时兑现承诺，配套建设农贸市场、菜市场等便民设施。3、市场监管各司其职。按照“谁投资，谁受益，谁开办、谁管理”的原则，明确市场主办单位就是市场管理第一责任人，进一步探索农贸市场的市场化管理新模式，引进和培育专业化的市场管理服务公司。发挥商务主管部门在市场改造、建设中的积极作用，依靠工商部门对市场准入和商品流通环境食品安全的监管，加强与城管部门的密切合作，采取“一场一策”的办法，拿出有针对性、可操作的举措。对现有市场加强分类指导，合理进行交易场所布局规划，适当设置摊位摊点，合理确定收费标准，维护市场公平竞争。各职能部门各司其职、各负其责，严把市场食品进货查验关、经营关、退出关，把不符合质量标准、卫生标准和安全标准的食品拒于市场之外，实现食品市场秩序明显好转，食品消费达到健康、卫生、安全的要求。4、逐步建立健全农贸市场管理长效机制。认真贯彻落实xx市人民政府办公室关于印发xx市城区农贸市场建设改造实施方案的通知（益政办函201068号）和xx市人民政府办公室关于印发xx市城区农贸市场建设管理办法的通知（益政办发201011号）。一是在政府统一调度下，各职能部门参与，共同完成从市场前期论证、建设到后期管理、改造的工作，实现全程管理，建立部门协调合作机制，化解矛盾。同时明确各部门职责，建议由工商管理部门负责市场内经营主体登记管理、商品质量保证、消费者权益保护和市场内秩序整治的督促；城管部门负责市场周边流动摊点管理和市场占用城市空间管理；规划、建设部门负责市场具体建设规划工作；商务、规划部门负责市场前期建设论证；农林部门负责市场内蔬菜农药残留的检测、家禽防疫、猪肉的检疫等菜篮子工程建设；食品卫生部门负责市场内食品安全；公安部门负责市场内治安管理；消防部门负责市场内消防安全。各部门根据自身的分工切实履行职能，保证农贸市场的有序运营。二是加强规范化引导，提升市场管理水平。建议由市政府拿出一定数额的奖励基金，加大对城区现有农贸市场的考核奖励力度，对通过自身整改，达到创卫标准并通过创卫验收的，对主办单位和主管部门进行表彰奖励；对达不到标准、未通过考核验收的，对主办单位及相关责任人进行责任追究。通过在农贸市场开展创“文明经营户”等活动，提升入场经营者的综合素质和主人翁意识，充分调动经营户参与市场建设的主动性和积极性，自觉地维护市场秩序。市场要与经营户签订创卫责任书，将责任落实到人。5、合理设置规范早市经营。早市以其价格低廉的优势，深受广大居民的欢迎，因此，对于早市应根据居民分布状况、收入水平、道路交通情况合理设置及管理，对早市经营摊主实行划定经营摊位、配备垃圾清理设施及人员、严格执行早市经营时间等措施，将早市纳入城市规范化管理中。五、今年后段工作安排1、加快市场提质改造进度。对已经市政府领导审批同意开工的市场要赶快动工；对已动工的市场要督促其按改造标准和设计方案施工，既要保证速度又要保证建设质量；对尚未报批改造方案的市场，要积极协调，争取政府支持及时处理、化解相关问题和矛盾。2、对已完成改造任务的市场抓紧进行验收。对达不到便民利民和创卫要求的市场，