我国志愿者组织行政化问题.doc

我国志愿者组织行政化问题 我国志愿者组织行政化问题 【摘要】我国正式的志愿者组织是在政府的推动下产生发展的带有浓厚的官方色彩因此就不可避免地存在行政化问题主要表现在组织登记管理的行政化、日常运作机制的行政化以及组织动员模式的行政化并由此产生了一系列问题：缺乏统一的规范管理形式化现象严重服务项目内容单一 从根本上解决志愿组织行政化问题需要靠政府转变理念将志愿组织纳入我国公民社会发展的长远规划中 【关键词】志愿者组织;行政化;公民社会 中国在20世纪80年代后期开始发展志愿服务最早的志愿服务产生在社区服务的层次上并逐步建立了社区志愿者组织 90年代初期另外一支志愿者队伍在共青团系统中形成并产生了从属于它的全国性志愿者组织 目前在中国最为活跃、规模最大、影响最大的是这两支志愿者队伍他们都有自己的组织体系与一定的政府组织联系在一起 从这些主要志愿者组织的产生和组织来看它们依托于政府部门建立绝大部分资金和项目也都来自政府或受到政府的有力支持因此必然会存在志愿者组织的行政化问题 志愿者组织的行政化是指在志愿者组织中政府等行政组织以行政指令或其他行政手段对志愿者组织的运作过程进行干预而导致背离志愿者组织的倾向和行为 非正式志愿者组织因为登记和管理的限制导致也依附于政府或主管部门也就是说志愿者组织从出生那刻起就多少刻下官方或半官方的烙印处于“准政府组织”的境地 因此志愿者组织在登记管理、日常运行机制、组织动员等方面都体现了浓厚的行政色彩 一、志愿者组织行政化的表现 1.组织登记管理的行政化 首先政府对志愿者组织的注册管理上进行监控管理 世界上大多数国家的政府都要求志愿组织在官方进行登记经过官方的批准成立但这并不意味着这些志愿组织就丧失独立性必须要依附于政府 目前我国的政府还未真正转变职能政社分离政府包办的社会服务远远无法满足社会大众的多样化需求需要政府鼓励社会团体包括志愿者组织积极提供社会服务 但是我国社会团体登记制度则对社会团体进行限制管理主要表现在：第一对志愿者组织的注册管理采取的是双重管理体制登记制度中行政机关作为“业务主管”就意味着行政机关对志愿者组织是具体的、细微的管理是行政体制内的上下级关系 第二在登记制度上设置障碍提高其准入门槛比如在同一行政区域内各级登记机关可以不批准成立业务范围相同或相似的志愿者组织 这样会使得志愿者组织在某一领域处于垄断地位由于政府监管不到位无法通过竞争方式淡化其行政性加剧了志愿者组织垄断的内部人控制模式 其次志愿者组织负责人往往由政府行政干预产生 在严格限制准入的双重管理体制下志愿者组织往往成为政府部门的附庸 很多志愿者组织的负责人名义上是选举产生实际上却是由政府指派 有关调查表明有2/3的志愿者组织的干部或者直接来源于业务主管部门的派遣和任命或者由组织提名再通过业务主管部门批准 于是志愿者组织的工作人员实际上是政府的工作人员带来的是行政化的思维习惯、工作和管理方式并没有摆脱行政管理体制的束缚 2.日常运行机制的行政化 首先志愿者组织依照行政化指令开展服务活动 我国现行的双重管理体制和分级管理原则在很大程度上模糊了政府与志愿者组织之间的界限 志愿者组织在注册登记时就面临门槛高、限制多的阻碍而登记注册之后政府的监管又不到位这种“严进宽出”的管理体制使志愿者组织在处理与上级关系时大多从上级部门的要求和规定出发而不是组织自身宗旨其主管部门的行政指导行为往往演变成一种行政指令性质的命令而志愿者组织便在这样的一种行政化的指令下开展日常管理和活动 其次志愿者组织内部形成了自上而下的科层制组织运行结构 囿于传统的政治体制志愿者组织依托政府组织结构而形成自上而下的科层制组织结构政府的行为方式及运作规范直接影响着志愿者组织的日常管理 志愿者组织在工作中习惯采用行政部门的科层制的工作方法而这与真正意义上的志愿服务组织的运行机制和方法相差甚远 3.组织动员模式的行政化 我国的志愿者组织的行为并不像西方国家那样属于纯民间行为但同时又与官方行为有别它的活动组织往往是一种具有行政化倾向的志愿活动形式 志愿者组织的活动方式主要分为三种类型：一是自上而下发起自上而下推广;二是自下而上发起自上而下推广;三是自下而上发起自下而上发展 前面两种的行政化倾向较明显后一种的行政化倾向较弱 第一类“自上而下发起自上而下推广”的组织模式主要体现在有政府背景的或者和政府关系密切的正式志愿者组织 其中一些活动实质上是承担了政府的职责 典型的代表是各地青年志愿者组织 作为隶属于共青团的志愿者组织组织动员的行政化倾向严重基层共青团组织开展工作过多依赖文件喜欢自上而下开会部署工作不注重工作机制的建设 第二类“自下而上发起自上而下推广”的志愿者组织动员模式仍然和政府相关部门有密切关系典型的代表是社区志愿者服务组织 近几年来许多地区大胆创新社区志愿服务方式结合地区实际、时代特点和群众需求打造自己的社区志愿服务品牌 这些地方经验成绩突出的经过总结并全国推广 第三类“自下而上发起自下而上发展”的组织动员方式一般是纯民间志愿者组织和草根志愿者组织的发展模式典型代表就是民间发起、没有官方支持提供无偿服务的志愿者组织 有些可以独立开展工作有些依附于政府的志愿者组织下面因为它的工作部分得到认可因而也被默许并且在相关活动中如果成绩突出政府还会给予奖励和表彰尽管民间志愿者组织的行政化倾向比较弱但是由于大多没有得到合法性认可工作的开展往往困难重重 为了完成组织使命和组织工作的开展部分民间志愿者组织是会通过依附于政府的方式获得行政许可和更多的资源如此仍然避免不了行政化的干涉 二、志愿者组织行政化的影响我国志愿者组织行政化色彩浓厚能有效快速地发动群众参与大规模的志愿服务活动但也产生了一些不容忽视的问题和弊端 1.缺乏统一的规范管理 志愿服务已经为越来越多的人所熟知越来越多的部门也在如火如荼地开展志愿服务活动 在各家都办志愿者志愿服务工作呈现总体活跃局面的同时这种各自为的行政干预导致的后果是缺乏统领和协调的推进方式这对志愿服务事业已经产生了严重的不良影响 就当前情况来看其不利影响主要表现在以下几个方面：第一各自为政无法形成合力 各部门、各单位的志愿服务队伍相对独立缺乏有效的沟通和协调 在多数情况下他们彼此之间互不往来往往单独行动不易形成规模和声势对全面、深入地开展志愿服务活动有一定的影响难以在推动经济发展和社会进步的过程中形成可凝聚各行各业、具有较高影响力的志愿服务品牌 第二多头管理缺乏统一规范 各级各类组织都办志愿者组织势必引起管理混乱和效率低下参与其中的志愿者本身是相互交叉的志愿者身份又是多重的使志愿者无所适从 2.形式化现象严重 志愿活动的开展主要以行政号召为动力以行政组织为依托有些部门甚至把志愿服务作为行政领导的政绩考核指标志愿服务的自主性、灵活性、创造性受到限制由于党政组织发动的志愿活动组织者习惯于以计划指令和体制推动使志愿者感觉是被动接受安排挫伤了志愿者的积极性追求形式好大喜功背离了志愿服务的基本精神 主要表现在：活动多服务少;宣传多实效少 一些志愿组织的管理者热衷于开展领导关注、容易出成绩、新闻界乐意报道的活动而忽略了扎扎实实的社会服务把活动等同于单纯的做好事还有一些志愿组织为了表明开展服务的成绩和社会影响喜欢夸大其词渲染粉饰损害了志愿组织的诚信导致志愿事业受到质疑 第二服务活动没有经过精心细致的设计粗制滥造缺少紧急预案 形式化、短期化、“作秀式”的志愿活动不仅造成了人力、物力和财力资源的严重浪费而且从根本上忽视了服务对象的需求因此难以取得实际的服务效果 3.服务项目内容单一 众所周知行政组织中讲究有令必行有禁必止如果志愿服务活动完全遵循这样一种办事模式势必会影响志愿者团体的活力 与此同时一些没有政府背景民间力量举办的志愿组织他们的缺点在于喜欢盲目地模仿外国志愿者组织的新方式、新做法 事实上任何外来事物都应该要结合国内的实际情况才能在本土茁壮成长才能焕发出生命活力一味的模仿不加选择的吸收只会让一个原本设立初衷很好的制度变得形同虚设 三、思考 要解决志愿组织行政化问题同时引导规范民间志愿组织健康发展需要政府构建一个良好的法律制度环境更需要政府转变理念应正确理解和看待志愿服务在经济社会发展中的角色和作用将志愿服务及志愿组织的发展纳入公民社会发展的框架中在西方社会志愿服务被看作公民参与社会的重要途径其发展状况也成为“公民社会”完善程度的标志之一 在概念上志愿服务开始强调每个人参与社会事务的权利和促进社会进步的能力以及对社会繁荣、共同进步所负的义务和责任 而参与志愿服务工作就成为表达这种“权利”、“能力”及“义务”的积极有效形式成为公民权利和义务的具体表现 由此在当今整个世界范围内的志愿服务发展中“全民化”是一个突出的趋势 参与志愿服务是每个公民的权利和义务 无论年龄、身份地位、资格和收入情况如何每个人都可以也应该参与志愿服务或成为志愿者并在志愿服务中表达自己的公民权利 伴随着市场经济发展和政治体制改革“公民社会”空间在我国也日益凸现出来公众在行为活动中要求的不仅仅是个人利益也关心广泛的公共利益公民的社会参与意识不断增强越来越多的民众积极关注并参与到包括志愿者行动在内的社会活动中来并以团体或个体的方式积极地参与政府管理与公共政策的制定由此可见志愿服务正日益成为保障社会公益事业顺利展开的重要力量 比如近年来各类专业性的非政府组织纷纷出现它们组织的志愿服务蓬勃展开正是这一变革的表现 这类民间力量举办的志愿服务与体制内的“青年志愿者”共存并相互影响将使中国的志愿服务走向新的发展阶段形成一个新的发展格局 在此环境下政府应尊重公民权利关注其需要和利益把公民的需要和利益放在决策和行动的首要位置上并对这些需要和利益做出回应 即政府以公民意愿为出发点充分回应民众的要求按公众意愿和偏好来提供公共物品和服务政府不能再像以往一样试图控制社会及其发展 令人可喜的是我国正处在建设服务型政府的改革中政府应认识到志愿服务能补充政府不足或因机构改革产生的职能上的欠缺满足社会多元化需求志愿者组织的良好发育、运作、配合已成为政府职能转变的重要条件和必然要求也是政府机构改革得以深入进行的重要推动力 因此放弃怀疑和不信任的思想改变志愿组织和志愿者只是被管制的对象、志愿组织是政府下属部门或隶属单位等传统观念明确志愿组织和志愿者与政府间的关系并非从属关系而是互利合作关系摆脱对志愿服务全面掌控的观念和做法放松管制放宽志愿组织登记注册条件提升其独立性及合法性 对志愿组织、志愿者及志愿服务予以尊重、肯定和支持将培育和发展志愿组织和志愿精神放到推动社会进步、满足公众和社会