新型农村社区建设论文

1 / 16 新型农村社区建设论文 小编语：农村风貌是不同的地域自然禀赋和历史人文环境的综合展现。进行农村社区规划和建设时，要尊重其自然要素和传统文化，使农村区别于城市的人与自然相和谐的社会系统得以保护传承。以下是关于新型农村社区建设论文，仅供参考！ 新型农村社区建设论文 在公共政策研究领域，关于政策认同的概念，肖明从认同的主体角度进行分析，认为政策认同就是政策执行主体认可和赞同政府所推行的政策，推而广之，认同政策制定主体及政策执行者。桑玉成认为政策认同是一种态度倾向，“ 所谓政策认同， 即政策执行者及其相关者表示出的对于政策的肯定、赞同和支持的态度倾向。 ” 杨永峰从政策本身出发，认为政策认同是指一项政策在制定出来之后获得目标群体认可和接受的情况。 从政策执行的构成因素出发，认为所谓政策认同，是指政策在执行过程中，政策的目标群体在价值上认同这种政策的可行性，并且在具体实际行动中表现出对这种政策的支持。这种支持一方面是在价值上对该政策的肯定，另一方面政策执行的客体还会将对这种政策的认可内化为一种具体的行为，从而使政策得到具体的执行。目标群体自身的因素以及政策方案、政策执行主体、政策环 境等都会影响农民2 / 16 对政策在心理和行动上的支持与配合，是对公共政策的一种心理态度和评价。 (一 )农民对政策内容了解度低 调查发现，新型农村社区建设的政策广受农民的欢迎，在农民中的知晓度很高，改善了农民的生活环境。但该项政策的具体内容到底包括哪些，农民们很难说清楚。大多数农民只是知道有新型农村社区建设这件事，但是对政策如何规定，如何实施等具体细节知之甚少。据访谈得知，当问及对该项政策具体内容的了解程度时，他这样说到，整体看电视听广播，都在宣传新型农村社区建设的好处多，效果明显。轮到自己，乡 里发的有文件，我们村里有自己的广播，村干部拿到村里一广播就宣传了。有点文化的人还能大致听听，像一般的农民只是知道在宣传这项政策有多好，但对政策的具体内容就不清楚了。还有的农民从根本上就不接受这项政策，安土重迁，不想搬迁，也就更不乐意去具体了解这项政策了。 访谈中，对于异地聚居反对者占了不少比例，农民的乡土观念依然十分强烈，安土重迁。乡村是个熟人社会，农民之间习惯于因为熟悉而相互交往，人际关系以熟人网络关系为主。新型农村社区不仅仅是一种物质的居住形态，还是一种社会形态。虽然住进了新社区，但在农民的 思想观念还在某种程度上保留着传统农民的特点。另外，基层干部宣3 / 16 传的过程中，也遇到不少阻碍。由于村干部的文化水平有限，对政策的理解度不够，也就很难对农民进行讲解，进行说服教育，进而会产生强制性现象。 (二 )农民对政策执行主体认同度低 纵观既往，农村发生的群体性事件都有一个共同的特点，就是农民对基层政府及其工作人员的不信任。主要表现为，从对某一或多个工作人员的质疑发展到对某一级政权的不满。政府许诺给农民的事情不兑现，使农民失去了对基层干部的信任。农民们普遍认为， “ 上级政府是好的，越往下越糟 糕。 ” 上级政府的政策是有理论支撑的，在理论上是毋庸置疑的，而政策的执行是由基层政府来做的，在执行的过程中会出现各种各样的问题。 权力看似非常强大，但是在向下渗透的过程中是不断弱化的。一些地方的领导人之所以 “ 雷声大、雨点小 ” ，甚至是 “ 干打雷，不下雨， ” 并非是个人的道德水平低劣，而是某种体制机制在背后起作用。在新型农村社区的建设过程中，要特别注意政策的执行方式，更新治理理念，让政策能够顺利的执行。然而，经过调查发现，现在农村问题的关键在于，好的政策能否得到好的执行。在政府增加投入以后，这些投入能否完 完全全地惠及到农民身上，而不是一层层流失。在政策的执行过程中，下级政府对于上级的指示往往是选择性对待，有的执行，有的不执行，搞 “ 土政策 ” ，自行4 / 16 其是，导致政策变形走样，政策执行的结果与政策目标、政策内容不一致。 (三 )农民的政策参与度低 在新型农村社区的建设过程中，农民是否真正的参与到了政策的制定过程之中 ?宣传标语上明确写出 “ 发挥群众主体作用，建设新型农村社区 ” ，但是群众的主体作用是否得以体现 ?当问及在新型农村社区建设当中农民政策制定的参与度时，他回答说，新社区将来建成什么样子，村委会也会专门召开会议让村民们参加，还专门把设计图纸贴出来让村民们看。但是由于社区的规划图过于专业，以村民们现有的文化水平是根本看不懂的。大部分农民都这样想，既然是政府和设计院设计的，看不懂也就罢了，也就默许了。 然而住进去之后却发现存在不少问题。由此可见，农民的这种监督是事后监督，无法进行事前和事中监督。这种参与排斥是由于技术上的原因导致的，所以农民参与到政策的过程当中需要有文化知识的支撑。从现实情况来看，政府在制定有关农民问题的政策时，身为政策主体之一的农民往往是被隔离在政策制定环节之外的。农民没 有途径来表达自己的真实想法，而往往很多官员认为他们能够代表农民的意见，于是农民总是处于莫名的 “ 被代表 ” 之中。久而久之，农民习惯了沉默，参与意识也逐渐淡薄。 (四 )政策本身不具有普适性 5 / 16 新型农村社区建设给农民带来了环境的改善和生活质量的提高，所做出的成绩是有目共睹的，但是有人欢喜有人忧。由于各地经济发展水平不一，新型农村社区建设要区别对待，不可按一个模板复制。有些政府部门操之过急，想要毕其功于一役 ;还有些部门缺乏创新意识，照抄照搬。辉县的新型农村社区建设搞得如火如荼，但各村的财力情况不同，经济收入也来源不同，建设新型农村社区的模式就要因地制宜，不可复制挪用。 当问及其对新型农村社区建设政策的看法时，他回答，现在每个地区，特别是农村这一块的地区差异性比较大。其实对一些村庄来说，把村换成社区以后能够节约土地，从长远来讲，可以搞一些自己的特色经济，或者利用这些土地发展一些项目都可以。 但是对家庭条件一般的老百姓来讲，当下还是没有多少受益之处的。如果是经济条件特别好的地区，如南街村、南李庄绝对没问题。但是现在正处于发展当中，正处于埋头奋进的时候，别给农民们制造压力，但现在 确实是凭空给他们制造了些麻烦。可见，新型农村社区建设确实会节约土地，实现土地的流转，改善居住环境，但还要综合考虑各地的发展状况，因地制宜引导政策的有效实施。 (一 )提升农民的政策参与意识 由于农民固有的保守思想，其对社区公共事务的参6 / 16 与度不高。而农民对社区事务的参与程度一部分取决于其是否具有现代公民意识，公民意识是农民参与社区管理的动力所在。因此，要加强农民公民意识的培养，使农民自愿、积极地参与到社区建设中来。另外，要进一步扩大公共舆论空间。只靠舆论的引导让农民向前看并不能很好地解决问 题，应扩大公共舆论空间，形成制度化的表达路径，并且这种舆论的表达应该得到有关部门的积极回应。 (二 )提高基层政府的政策执行力 在调查中发现，以往基层政府对某项政策的执行方式及执行效果会影响农民的后续判断，并且会对之后的政策产生抵触心理。前面政策执行的不好，农民便会采取不信任的态度，不利于新政策的推行。政府部门应该改变其执行理念和政策执行方式，关注农民的切身需要，切不可把城市的拆迁方法简单的运用到农村，要尊重农民意愿，不可存在强制性因素。另外，政策执行不应该以目标为导向，应以问题为导向 。中国人民大学的谢明教授认为，政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 而政策执行的效果到底如何，政策目标的实现程度怎样呢 ?因为不是集体搬迁，搬迁的原则是出于自愿，辉县7 / 16 没有搬迁的农民居住分散，腾出来的土地就没有办法集中利用，无法规模复耕或流转，这其中存在着政策异化现象。当初建设新型农村社区的出发点，是为了节约土地资源，而现在让大量拆迁后的土地闲置是极大 的资源浪费，有悖初衷。由此可以看出，政策的异化，最终会导致政策只为了一个最后的目的而执行。 政策执行的结果与政策规划的目标之间存在差距，有执行缺口是合理的，但是缺口不能太大。政策目标的设计一定要具有可操作性。目标要由阶段、有方面、有层次感。我们应该以问题为导向，而不是以目标为导向。以目标为导向，容易导致实用主义和功利主义，应该回归客观主义的自觉意识。 (三 )完善农民政策执行监督渠道 在认同的达成方面，我们要遵循自下而上的思路，通过交往和对话，在尊重差异的基础上，逐步协商， 达到一种有序的状态。现代治理理论，强调权力来源于人们。监督问责的主体不应仅限于上级部门，而应主要是民众。 因此，在新型农村社区建设的过程中，要完善好创新政策监督机制，发挥农民主体作用，更好地监督政策的执行和落实。当代认同危机的核心是核心价值观的认同危机，核心价值观的树立离不开良好制度的保证，同时需要监督机制的有力支撑，使农民的权益得到制度化的表达。 8 / 16 为了使民主监督不流于形式，不走过场，第一，我们可以成立农民监督委员会，建立适合农民监督的硬性约束制度，提高民主监督的权威性。可以在当地的 党员、退休干部等人员中选取委员会的成员，并规定其职责和权力。通过对社区的各项工作进行监督完善，对权力进行制衡，积极配合完成各项工作。 第二，在新型农村社区的建设过程中，要以农民为主体，因此要组建体现农民意志的农民维权组织。只有使农民组织起来，才能对政府行为进行有效监督，防止个别领导搞形象工程。使政府部门将农民维权组织的代表当做协商对话的对象，进一步维护农民权益，促进农村发展。 (四 )增强政策的科学性与可持续性 公共政策的制定过程中，也是政策制定者发挥价值理性的过程。在确定 政策目标时，应当从当前的实际情况出发，确保公共利益和个人利益的统一。新型农村社区建设要因地制宜，突出各地特色，不可一个模式下来，照抄照搬。要充分考虑各地的经济发展水平、自然环境等，探索适宜的建设模式，一切从实际情况出发，制定适合本地区的新型农村建设的实施方案。 因此，首先必须进行深入的调研，系统评估当地的自然和人文因素，就算是同一个乡镇，农村的情况也不尽相同。应按照当地农民生活生产的特点积极探索适合该地区的9 / 16 建设新思路，科学规划。另外，由于各地情况的千差万别，可以适当赋予当地政府部门适当的权力和政策灵活性，可根据各地实际情况因地制宜对上级政策进行适度的调整。对于已经在实施的社区规划，应重新进行审视，在控制和修建上要加以规范，保证政策的科学性和可实施性。 (一 )农村社区理论研究仍然滞后于实践 由于解决 “ 三农 ” 问题和农村城市化的迫切需要以及政府的 积极作为，传统农区的农村社区建设热火朝天开展起来，但是农村社区理论的研究却往往是步实践之后尘，缺乏前瞻性，建设实践往往遭遇理论指导缺乏的困惑。虽然伴随着建设实践的需求，涌现出一批关注并长期跟踪社区问题研究的专家，也诞生了数量可观卓有成效的理论成果，但相比较于新农村社区建设的艰巨和复杂的庞大工程，理论储备仍显不足。有的研究理论性过强，众多的研究仍然停留在模式、社会影响等层面，特别是从社会、法律、管理、规划、财政等具有可操作性政策的研究仍然不能满足实践的需求。 (二 )农民的主体地位未得以充分体现 在农村新型社区建设中，农民群众应该是重要的主体。因此农民参与新型农村社区建设的积极性，直接决定了这一工程的实施效果。调查中我们发现，相当一部分农民对新型农村社区建设了解不多、认识不足，参与社区建设的热情不高。一些地方呈现政府和农民一头热、一头冷的现象。 10 / 16 此外，有的地方政府未能充分的尊重村民的主体地位和城市化发展的客观规律，在社区建设中忽视农民的实际需要， “ 强制性 ” 和 “ 规划性 ” 干预较严重，农民利益补偿不到位，个别地方甚至滋生出一些社会矛盾。在涉及自身实际利益问题上，村民认为自己缺少话语权 ，因而在拆迁、征地补偿、住房安置环节上表现出某种程度的不合作。 此外，目前中原传统农区农民素质与建设新农村社区的要求仍存在着的差距，主要体现在四个方面 :在思想观念方面相对保守，有抵制改革，拒绝接受新生变迁的现象 ;在社区管理方面，对集体、公益事业缺乏关心，集体主义观念欠缺 ;在劳动技能方面，具有一技之长的人比较少，在一定程度上制约了农民增收 ;在文化素质方面，受教育程度普遍偏低。农村社区农民综合素质不高，也制约了其推动农村社区建设能力的发挥。 (三 )农民就业和社区发展的产业基础薄弱 新型农村社区的根基在于有扎实的产业支撑。从某种意义上说，社区是 “ 壳 ” ，产业发展是 “ 核 ” 。进入社区的居民，要立足于进入二、三产业就业。没有产业的发展，农民的就业以至于社区新生活就缺乏可靠的物质保障。虽然各地都注重发展社区产业，但大多数产业不稳固，农民收入也缺乏稳定性。一些地区在推进新型农村社区建设的过程中，急于求成，致使社区农民的就业缺乏必要的产业根基，11 / 16 在当前我国较为严峻的就业形势下，就业和家庭生活保障成为村民进入社区最为担心的问题。 (四 )建设资金不足是制约社区发展的瓶颈 资金 不足问题是新型农村社区建设最重要的制约因素之一。新型农村社区建设是一项庞大的系统工程，农民建房、基础设施和公共服务设施建设都需要大量的资金投入。目前，河南很多地区农村社区建设资金主要都是由政府出资和村集体及居民自筹相结合。但是，目前政府的投入远远不能满足社区建设的需要，因此对于集体经济薄弱的村庄，资金短缺的瓶颈制约非常突出，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。 (五 )社区管理缺位或滞后 新型社区相对于过去的农村社会布局与结构出现重大调整，居民成分复杂化、居住集中化、就业 多样化，这客观上要求管理要创新和加强。但目前很多地方社区管理相对滞后，有的村庄由于当地政府管理不到位，农村居民聚居之后腾出的土地未能合理利用，有的村庄在社区土地上建立的工程或相关经济项目效益不佳，甚至亏损 ;有些地方社区农民享受不到和城市居民一样的就业安置 ;有些社区农民对城市社区的一些管理还不能完全接受，如对物业费的收取，对垃圾的集中处理等。 (六 )农村社区建设政策法律体系不健全 12 / 16 目前农村社区建设仍然处于探索阶段，各地政府八仙过海，各显神通，地区不同，关于农村社区政策和规定也不尽相同。 从规划审批到土地的整合，再到农民的就业和养老，从融资到社区的管理和社区居民的社会保障，都还缺乏可操作性的国家层面统一的政策保障和法律保障。 (一 )从保护农户的利益和提高农民的生活质量出发，明确社区建设的人本目的 第一，必须合理定位政府、企业和农户等在社区建设中的角色功能。政府要变主导为引导，主要发挥宣传、导向、协调、服务、提供规则和制度保障等作用 ;必须尊重农民的意愿，发挥群众的智慧，充分体现群众的主体性和主动性，使农民变被动为主动。农户在收入水平、居住条件、思想觉悟等方面具有差异性和 多样性，因此对于新社区建设的认知态度和接受能力也不可避免地存在差异。地方政府应建立健全农民利益的诉求机制，多方听取和征求农民意见。 第二，社区建设不以牺牲农户利益为代价。传统农区一般属于欠发达地区，绝大多数农户对土地还有重要的依赖性，在拆迁、宅基地整合、土地流转、社区建设中，要切实保护农户合法权益不受侵犯。传统农区农民生活并不富裕，因此进行社区建设必须尽可能减少农户的投入。 第三，促进产业发展最大限度吸纳社区居民就业。产业发展是农民就业和社区持续良性发展的基础。如果产业13 / 16 不能和社区建设 保持同步，农民进入社区只是被动地集中在一起，新型社区建设就失去了发展基础。许多农民进入社区后，原来赖以生存的传统农业生产资源和手段发生改变，如果不能实现及时就业，这些农民可能会面临生存危机，农村社区的持续稳定发展也必将面临挑战。为此，政府需要根据各地的区位优势或资源禀赋进行产业规划，确保社区持续发展的产业支撑。 第四，继续完善社区的基础设施，改善农村社区的人居环境。合理布局农村社区的生产与生活空间，规划和建设好社区的基础设施和公共设施，让农民进入社区后，逐步能享受现代文明生活，提高生活质量和幸福 指数。 第五，健全社区公共服务机构和保障制度，强化社区对农民的服务功能和保障作用。政府要重视对社区居民的就业培训，加大投入力度，开展多种形式的就业培训和指导，提高农民创业和就业能力。逐步推动养老、医疗、就业、最低生活保障体系的城乡一体化，解决进入社区农民的后顾之忧。 (二 )建立多元化资金筹措和投入的机制，保证新型农村社区资金的持续供应 第一，政府作为公共产品的提供者，应该主要承担农村社区基础设施和公共服务设施建设投入费用。财政部门需要建立农村社区建设财政投入的长效机制。对 社区建设增14 / 16 加预算列支，并以农村社区建设为平台，整合更多的涉农资金，为新型农村社区的建设提供支持。政府在农村社区土地置换中，所获得土地性收益，要保证绝大多数返还于社区建设。此外对新型农村社区建设项目，应加大税费支持力度。简化审批手续，减免行政事业性收费。 第二，新型农村社区住房建设所需费用，主要以农民自筹资金为主，政府可以通过信贷和物资补助等形式对农户进行扶持。政府可引导农民把通过农用地使用权入股和租赁等方式获得收入补偿，用于在社区建房和生活的支出。 第三，通过市场化运作，广泛吸纳社会 资金融通信贷资金，以税前抵扣和分年获得投资回报和补偿等方式，吸引开发公司和其他有实力的企业参与农村社区建设，鼓励企业家回馈家乡建设。 (三 )坚持集约节约的用地原则，保护耕地面积稳中有增 在保证新型农村社区建设用地的同时，尽可能合理使用和节约土地资源。 第一，盘活资源，推动农村土地流转。土地流转是农业规模化和产业化经营的必要前提，也是影响新型农村社区的关键因素，要出台政策，制定农民土地承