村精准扶贫工作方案

1 / 11 村精准扶贫工作方案 为进一步完善我村精准扶贫到户的工作机制，精准识别贫困对象，因户制定帮扶计划，分类梯度实现脱贫，促进我村贫困群众脱贫致富，结合我村实际，特制定如下实施方案。 xx 村总户数 455 户，总人口 1680 人，耕地总面积 1372亩，山林面积 8786(其中油茶山 4360 亩 )， 9 个自然村， 11个村小组。党员 51 名，低保户 75 户 (其中农村低保 68 户，111 人 ;城镇低保 7 户， 12 人。 )，五保户： 5 户 5 人。瞄准扶贫对象，找准致贫原因，逐户制定措施，整合资 源力量，加大投入力度，落实目标责任，强化保障机制，切实提高扶贫开发工作的针对性和实效性，提高贫困人口的自我发展能力，促进贫困农户增收脱贫，为实现全面建成小康社会打下坚实基础。 为确保到 2020 年，实现农村扶贫开发纲要提出的目标，为全面实现小康社会打下坚实基础，全村低于 2300 元扶贫标准的扶贫对象人口人均年收入全面达到 4800 元以上，2 / 11 全村农村贫困发生率由 2016 年的 %降到 3%以下，贫困农民人均纯收入年均增长高于全省平均水平的 75%以上，全村贫困人口减少至 49 人。 20xx 年，计 划实现精准减少贫困人口 40名，贫困村生产生活条件进一步改善，基础设施进一步加强，增收产业进一步壮大，扶贫对象的技能素质得到进一步提升，贫困对象的保障水平进一步提高。 0xx 年，以 20xx 年农民年人均纯收入 2736 元 (相当于20x 年 2300 元不变价 )的国家农村扶贫标准，以年人均收入低于扶贫标准的农户及家庭人口为建档立卡贫困对象。按照分 “ 扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户 ” 四种类型进行识别，共识别贫困户 94 户，贫困人口 286 人，其中包括轻度贫困户 (扶贫开发对象 )18 户 60 人，中度贫困户 (扶贫低保对象 )60 户 187 人，重度贫困户 (纯低保对象和农村“ 五保 ” 对象 )16 户 39 人 (其中低保 11 户 34 人，五保 5 户5 人 )。 20xx 年，重点精准扶持对象为 20xx 年底建档立卡的扶贫开发和扶贫低保对象，即轻度和中度贫困对象，对重度贫困对象，采取政府托底保障解决。 3 / 11 坚持客观公平、公开公正的原则，完善贫困对象建档立卡工作，做到底数清楚，动态管理，扶持精准。 一是精确登记造册。核实完善贫困户建档立卡登记数据，通过建档立卡暨信息动态管 理，建立完善贫困人口数据库，做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有电子档案，墙壁上有图表公示公开，文件柜有资料台帐，并及时更新、动态调整。 二是精确分清类别。按照扶贫开发对象、扶贫低保对象、纯低保对象、农村 “ 五保 ” 对象四种类型区别贫困人口。区别分析致贫原因，区分为因病、因残等健康原因 ;因学教育原困 ;因灾、缺乏土地、缺水、交通条件落后等自然条件原因 ;因缺技术、缺劳力、缺资金、自身动力不足等能力四种原因。 三是精确制定措施。坚持开发扶贫与救济扶贫 “ 两项驱动 ” ，对基础设施落 后的贫困村，帮助改善生产生活条件 ;对有发展产业能力的贫困户，扶持其发展特色富民产业 ;对生存发展条件较差的贫困户，优先安排搬迁扶贫 ;对缺生产技术和就业技能的贫困户，通过开展 “ 雨露计划 ” 等培训。对纯低保对象、农村 “ 五保 ” 对象，对没有劳动能力的贫困4 / 11 农户，采取政府托底保障，给予农村最低生活保障扶持。 根据扶贫对象产业基础、劳动条件等实际情况，选择可行性强、具特色的产业增收致富项目。 一是大力发展农业产业。依托上品山风光，在推进水稻、油茶、油菜等传统农业产业的基 础上，通过做优上品山景点风光文章，大力发展山羊、土鸡、生猪等农业产业，通过发展乡村旅游业，带动农业产业增收增效 ; 二是做大做强村级企业。通过加大对村级旧礼堂进行改造，引进制伞、制鞋等劳动密集型企业入驻，解决安排劳动就业 80 人 ;加大对现有雨美人伞厂扶助，促其做大做强，安排解决劳动就业 150 人 ; 三是做好劳动力转移工作，通过加强与乡政府、县劳动就业局、县工业园对接，加强劳动技能培训，安排解决劳动就业岗位。 全力改善贫困村基础设施和生产 生活条件，大力支持5 / 11 贫困村实施改路、改水、改厕、亮化、绿化、水、田、林等居住环境的综合治理，全面改善贫困户生产生活条件，为实现稳定脱贫奠定基础。加快推进圳头村至 319 道主干道拓宽改造，改善出行条件。全面实现 25 户以上的自然村 100%完成水泥路面硬化目标。对 25 户以下的农户通水泥路做好规划，测量等，并将项目列入十三五扶贫计划，逐步完善 ;借助岭水水厂、圳头至南岭中学饮水工程深入推进，解决贫困村农民饮水安全问题，使全村 100%解决饮水困难 ;加快农村贫困对象危房改造和搬迁移民扶贫，加大扶贫开发对象危房改造力度，解决贫 困对象居住安全问题，对山口自然村刘日本、上圳头自然村尹树南、尹凤程 3 户重度贫困户实施危房改造项目，积极向上争取，整合扶贫办、城建、民政等各类危房改造资金，全力解决居住安全问题。 通过加强培训，全面提升贫困户的就业技能，增强扶贫对象自我发展能力。加大贫困家庭学生资助力度，落实现有国家济困助学政策，利用各类奖助学项目，精准用于建档立卡扶贫开发对象 ;完善 “ 雨露计划 ” 培训，开展产业技能教育培训 ;以 “ 阳光工程 ” 为载体，开展农业实用技术培训 ;以就业培训为依托，开展就业技术培训 ;利用农村 党员远程教育、职业学校培训资源，对扶贫对象进行针对性的技能技6 / 11 术培训教育，确保贫困户掌握 1 门以上实用技能，提高就业创业的能力。 对纯低保对象、农村 “ 五保 ” 对象，对没有劳动能力的贫困农户，采取政府托底保障，给予农村最低生活保障扶持。完善最低生活保障、城乡居民社会养老保险、医疗保障、临时救助等制度，逐步提高补助标准，对符合农村低保条件的扶贫对象做到 “ 应保尽保 ” ，扩大低保覆盖面。加强对扶贫对象的扶持，在社会养老保险、合作医疗保险、临时救助政策上，对扶贫对象给予政策扶持。 (一 )加强组织领导。村党支部、村委会把精准扶贫到户作为一项头号民生工程来抓，成立精准扶贫工作领导小组，由第一书记肖吉夫同志任组长，书记樊晓华任常务副组长、肖迅、尹安南任副组长、尹建南、朱秋平、各村小组长任成员。为精准扶贫提供组织保障。 (二 )落实脱贫责任。根据建档立卡情况，细化到各村小组，对照具体名单及因户施策计划项目、措施、帮扶责任单位和责任人，建立工作台账。按照片区管理原则，经常过7 / 11 问，带头帮扶到户，带头联系贫困户，落实帮扶措施。 (三 )实行跟踪问效。实行目标任务销号管理和跟踪落实制度，建立目标任务台账，明确帮扶项目，帮扶措施，脱贫任务，完成时限，完成进度，责任人等，实行销号制度，完成一项销号一项。及时跟踪问效，确保任务落实到位。 按照绍兴镇扶贫开发规划 (20xx 20xx 年 )、 xx镇 20xx 年精准扶贫帮扶实施方案等总体要求，结合 XX 村实际，紧紧围绕 “ 六个到村到户 ” ， 本着 “ 以人为本、关注民生，因地制宜、全面规划，突出重点，贫困优先、整体规划、分段实施 ” 的原则，特制定本帮扶计划。 XX 村位于镇驻地北 15 公里，地处六背山腰，总面积平方公里，耕地面积 496 亩，其中稻田面积 436 亩，旱地面积 60 亩。苗族聚居，村驻地 XX 寨，海拔 910 米，属于高山峡谷地貌，山体滑坡较严重。地质构造古老复杂，有 5 个自然寨，有 5 个村民组， 207 户， 922 人。主导产业为水稻、养殖和外出务工。 20xx年 XX村农民人均纯收入 2350元， 20xx年全村粮食产量 261 吨，人均占有粮食 283 公斤。今年重新8 / 11 审定后划为二类贫困村。贫困人口 419 人，贫困户 107 户。公路通村，有民办小学一所。 XX 村属全省苗系贫困村之一，是 xx 县二类贫困村。从人均收入指标看，与全镇总体水平相比，差距也是很明显的，处于全镇倒数。基础设施非常薄弱，至目前，尚有村组步道没有完全硬化。农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，村教育、卫生医疗设施落后，按照国家贫困标准，全还有贫困人口 419 人 (含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口 )，贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度深之深，自我发展能力低，返贫率高 (贫困发生率 31%)，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困， 任务十分艰巨。耕地面积较少，人均耕地面积仅亩，且大部分为 25 度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。 传统的 “ 水稻、薯 +养猪 ” 模式是 XX群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。 9 / 11 由于交通条件差，造成经济发展缓慢。公路路况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农 业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力，一方水土养活不了一方人。正是由于以上原因， XX 寨举家外迁的一拔接一拔，目前全村外出的有 72 户， 324 人。外出劳动力 110 人，目前主要是 “ 妇幼、老弱、病残 ” 人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。尽管新阶段扶贫开发工作给予了 XX 村极大支持和关注，但仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对10 / 11 群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成 为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。 一是发展特色养殖产业。以 XX 寨为中心，倾力打造“ 特色养殖 ” 养殖示范基地。计划在岑友、得潘等自然寨实施能繁母牛 300 头，共需资金 2000000 万元，其中扶贫资金1500000 万元，金融扶贫贴息贷款 50 万元 ; 二是种植业 2016 年新建中药材 (桔梗 )基地 200 亩 (每亩补助 670 元，合计万元 )。 二是技能培训。针对该村种养殖户技术短缺的问题，计划举办种养植等培训 3 期，概算共需资金 15 万元，培训400 余人次 ，让闲臵劳动力就地就近转移。 三是基础设施建设。 1、农村饮水： 0xx 年实施修建人饮工程 1 处，管道长4 公里，新建蓄水池 800 立方米 (投资合计 60 万元 ) 、通村公路： 20x 年修通 XX 至高亚 6 公里水泥路，每11 / 11 公里 40 元，计 240 万元。 、硬化道路：