从农民权利看待新农村建设

鲁东大学学士学位论文从农民权利看待新农村建设 刘冬(政法学院，法学专业，2004级2班，041210079)摘要：农民的权利问题是新农村建设的关键问题。农民的各种权利是否得到尊重，是农村建设得失成败的最终衡量标准。从农民权利看待新农村建设，要求我们在新农村建设过程中，通过改革与创新，努力消除长期以来农民在经济、政治、社会等各方面的权利贫困，唤起农民权利意识的觉醒，保障农民基本权利的平等，强化对农民权利的宪法保护，建立健全农民的维权组织，在发挥政府主导作用的同时，要充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，解决农民权利保障问题，更好的推动新农村建设。关键词：农民权利;新农村建设;权利保障From the farmers right to look at the new rural constructionLiu Dong(School of Politics and Law,Law,Class2Grade2004,041210079) Abstract: The right of farmers is the key to the building of new rural issues. Whether the farmers rights are respected, the building of gains and losses in the rural areas are the ultimate measures of success or failure. From the farmers right to view the new rural construction, we are required to reform and innovate in the process of building new rural areas, and strive to eliminate long-standing farmers in the economic, political and social rights in areas such as poverty and arouse the awareness of the awakening of farmers. The protection of farmers rights of equality, should be strengthened the constitutional protection of the rights of farmers, established and improved protection organizations of farmers. With playing the leading role of the government and it should be given the main role to rural farmers in the new building in the main role in resolving the farmers rights protection, promoting better new rural construction.Key words: farmers rights; new countryside construction; rights protection引 言 自十一届三中全会以来，我国的经济、政治、文化等各方面都取得了突飞猛进的发展，尤其是成功加入世贸组织以来，所取得的成就更是有目共睹。但是由于我国是一个典型的农业大国、人口大国，人口多底子薄的基本国情还没有被彻底改变，所以约占全国人口70%的广大农民的生活水平还有待进一步改善。现阶段的基本国情没有变，我国现在处于并将长期处于社会主义的初级阶段，法制等各方面还不够健全，致使农民权利得不到较好的保障，农民利益饱受侵害而得不到及时救济，损伤农民生产积极性。农业、农村、农民的问题（简称“三农”问题）长期是迄今仍是一个根本性、关键性的问题。新中国成立以来，在不同时期都曾提出过建设社会主义新农村的任务和要求，党的十六届五中全会再次提出建设社会主义新农村，具有与以往不同的时代背景和阶段性特征。过去农村发展主要是以解决农民温饱问题，实现农民的生存权为主要目标，现在开展的新农村建设对农民权利保障提出了新要求，提供了新的契机，主要解决富裕和发展等问题。要实现农村的全面发展，更好的推动新农村建设，必须尊重和保护农民的政治、经济和社会等各方面的权利。要以尊重和保护农民的权利为前提，尊重农民的意愿，充分发挥农民的主体作用，使农民的积极性、主动性和创造性更好的发挥出来。简而言之，如何尊重、实现和保障农民权利，是必须长期坚持的解决“三农”问题的重大方针，是宪法精神在社会主义新农村建设中的重要体现，是积极推进新农村建设的重要动力和重要保障。农民权利是否得到有效保护？农民权利保障不足的原因为何？如何完善农民权利保障机制？这都是在建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会过程中必须认真研究解决的重大现实课题。一、农民权利现状及缺失原因分析 （一） 农民权利现状农民政治权利保障问题。由于农民这一阶层的文化程度比较低，对国家制定颁布的法律法规所知甚少，法律意识相当淡薄，法制观念不强，尤其是在一些欠发达地区，这种情形不容乐观。譬如，一些地区农民的选举权受到一定干扰，对村委会办事情况不了解，知道村里财务状况的更少，因为部分村委会根本就隐瞒不报。可见农民的民主管理、民主决策、民主选举等权利的落实仍有一定差距。农民经济权利保障问题。现实生活中，农民的经济权利常常受到不同程度的侵犯。违法征地、拆迁补偿不到位等现象时有发生。如农民房屋被拆迁，未办理拆迁手续的约占25%，补偿不到位的约占28%，而知道补偿标准的也只有54%。农民土地被征用的，未办理征用手续的约占38%，补偿不到位的约占36%，而知道补偿标准的也只有51%。这充分显示，农民房屋拆迁、土地征用过程中程序不合法，不偿不到位，操作不公开等侵权行为普遍存在，这与我国现行土地制度不完善，农民土地产权的不明晰有着密切关系，农民的财产权利还受到其他自然人或法人组织的侵犯。农民劳动就业权利保障问题。长期以来，农民只是靠种地来维持生计，而进城务工的农民的工资不能及时发放，在年终领取工资时是少量的人民币和大量的“白条”。调查表明，农民认为有平等就业机会的约占66%，认为外出打工受到歧视的约占45%，回答没有被拖欠工钱的只有43%。可见不同程度的存在着农民就业方面的身份歧视和拖欠工资现象。农民社会保障权利保障问题。老年农民赡养、生病治疗等主要依靠自己，农民所能享受的低保、救灾、合作医疗救助等救济制度发展很不平衡，保障水平低。欠发达地区农民能享受低保和医疗统筹的农户仅占15%，受灾损失机率达59%，但能得到政府救济的只有32%，基本公共产品缺失现象在农村还很严重，农民缺少必要的社会保障和社会福利。大多数农民的养儿防老观念还很强。农村教育文化权利保障问题。很长时间以来，我国实行城乡不同的教育投入政策，在基础教育阶段，城市中小学教育是政府投资，而农村教育以前是农民自己办学，以乡为主，现在实行以县为主的办学体制。但是这并未改变农村中小学由农民自己掏腰包的做法，甚至使得我国教育事业出现了新的不均衡态势，即除了城乡的不平衡外，在农村地区因各区县经济发展水平和教育投入的差距，而产生了新的区域不平衡。农民婚姻家庭权利保障问题。在现实生活中，农村地区包办婚姻、买卖婚姻人在一定程度上存在，尤其是在一些经济不发达地区这种现象仍很常见。尽管包办婚姻、买卖婚姻现象只是发生在少数地区的少数村子，但与现代人权理念严重不符。农民权利损害救济保障问题。农民的权利常常受到各方面的侵犯，不仅是在立法上缺乏法律法规的应有保障，而且在受到侵犯后也难以获得相应的行政救济、司法救济保障。调查数据表明，农民在受到人身伤害或利益侵害时，公安机关、法院的受理率为90%，但人身伤害获赔率为67%（欠发达地区农村只占45%）。而且选择行政救济，向上级机关反映问题的农民不多，特别是对村干部违法侵权行为进行举报的更少，并存在部分重访现象。这充分说明在遭遇行政行为侵权时，农民往往无能为力。值得注意的是，农民发生纠纷后，多数首先想到的是私了，反映了现实生活中农民自身的维权组织，调解机制尚不健全，农民维权意识不够强。由上述分析可见，农民的各项权利不同程度地受到侵犯，经济发达地区与经济不发达地区农民对自身权利的认识和农民权利保障水平有很大差距，尊重、维护、保障农民权利方面还有许多工作要做，还有很长的路要走。（二） 农民权利缺失原因分析构成我国农民权利缺失的原因主要有以下几方面：政治根源，受中国传统封建皇权、君权统治残余影响，乡绅管理，现实生活中的工农差别，造成农民缺少话语权，导致农民难以获得平等权利；经济根源，中国农村落后小农经济生产方式，依靠农业积累来实现工业化的发展模式，使其产生的经济根源；文化根源，中国农村传统的重礼教、轻法治的意识形态和宗法制度，决定了农民主体意识、权利意识淡薄，影响农民为自身合法权利而斗争的精神，使其产生的文化根源；社会根源，长期存在的城乡二元结构，城乡差别政策对农民的歧视，是造成农民权利缺失的社会根源。上述四方面因素都影响到我国立法、司法、执法过程，导致城乡居民之间的权利不平等，而且农民的不充分的权利未得到充分实现和保障。二、新农村建设的必要性及与农民权利保障的关系(一) 新农村建设的必要性我们现在提出要进行社会主义新农村建设，这完全是由我国现阶段的基本国情决定的。自改革开放以来，我国的市场经济蓬勃发展，随着改革的不断推进，使农民的经济地位得到不断提高，9亿农民作为我国最大的社会群体，经济成分多元化、利益需求多样化、思想意识多元化、权利诉求多元化的特征明显增强，农民利益主体意识、权利意识日益觉醒，民主的诉求、权利的诉求越来越多。因此，现阶段我国提出进行社会主义新农村建设也是顺应时代潮流，应广大农民之呼声。1农业、农村、农民问题在农民这一个广大的阶层当中，“三农”问题始终是一个长期性、根本性、关键性的问题。它是关我国9亿农民的根本利益，关系到我国今后经济发展的后方是否稳固，关系到社会的稳定与团结。农业是国民经济的基础，农民在我国13亿人口中占了9亿，因此可以说，解决好“三农”问题直接关系到中华民族的兴衰发达，关系到中华民族能否自立于世界民族之林。那么怎样才能正确处理好“三农”问题呢？在当前形势下，党提出了关于进行社会主义新农村建设的方针、政策。社会主义新农村建设，是以农民的利益为出发点，以农民群众为主体，政府积极参与引导，提供服务，妥善解决关乎农民利益的问题而进行的一次与以往不同的农村改革，因而称之为新农村建设。社会主义新农村建设事关经济社会发展大局，事关广大人民群众的根本利益。推进社会主义新农村建设，既需要各级党委政府认真履行职责，凝聚各方面力量，形成强大的工作合力，更需要充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民的各项权利，让老百姓自己办自己的事情。社会主义新农村建设是党中央抓好三农工作的重大战略决策，是全党工作中心的重大转移。这一决策能否顺利实施并取得成效，关键在于能否得到广大农民群众的真心拥护和积极参与。因此，要切实搞好社会主义新农村建设，集中主要力量解决好三农问题，充分调动起广大农民群众的积极性，争取使最广大的农民群众充分参与到社会主义新农村建设中来。新农村建设是一个全方位的系统工程，是硬件系统和软件系统的结合，其涉及范围广，所包含的内容多，建设时间长，同时，新农村建设是一项惠及农民的工程，首先要考虑的是农民的真实需求，要解决农村需要什么和农民需要什么的问题，其次要进一步调整国民收入分配结构，使公共财政以较大幅度向三农倾斜，着力解决好三农问题。62城乡二元结构体制统筹城乡发展与社会主义新农村，是国家“十一”五规划中提出的重要目标任务。党的十六届五中全会明确提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是党基于我国目前城乡发展中存在巨大差异的社会背景而提出的。一是城乡公共基础设施差距越来越大，农村基础设施建设滞后。在传统体制中，对城乡公共基础设施建设是两种制度，城市公共基础设施建设主要靠国家财政资金支持，农村的水、电、路等公共基础设施主要靠农民投资建设，国家只给予适当补助。在这种政策支配下，城乡发展差距拉大；二是城镇社会事业难以延伸到农村，农村教育、文化、卫生、社会保障等发展滞后，无法满足农村经济社会发展需要；三是城乡工农业发展差距不断拉大，粮食安全隐患不断增加。从全国范围来看，近两年采取了一些措施鼓励发展粮食生产，粮食产量有所增加，但是从根本上说，“种粮不挣钱”的问题没有得到解决，大量农民跳出“农门”转向其它产业。四是城乡收入差距不断拉大，农村消费品市场持续萎缩。近几年城市居民收入水平有较大提高，但作为占大多数的农民消费群体却收入水平低，农村购买力弱，因此，在这样的社会背景下，进行社会主义新农村建设势在必行。通过全方位的新农村建设，发展农村经济，增加农民收入，逐步缩小城乡差距，打破城乡二元结构体制。3农民工问题随着近几年我国经济的快速发展，特别是给城市经济发展带来了极大的活力，就业机会，发展前景要远远好于经济发展相对缓慢的农村，于是越来越多的农民从农村走向了城市，这批农民被称为“农民工”。随着城市经济的日益繁荣，越来越多的农民涌向城市，造成农村粮食种植面积锐减，粮食安全隐患不断增加，与此同时，农民在城市务工，境况不容乐观，例如，在就职意向的选择上备受歧视，只能干一些脏活、累活，在年终结算时，绝大多数的农民工领不到全额工资，造成农民工极大的抵触情绪，这就容易造成社会的不安定。大量农民工涌入城市的同时，也给城市自身带来不少压力，如城市交通更加拥挤，秩序混乱，不安定因素增加，环境污染加重等等。因此，农民工问题已成为一个较大的社会问题。为了提高农民种粮积极性，缓解我国粮食短缺压力，也为了缓解大量农民工进城给城市带来的压力，我们党提出在新时期进行社会主义新农村建设，新农村建设搞好了，可以吸引大量进城农民工返回农村，发展农村经济，增加农民收入，从而保证了城市秩序的安定和农村经济的发展。因此，由于在我国农民工问题的存在，必须进行社会主义新农村建设。（二） 新农村建设与农民权利保障的关系新农村建设与农民权利保障二者之间是相辅相成的关系，缺一不可。新农村建设的顺利推进离不开农民权利的有效保障，反过来，农民权利得到有效保障也能更好的促进社会主义新农村建设。要实现农村的全面发展，人的全面发展，必须尊重和保护农民的政治、经济、社会和文化权利，切实解决好农民劳动就业权、社会保障权、平等受教育权、土地财产权等方面的问题。只有农民的这些权利得到切实有效的保障，才能保护农民的合法权益不受侵犯，才能发挥农民的积极性、主动性和创造性，从而更好的进行社会主义新农村建设。当前，农民权利缺失已成为一个严重的社会问题，农民利益受到侵害而得不到合法有效的救济，这样容易造成社会秩序的混乱，导致社会不稳定，党在这种社会大背景下提出要进行社会主义新农村建设，就是要解决农民权利缺失现状，真正使农民权利得到有效保障。通过社会主义新农村建设，提高了农民在新农村建设中的主体地位，增强了广大农民群众的主人翁意识，从而使农民的法治观念也随之增强，农民的法治观念增强了，将有利于农民权利保障工作的有序开展和顺利推进。由此可以看出，新农村建设与农民权利保障是相辅相成的，在社会主义现代化的进程中，绝对不能把二者割裂开来。我们要坚持一手抓社会主义新农村建设，一手抓农民权利保障，力争做到两手都要抓两手都要硬，不可偏废其一。只有本着这样的原则，才能真正保障农民权利不受侵犯，顺利推动社会主义新农村建设。三、解决农民权利保障问题，推动新农村建设农民权利缺失已成为一个严重的社会问题，要推动新农村建设，必须首先要解决的一个问题是要解决农民权利保障问题。（一） 建立健全法律体系，切实保障农民权利实现从2004年开始，连续数年的“中央一号文件”都以“增加农民收入”为主题，对农民的权利给予了较大的关注，农民在政治上、经济上和社会上的权利和地位有了较大幅度的提高。但是，农民权利缺失问题并没有得到彻底解决，因此，还要建立健全我国的法律体系，保障农民权利不受侵犯。法律是9亿农民权利的保障书。陈弘毅先生曾经说：“立宪主义的宗旨在于保障社会生活中每个人都能在符合其人性尊严和人权的社会条件中生活”陈鸿毅法理学的世界M北京：中国政法大学出版社,2003,119.我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。因此，农民作为中华人民共和国的公民，理所当然的享有中华人民共和国宪法和法律所规定的各项权利。但是，由于长期以来我国实施的一系列歧视性制度、政策和措施，导致城乡分割的二元体制格局，占我国人口绝大多数的农民不能像城市市民一样享有宪法和法律赋予的广泛权利和自由形成事实上的“二等公民”或“三等公民”，倍受社会的歧视。从某种意义上说，社会发展到今天，农民应该享有的权利从制度上被根本的或无形的被剥夺了，这与我国的宪法的刚性规定或者宪政精神都是相悖的。我们要建立社会主义法治国家，就必须树立起宪法的权威，解除制度上的藩篱。因此，我们必须通过违宪审查机制，改变、撤销、废止那些与宪法相违背的法律法规，使法律成为保护农民权利的保障书，给农民权利以平等的保护，甚至给予特殊的关怀，毕竟粮食的安全才是涉及国计民生的最大问题，毕竟9亿农民用自己的汗水为国民经济发展贡献了青春和辛劳。此外，我们也要在适当的时候适当的赋予农民宪法诉讼权利，提供宪法诉讼机制，为农民个人受到侵犯的宪法权利提供诉讼救济的途径。刘英团浅议农民权利的现状与法律保障J社会主义论坛,2007(11).（二） 建设社会主义新农村主要依靠农民群众在新农村建设不同的发展阶段上，农民的主体作用和政府的主导作用表现力度是不同的，有时表现为政府主导作用强一些，有时表现为农民主体作用强一些，但二者始终相互联系，相互促进。从新农村建设长远看，依靠力量主要应该是农民群众。中国农村地区广阔，农业劳动力众多，是一个农业大国。建设社会主义新农村，必须充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，使农民自觉、主动地参与到新农村建设中来。因此，广大农民是社会主义新农村建设的主力军，发挥农民主体作用是推进新农村建设发展的内因。1农民主体地位的内在涵义关于新农村建设中农民的主体地位，我们可以从以下两个方面去理解。一方面，农民应该是新农村建设的受益者。建设社会主义新农村是否有意义，关键是看农民是否得到实惠，农民是否满意，农民是否高兴。只有当农民收入确实提高了，农民生活质量确实改善了，我们才能说社会主义新农村建设开展得很有价值。另一方面，农民是新农村的主要建设者。农民既是生产力中最活跃的因素，又是农业生产关系中最活跃的因素。大力发展农业生产，推进农业科技进步，加强农村经济管理，都离不开农民的参加。建设社会主义新农村，需要亿万农民群众的积极参与。农民的积极性一旦激发出来，新农村建设就具备了充分的活力。2农民主体地位的基本特征第一,农民具有主体意识。随着经济社会发展和农民生活水平的提高，农民将逐步改变弱势群体的地位。农民将增强平等观念、权利意识、公平意识、竞争意识，将恢复自信心和自尊心。农民是一个独立的社会阶层，农民在入学、医疗、卫生和就业等方面要享有与其他公民同等的待遇。当利益受到侵犯时，农民享有与其他公民同等的救济权利，不能对农民实行差别待遇。第二,农民拥有发展权，农民能自主支配自己的劳动对象和劳动成果，追求经济效益的最大化。有自主参与农村基层政权组织的民主管理和自我管理的权利，也有放弃在农村发展，迁移到新的发展空间的权利。第三,农民有成果享受权，我国农民为实现工业现代化作出过巨大的牺牲，为改革开放做出了巨大的贡献。在经济建设取得显著成绩的今天，农民理应与其他阶层的人一道享受国民经济发展的成果。刘吉双，郭翔宇新农村建设中农民主体地位与政府主导作用的关系研究J理论探讨,2007（5）：101.3重视农民主体地位的根本意义重视农民的主体地位，是缩小城乡居民收入差距的迫切需要。根据美国投资银行高盛公司统计，2004年中国奢侈品消费额已经达到了60亿美元，在全球奢侈品消费中的份额已增长到12%，中国已成为世界第三大奢侈品消费国。仅2003年约4500万中国消费者的年均购买力已经超过3万美元。与此形成鲜明对比的是，农民增收缓慢。19792003（平均）、2002年、2003年农村居民现金收入分别增长12%、4%、6%，远远低于城镇居民收入。北京师范大学李实教授认为，考虑到城镇居民存在的多种补贴货币收入、非货币收入因素，实际城乡收入差距要比公布的数据多的多。刘吉双，郭翔宇新农村建设中农民主体地位与政府主导作用的关系研究J理论探讨，2007（5）：102.按照预计，2020年城乡居民收入差距有可能达到4：1。由此反映出居民内部收入分配差异，特别是贫富差距可能持续扩大。农民在就业，增加收入，改善教育、卫生、文化等方面面临许多突出问题。进入新世纪农民强烈要求缩小城乡差距，提高农民生活水平。刘吉双，郭翔宇新农村建设中农民主体地位与政府主导作用的关系研究J理论探讨，2007（5）：102.重视农民的主体地位也是社会生产力发展的客观要求。唯物史观认为，劳动者是生产力系统的主导因素。生产力是最革命、最活跃的因素，它总是要不断地向前发展，总会对生产关系提出各种各样的要求，生产力决定生产关系的性质、产生和发展。农民是农业生产力中最活跃的因素，农民是农业生产的主体，他们最了解生产的需求，因而在一定程度上，农民的需求就是生产的需求，所以，推进社会主义新农村建设就不得不重视农民主体地位的发挥。发挥农民主体作用也是农村经济社会发展的必然要求，农民群众是社会主义新农村建设的主体，是主要参与者和最终受益者，要尊重他们的首创精神，充分发挥他们的积极作用。善于总结基层创造的经验，通过改革创新，破除不适应农村生产力发展的各种体制性障碍，不断激发农村发展活力。（三） 社会主义新农村建设离不开政府主导作用的充分发挥受我国传统计划经济和农业弱质性的影响，政府在我国社会主义新农村建设中处于重要的地位，发挥着主导作用。政府是社会主义新农村建设的发起者和组织者，是推进社会主义新农村建设的重要外部因素。1政府主导作用的内涵与特征政府的主导作用，是指在社会主义新农村建设中政府要做好规划引导、组织协调、社会服务等工作，充分调动农民参与农村建设的积极性，充分调动社会各方面力量参与新农村建设，为社会主义新农村建设创造良好的外部环境。政府是新农村建设的发起者，在认真研究三农问题和科学判断国内经济形势基础上，党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大决定。决定明确提出了建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是我们党在新世纪全面建设小康社会的重要战略部署。政府是新农村建设的组织者，中央已经将社会主义新农村建设纳入国民经济和社会发展第十一个五年规划组织实施。各级党委政府要制定适合本地区的新农村建设规划，明确建设的阶段性目标、措施、方法和步骤，政府还必须发挥社会主义制度的优越性，动员社会各方面力量参与新农村建设。政府是新农村建设的推动者，建设社会主义新农村要化为各级干部的自觉行动，主要领导干部深入农村调查研究，因地制宜制定社会主义新农村建设实施意见，协调人力、财力、物力，解决老百姓最关心的最实际的生产生活问题。刘吉双，郭翔宇新农村建设中农民主体地位与政府主导作用的关系研究J理论探讨，2007（5）：103.2政府主导作用的基本内容规划引导。政府不直接干预农户的生产生活，尊重农民的自主性,政府可在广泛调查研究的基础上，制定新农村建设的支持标准和支持范围，由各村本着自愿原则选择优先需要政府提供的支持和服务。在新农村建设中，政府只是把要支持的项目计划展示给农民，由农民根据实际情况自主选择最适合本村的项目。在具体的项目选择上，政府坚决不能替农民决策或大包大揽，而要通过制定规划，倡导和支持新农村建设。组织协调。政府对新农村建设的主导作用，还突出表现在政府对新农村建设的组织协调方面。政府将培养新时代农民、增加农民收入和加快农村社会经济发展，作为建设社会主义新农村的重中之重。通过在这些方面的财力投入,带动农民、农村集体和私营企业及其他社会力量更好的参与到新农村建设中来。提供服务。政府主导作用还表现在弥补农业市场经济负面影响，在市场运行中，政府也有很多具体的参与行为，比如政府投资、政府建立和干预要素市场、政府提供生产要素、政府通过购买或销售影响价格等。农村人口分散，产业集聚度地，投资建设的回报率也很低，因此需要政府从社会公平的角度出发，发挥政府在新农村建设基础项目上投资的主导作用。刘吉双，郭翔宇新农村建设中农民主体地位与政府主导作用的