精准扶贫政策学习体会

1 / 16 精准扶贫政策学习体会 习近平精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想，其生成的理论基础是 共同富裕 根本原则，现实基础是 全面建成小康社会 的宏伟目标。目前，在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点，对此，应当从精准扶贫的工作流程设计和精准扶贫政策体系的形成两条路径，推动实践精准扶贫思想。以下是关于精准扶贫政策学习体会的范文，供大家参考 ! 【大势观察】在全面建成小康社会的最后几年，党中央尤其关注扶贫工作。党的十 八大以来，习近平总书记就扶贫问题多次发表重要讲话指出， 全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区。 前不久，习近平总书记到华东地区、西南地区调研工作时再次强调， 十三五 时期，要在推进扶贫开发上取得明显突破。要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点上打赢扶贫开发攻坚战。 提到扶贫开发，人们总是联想起习近平早在 23 年前出版的一本书摆脱贫困。这是他当年担任福建宁德地委书记期间推进扶贫工作、让一个沿海贫困地区基本脱贫实现重大突破的理论思考和实践总 结。这段难得的经历也给他留下了深深的扶贫脱贫情结。据统计，担任党的总书记至今，2 / 16 习近平有 20 多次到各地考察，其中有 9 次涉及扶贫问题，这或许是其执政生涯中的一个情节，但更是中国面向未来必须担负起来的历史使命。 改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大进步，但与此同时也必须清醒地看到，由于地域环境、生产发展水平、社会开放程度和思想观念的不同，贫困问题在我国各地都不同程度的存在，尤其是中西部内陆地区更是明显。即使是在上世纪 90 年代初的沿海地区，像福建、广东、浙江的山区地带，贫困问题一直困扰着当地的经济社会发 展。 贫困其实是一种社会物质生活和精神生活的综合现象，也是一种社会生活中的经济现象。 19 世纪末英国学者朗特里和布思就撰文认为： 一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利是必需的 ;缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。 英国的奥本海默在贫困真相一书中则这样认为， 贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。贫困夺去了人们建立未来大厦 你的生存机会 的工具。它悄悄地夺去了人们享受生命不受疾病侵害、有体面 的教育、有安全的住宅和长时间的退休生涯的机会。 这是资本主义发展初期对贫困的理解。 到了市场经济已经进入比较完善的时候，世界上仍然3 / 16 存在贫困问题。欧共体在 1989 年向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告中也给贫困下了一个定义： 贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体的资源 (物质的、文化的和社会的 )如此有限，以致他们被排除在他们所在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外。 世界银行在以 贫困问题 为主题的 1990 年世界发展报告中，将贫困界定为 缺少达到最低生活水准的能力。 1998 年作为 发展中国家之一的印度，有一位诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚森则深刻地揭示：贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力，但贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困。 因此，贫困不只是一种物质和精神生活能力低于基本生活水准，更在于是一种人的机会的丧失，体现为社会的不公正不道义。当今世界把贫困作为最大的世界难题之一，解决贫困问题是世界各国政府必须提供的公共产品。贫穷是严重的社会病，能让本分人泯灭天良、毁弃家庭。现在世界许多地方出现的政治动荡、极端主义、恐怖和暴力等非传统安全，都是因为这样的公共 产品缺失产生的负外部性。 作为崇尚公平正义的社会主义国家没有理由不解决贫困问题，改革开放事业的总设计师，同时也是中国特色扶贫开发道路的开拓者邓小平同志就指出， 贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。 作为承前启后的新一代执政党4 / 16 领导人在全面实现小康社会的关键阶段，必须把消灭贫困作为执政党义不容辞的责任和使命，减少乃至消灭贫困是全面小康社会的应有之意。 今年的两会上，习近平总书记看望地方代表委员时就扶贫开发问题谈到， 要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。 4 月 1 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表讲话时指出， 阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。 扶贫不是一句空口号，得有真办法、实举措、硬功夫。 6 月 18 日，他在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会进一步要求各级党委和政府把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好 十三五 时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫。他强调，在扶贫攻坚上进一步厘清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫 。 这是向全国全世界立下的扶贫攻坚决战决胜的军令状。 精准，就是目标明确、有的放矢、见效管用，通过对贫困的 精准制导、定点清除 ，改 大水漫灌 为 精确滴灌 ，可以把宝贵的扶贫资金和力量用到最急需的地方。 扶贫开发也是贵在精准，重在精准，成败之举在于精5 / 16 准。这就包括在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。这样就可以因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，避免 搞大水漫灌、走马观花、大而化之。 按照习近平的话说，就是 情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。 在此基础上，就可以因地制宜研究实施 四个一批 的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。从今年起，一项举世罕见、规模浩大的贫困人口建档立卡工作在全国各地深入开展，近 1亿扶贫对象、 12 万个贫困村将逐步建立起 专属档案 。这就是 精准所在、靶心所向。 当然，新时期还要新思路，改革创新扶贫开发体制机制，进一步丰富和完善扶贫的经验和模式，构建起政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 在政府层面，还要发挥社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势，强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市 (地 )县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开6 / 16 发工作责任制，真正落到实处。比如，中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作 ;省级要做好目标确定、项目下达、资金投 放、组织动员、检查指导等工作 ;市 (地 )县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，建立起国家扶贫开发工作重点县改革考核机制。 在市场层面，要融开发于扶贫之中，融扶志于扶贫之中，使扶贫工作从 输血式扶贫 走向 造血式扶贫 ，切断贫困的代际传递 ;要大力提倡贫困地区发展要靠内生动力，一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展，加大对贫困地区低保的转移支付力度，在贫困地区将低保和扶贫政策相衔接 ;要完善扶贫规划与城镇化规划统筹协调机制，通过发展小城镇，对不具生存条件的地方进行整体搬迁 ，使搬迁的群众享受城镇的基本公共服务 ;还要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。 在社会层面，要动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫。重点是整合民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发，广泛动员公民个人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫，也可以构建社会扶贫服务平台，邀请社会影响大、公信力强、与扶贫关联度高的基金会，结合精准扶贫，设计公募项目，投入到扶贫事业中来。 7 / 16 扶贫攻坚路，悠悠中国梦。中国人走过了 解决温饱 ，现在正迈向全面小康，中国人民与贫 困的战斗到了 决战 之时。渴望脱贫致富是每个人的权利，也是创造幸福生活的动力，只要激发起了这个动力，就一定能打赢扶贫攻坚这场硬仗。 小康不小康 ,关键看老乡。没有农村的小康 ,没有贫困地区的小康 ,就没有全省的小康。要始终按照产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村的思路 ,始终把 三农 工作作为全省工作的重中之重 ,把扶贫开发工作作为 三农 工作的重中之重 ,坚持分类指导 ,实施精准扶贫 ,切实打好扶贫攻坚这场硬仗 ,使发展成果更多更好地惠及人民群众。 在中央的关心支持下 ,在各有关方面的全力帮助下 ,经过全省上下特别是威宁干部群众三年的不懈拼搏 , 威宁试点 取得了阶段性成果 ,闯出了喀斯特地区扶贫开发综合治理的新路子。要大力弘扬 威宁精神 , 认真总结推广 威宁试点 的好做法 ,坚定信心、综合施策、共同努力 ,推动我省农村特别是贫困地区经济社会加快发展。 一是落实扶贫政策。近年来 ,省委、省政府出台了一系列强农惠农富农和扶贫开发政策 ,近期还将召开全省农村工作会议和扶贫工作会议 ,研究出台更多的支持政策。各级党委、政府以及村 两委 , 要把党和政府的扶贫开发政策、8 / 16 支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原 原本本传递给乡亲们 ,把政策一丝不苟、毫不走样地落实到基层 ,让乡亲们了解党和政府的政策 ,真正享受到政策的好处。要全面深化农村改革 ,稳定农村土地承包关系并保持长久不变 ,赋予农民更多财产权利 ,努力促进城乡一体化发展。 二是找准发展路子。推进扶贫开发、推动经济社会发展 ,首先要有一个好思路、好路子。对我省来说 ,致富农民首先要减少农民。贵州农业农村发展不能再走 穷 路子了 ,要坚持 脱贫不等不靠 ,致富敢闯敢冒 , 加快推进新型工业化和城镇化 ,努力走出一条山区特色农业发展的新路子。这条路子 ,方向是农业现代化 ,核心是 增加农民收入 ,主线是调整农业产业结构 ,路径是 龙头企业 +专业合作社 +基地 +农户 , 目标是让农民腰包鼓起来、菜篮子满起来。在农业结构调整方面 ,关键是要大力发展山地特色农业 ,我们的优势在山地特色农业上 ,出路也在这里 ,除此之外 ,别无他途。 三是优先发展教育。我们过去 穷 , 穷 在交通上 ,路不通 ; 穷 在教育上 ,人的素质低。把贫困地区孩子培养出来是根本的扶贫之策。贵州的希望在教育 ,在下一代年轻人身上。只有把教育搞上去了 ,孩子们都接受了好的教育 ,才能不输在起跑线上 ,才能割断贫困的世代传递 ,才能拔掉穷根。要 坚持教育优先发展 ,大力实施教育 四项突破工程 和 9+3 计划 ,力争用三五年时间 ,使贵州的教育特别9 / 16 是农村义务教育迈上一个新台阶。要注重改善农村学校师生宿舍、食堂等设施 ,建设一支素质较高、能够适应现代农村发展的教师队伍 ,强化尊师重教的意识 ,为教育创造良好环境。 四是建好三支队伍。农村要发展 ,农民要致富 ,选好带头人是关键。威宁这些年的发展变化 ,很重要的一点就是有一批优秀的乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人。要坚持好中选好、优中选优 ,把最适合的同志选到乡镇党委书记、乡镇长、村支部书记、村主任岗位上 ,把乡镇领导班子和村 两委 配好配强 ,真正建成带领群众脱贫致富奔小康、维护农村稳定的坚强堡垒。充分调动农村能人的积极性 ,为他们创业搭建平台、给予支持 ,发挥带动群众脱贫奔小康的作用。全省各级党委都要关心基层干部 ,对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要优先提拔使用 ,对优秀的乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人要定期表彰 ,有的村干部还可以选拔进公务员队伍 ,让他们政治上有荣誉、工作上有动力。 五是坚持艰苦奋斗。人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。改变贫困地区的面貌 ,既离不开上级党委、政府和社会 各界的关心支持 ,更需要贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗。千百万的农村老百姓都想着发家致富、千方百计发家致富 ,农村就有了活力和动力。上级党委、政府10 / 16 会加大投入力度 ,贫困地区的干部群众也要树立脱贫致富、加快发展的坚定信心 ,点燃干事创业的激情 ,凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先 ,解放思想动脑子、调整结构找路子、勤劳奋斗富日子 ,靠我们自己撕掉贫穷落后的标签 ,用自己勤劳的双手在改革实践中创造更加幸福的生活。 当前 ,我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、 提高发展能力、缩小发展差距的新阶段 ,农村居民的生存和温饱问题得到基本解决 , 扶贫开发形势和任务发生了重大变化。精准扶贫的理念 ,就是中央立足新形势、适应新任务提出的新要求。对我省来讲 ,实施精准扶贫 ,有着更为重要的现实意义。我省剩下的贫困人口 ,大多居住在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、革命老区、地方病多发区和少数民族聚居区 ,贫困问题与石漠化问题、民族地区发展问题相互交织 ,都是难啃的 硬骨头 , 扶贫难度越来越大。这就需要我们加强分类指导 ,实施精准扶贫 ,确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困的地方 。要按照县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别的原则 ,制定实施办法和动态监测管理办法 ,对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理。要坚持分类指导、分类施策 ,对于丧失劳动能力的人 ,要通过低保和社会救助保障其基本生活 ;可以实行产业扶贫的地方 ,要逐村逐11 / 16 户制定帮扶措施 ;对于生活在深山区、石山区、高寒区的群众 ,要通过扶贫生态移民实现异地脱贫。要实行专项扶贫目标、任务、资金、权责 四到县 制度 ,保证扶贫投入真正用于贫困人口 ,切实提高扶贫资金的使用效率。 我们提出 六个到村到户 , 这是精准扶贫的抓手。大家的 调研情况表明 ,这个抓手符合中央精神、符合我省实际、符合群众愿望。下一步 ,要在这次调研的基础上 ,进一步完善政策措施、进一步加大投入力度、进一步拓展工作内容 ,通过精准扶贫促进加快脱贫、稳定脱贫。 第一 , 结对帮扶到村到户 , 主要是强化扶贫责任。要建立完善省负总责、市州统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户的扶贫开发管理体制。充分发挥集团帮扶的组织、示范和带动作用 ,深化拓展集团帮扶范围 ,实现定点扶贫全覆盖 ,推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合 ,形成扶贫攻坚合力。与同步小康驻村工作结合起来 ,组建同步小康工作队 ,发挥好三万驻村干部的积极作用。鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结机制 ,完善对口帮扶和定点帮扶长效机制。 第二 , 产业扶持到村到户 , 主要是增强贫困地区自我发展能力。要把扶贫开发同产业园区发展结合起来 ,同城镇建设结合起来 ,大力发展贫困地区优势、特色产业和旅游业 ,着力打造集 产、加、销 为一体的特色产业扶贫体12 / 16 系。大力培育龙头企业、农村合作组织和种养殖大户 ,探索 特色基地 /规模园区 /专业村群 +扶贫龙头企业 +专业合作社 +贫困户 的 产业链式扶贫 新机制。坚持规划到村、工作到户、 因户施策、责任到人 ,扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权 ,因地制宜、突出重点 ,统筹规划、分类指导 ,加快形成一批特色优势产业村、种养户 ,把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。 第三 , 教育培训到村到户 , 主要是提高贫困群众的基本素质。要大力实施新型农民培养工程 ,加强农民适用技术技能培训 ,着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训 ,切实做到 培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户 。要做好控辍保学工作 ,加快农村寄宿制学 校建设 ,实施好营养餐计划 ,千方百计提高农村义务教育水平。 第四 , 农村危房改造到村到户 , 主要是改善贫困群众居住条件。农村危房改造是一项重大的民心工程、民生工程 ,深得群众拥护。要抓住中央加大支持力度的机遇 ,采取集中和分散相结合 ,视家庭收入情况、人员构成 ,合理确定建房面积 ,逐村逐户建立档案 ,让困难农户真正受益。要引导农民向小城镇、中心村寨异地改造 ,与村庄整治、农田整治结合起来 ,统一规划农村居住区 ,为农民提供宅基地 ,逐步形成13 / 16 统一的集中居住区。 第五 , 扶贫生态移民到村到户 , 主要是解决异地扶 贫的问题。实施扶贫生态移民工程 ,就是要从根本上解决居住在生态环境脆弱、生态区位重要、自然条件恶劣地区的农村人口发展问题。要坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则 ,积极稳妥 ,稳扎稳打 ,让每一户搬迁群众都 搬得出、留得住、能就业、有保障 。 第六 , 基础设施到村到户 , 主要是改善贫困地区生产生活条件。要以 四在农家 美丽乡村 为抓手 ,大力实施基础设施建设六项行动计划 ,推动基础设施向县以下延伸 ,加快形成畅通美化、安全便捷的 小康路 , 安全有效、保障有力的 小康水 , 安全适用、经济美观的 小康房 ,安全可靠、智能绿色的 小康电 , 宽带融合、普遍服务的 小康讯 , 功能齐全、设施完善的 小康寨 。 扶贫资金是贫困群众的 保命钱 和减贫脱贫的 助推剂 。这些年来 ,国家通过扶贫专项和转移支付 ,向我省贫困地区注入了大量资金 ,对加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活条件 ,起到了巨大的推动作用。在扶贫资金的使用中 ,全省各地认真贯彻落实相关政策 ,抓住财政支农资金整合试点的改革契机 ,按照 渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功 的原则 ,探索了一些符合中央精神、体现地方实际的好经验好做法 ,极大 地提高了扶14 / 16 贫开发的科学性、针对性和实效性。同时 ,我们也要看到 ,在扶贫资金使用中 ,还存在一些问题。这些问题 ,有的是发展中的问题 ,有的是管理上的问题 ,需要引起我们高度重视。在以后的工作中 ,要加强扶贫资金的使用管理 ,保证扶贫资金的绝对安全高效使用 ,使其发挥更好、更大的效益。 第一 ,在扶贫资金投向上要做到符合政策。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村 ,集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件。要在确保落实国家 70% 资金用于产业扶贫 要求的同时 ,将增量资金主 要投向 四在农家 美丽乡村 基础设施建设六项行动计划。各地都要严格执行中央和我省有关规定 ,财政扶贫资金不能用于行政事业单位基本支出 ,不能用于各种奖金、津贴和福利补助 ,不能用于弥补企业亏损 ,不能用于修建楼堂馆所及职工住房建设 ,不能用于弥补预算支出缺口和偿还债务 ,不能用于大中型基本建设项目 ,不能用于购买交通工具及通讯设备 ,不能用于城市基础设施建设和城市扶贫 ,不能用于为企业担保贷款 ,确保财政扶贫资金真正用于贫困地区和贫困群众。 第二 ,在扶贫资金使用上要做到科学高效。一些地方扶贫资金使用效率低 ,关键是两个 问题 ,一是计划分配、无偿使用资金的模式 ,导致了 不要白不要 的思想和重争取、轻效果的现象 ;二是扶贫工作资源分散、管理分治 ,存在碎片15 / 16 化现象 ,形不成扶贫工作的整体合力。围绕解决这两个问题 ,各地都在进行积极探索 ,有很多好的做法。刚才大家的发言中 ,也谈到了不少好的思路。要充分利用竞争手段 ,按照 资金有偿使用、项目滚动发展 的原则 ,适应市场经济规律 ,强化市场经济理念 ,大胆探索新模式、新方法 ,努力实现扶贫开发效益的最大化。要整合扶贫资