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文档简介

1 / 14 落实三项制度工作讲话稿 小编语:三项制度,是指政府或企业为了达到某种目标而制定的某三项条例制度。下面是关于落实三项制度工作讲话稿,供大家参考 ! 同志们: 深入落实 “ 三项制度 ” ,是当前加强我县农村党风廉政建设的一项重要工作。刚才, 乡、 镇和 镇 村 3个典型单位,分别就落实 “ 三项制度 ” 进行了经验交流。他们的经验各具特色,具有普遍指导意义,希望大家结合实际,学习借鉴,共同提高。下面,就深入落实 “ 三项制度 ” ,我讲三点意见。 在村级组织中实行重大事项民主决策、村集体 “ 三资 ” 代理服务和 “ 勤廉双述 ” 民主评议这 “ 三项制度 ” ,是由白城市纪委在工作实践中探索总结出来的。这种经验做法得到了省委、省政府的高度重视, 年 4 月,全省农村党风廉政建设工作会议在白城市召开,省委、省政府要求各地各部门推广学习白城市的经验做法。随后几个月,省内 8 个市 (州 )、 40 多个县 (市、区 )及省外的多个市县先后到白城市进行了参观学习,新华社和人民日报社对这种做法进行了连续报道 、 、 、 、 、 、 、 等中央和省市领导分别作出重要批示,给予了充分肯定。 3月 4 日 6 日,中纪委还专程到白城市 就 “ 三项制度 ” 开展2 / 14 了调研。 年,省、市纪委全会已将深入落实 “ 三项制度 ” ,列为一项重点工作进行了安排部署。这些都充分表明,“ 三项制度 ” 是经过实践检验的科学的工作方法,是管理体制上的重大变革,必将成为今后加强农村党风廉政建设和村级规范化管理的长效机制。因此,我们必须站在政治和全局的高度,充分认识深入落实 “ 三项制度 ” 的重大意义。 近年来,县委、县政府高度重视农村党风廉政建设,县纪委、各乡镇和相关部门克服人员少、时间紧、任务重、资金短缺等实际困难,全力推进 “ 三项制度 ” 落实,并取得了较好成绩。由我县设计制 作的 “ 六步工作法 ” 台帐、村集体资产资源台帐、 “ 三项制度 ” 责任体系图、 “ 三项制度 ”宣传年画等简便实用的工作方式方法,在全市进行了推广,创新工作走在了全市前列。特别是春节前后,在迎接中纪委来白城调研的准备工作中,全县各地各部门都能够认真准备,很多同志甚至放弃了节假日,高标准、高质量地落实各项任务,县委、县政府对此很满意。 实行 “ 三项制度 ” 以来,在民主决策方面,全县各行政村按照 “ 六步工作法 ” 程序,民主决策村级重大事项 673项,否决 12 项 ;在 “ 三资 ” 代理方面,各乡镇都成立了 “ 三资 ” 代理服务中心,其中 6 个乡 镇建立了 “ 三资 ” 代理服务大厅,全面使用了 “ 三资 ” 管理软件。全县共代理村集体资金万元、固定资产 12980 万元,签订承包合同 1 万余份,公3 / 14 开发包机动地 6343 公顷。实行 “ 三资 ” 代理后, 年全县村集体发包收入比 年增加了万元。在 “ 民主评议 ” 方面,对所有村两委成员进行了评议,群众满意率达 %。同时,全县 16个乡镇都按照统一标准、统一样式制作了 “ 四公开 ”长廊,所有村屯都制作了村务公开板和屯重大事项公开板。各乡镇都指定专人抓 “ 四公开 ” 工作,保证了公开内容的全面、真实、准确、及时。实行 “ 三项制度 ” 以来,我县还本着巩固、完 善、提高的原则,注重抓薄弱环节、薄弱乡镇、薄弱村屯,使 “ 三项制度 ” 覆盖所有乡镇、村屯,做到了横向到边、纵向到底,这种做法得到了市纪委的充分认可。 在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我们的工作与上级的要求和群众的期望相比,还存在一些问题和不足。一是个别领导干部认识不到位。有的领导干部还没有真正认识到落实 “ 三项制度 ” 的重要意义,工作的积极性和主动性不够高,还没有把这项工作放在重要位置 ;二是有些工作落实不到位。特别是在村级重大事项民主决策上,还存在走过场,简化程序,不按 “ 六步工作法 ” 程序决策的问题 ;三 是本位主义仍然存在。有个别单位和个人不能以大局为重,抱着局部利益和个人利益不放,影响了整体工作的开展。对于存在的这些问题,我们要高度重视,认真解决,促进 “ 三项制度 ” 得到深入落实。 深入落实 “ 三项制度 ” ,是今年我县加强农村党风廉4 / 14 政建设的主要内容,工作的总体要求是: “ 完善规范、巩固提高、深化创新、突出特色 ” 。为了进一步加强对 “ 三项制度 ” 工作的指导,县委制定了关于深入落实 “ 三项制度 ”的意见,各乡镇、各部门都要按照意见的具体部署和要求,逐项抓好落实。这里,我着重强调四点。 同志们: 为了小结作风效能建设第三阶段以来的工作,交流经验,查找问题和差距,同时为了贯彻落实自治区在 、 和 召开的三个现场会精神,明确下一步工作重点,今天我们召开全市贯彻落实 “ 三项制度 ” 工作会议。刚才,市建规委、市委政法委等几个单位作了典型发言,有两个单位虽然没有在会上发言,但他们的做法和经验收入了会议编印的典型材料集。这些单位和部门从如何理顺部门职能开展审管分离、如何规范进驻政务服务中心窗口的管理、如何抓群众反映问题的整改等几个方面介绍了各自的做法,我认为讲得很好,相信大家听了也会很有启发。说明各级各 部门对贯彻落实 “ 三项制度 ” 是高度重视的,是想了办法的,是比较有成效的。树立典型的目的在于推广典型,希望各单位各部门向榜样看齐,虚心借鉴他们的先进经验,找出差距,迎头赶上,使我们的作风效能建设呈现全面开花的局面。下面我讲两点意见。 作风效能建设进入第三阶段以来,各级各部门按照市5 / 14 委、市人民政府的要求,坚持以查摆问题、边查边改为主线,以群众满意、促进工作为落脚点,扎实抓好第三阶段各项任务目标的落实,已经取得初步成效,机关行政工作朝着规范化、制度化方向迈进了一大步,各级机关干部精神面貌有所好转,工作作风有 所改进,行政效率和服务质量有所提高,投资环境得到改善,广大群众和投资者直接感受到了作风效能建设带来的新变化、新气象,作风效能建设得到了群众和投资者的广泛认同和高度赞誉。作风效能建设所形成的积极效应,有力地促进了全市经济社会又好又快发展,有力地巩固和发展了我市近年来发展的良好势头,作风效能建设活动与经济建设、社会发展进步形成了良性互动。 尽管我们已经取得初步成效,但是我们也应该清醒地看到作风效能建设还存在不足和问题。有些机关干部对作风效能建设产生懈怠情绪,某些 “ 机关病 ” 有所抬头 ;一些突出问题没有从根 本上得到治理和解决,治标不治本,因此出现反复和反弹 ;县级政务服务中心刚刚搭起框架,虽然已经运行,但运行质量普遍不高 ;一些部门和单位对 “ 三项制度 ” 的研究不够,实施 “ 三项制度 ” 仅停留在表面,贯彻力度不够 ;行政效能电子监察系统的运行还处于起始阶段,监督预警功能还没有完全发挥出来,等等。对这些问题必须引起高度重视,及时研究解决。 作风效能建设从三月初启动至今已满 6 个月,时间刚6 / 14 好过半。要继续以饱满的热情去领导、指导和参与这项意义重大的活动,自觉克服懈怠、松劲情绪,把作风效能建设进一步推向深入。根据作风效能建 设总体方案的要求,以及近期自治区的部署,下一步工作重点有这么几项。 “ 审管分离 ” 。审管分离是自治区在总结各地成功经验的基础上最近提出的一项工作, “ 审 ” 就是审批, “ 管 ”就是管理,其意思就是对单位内设机构职责进行优化重组,把一个单位的所有审批职能集中到一个科室,统一行使本单位的审批职能,其他科室只是行使监管和服务职能而不再行使审批职能。我们已经在建规委、发改委、国土局和卫生局这四个单位进行试点并取得初步成果。这些试点单位都是对各科室职能进行重组,成立 “ 审批科 ” 或 “ 审批办 ” ,而且“ 审批科 ” 或 “ 审批办 ” 都 进驻市政务服务中心窗口,实现了部门职能集中、人才资源集中、办公地点集中、收费集中。有一个问题要引起注意,窗口值班岗必须实行 “AB 岗 ” ,不管什么时候、什么情况都必须保证有人值班,避免群众来办事找不到人的情况。 “ 充分授权 ” 。授权不充分一直是各地政务服务中心的老大难问题。有的单位虽然也在审批中心设了窗口,但有些是出自被动应付心理,所以要么是派驻人员素质不高,要么是对窗口不充分授权,结果总是改变不了审批窗口 “ 只挂号不看病 ” 的现象,窗口成了一种摆设。解决这个问题,关7 / 14 键在于解决单位领导特别是主要领导的思想认 识问题。各单位尤其是有行政审批职能的各单位领导要统一一个认识,打消两个顾虑。一个认识是:成立各级政务服务中心的目的,就是要把分散在各处各单位、各部门的审批等事项集中一处受理,集中审批,集中服务,以便群众容易找到门,避免多跑路,也便于规范,便于监督,是实现行政审批提速提效,建设服务型、高效型、廉洁型政府的需要,符合时代发展要求,势在必行。两个顾虑:一是有些部门领导担心审批业务集中到 “ 审批科 ” 、集中到窗口会弱化领导的权威和权力 ;二是有些领导认为给窗口放权会难以控制,担心出现重大失误。其实,能在窗口一次性办结的大 多是即办件,承诺件、并联审批件还是要经过班子讨论等必需环节,不必担心出现“ 窗口夺权 ” 现象,只要加强窗口人员的自律教育,完善监督机制,明确权责,同样可以避免重大失误。下一步要立即在市本级、在各县 (市、区 )全面推广试点单位做法,有行政审批职能的部门,要在编制部门的指导下,对各科室的审批业务加以集中,抽调业务骨干成立专门的审批科 (股、室、办 ),进驻政务服务中心办公,统一行使本单位审批业务。审批科 (股、室、办 )是该单位在中心窗口的首问责任单位,其负责人为首问责任人,单位对审批窗口要给予充分授权。主要授予 “ 四权 ” :审批事项的受理决定权、即办件的审批权、承诺办理件的服务协调督办权、审批事项的应诉代理权。8 / 14 我们的所有审批事项,归纳起来可以分为两大类,一是即办件,二是承诺件。所谓 “ 即办件 ” ,就是对于许可条件比较简单,许可后又容易监管能否即时办结的审批事项 ;“ 承诺件 ” 就是相对于 “ 即办件 ” 而言,许可条件比较复杂,事关重大,不能即时办结但要承诺在一定时限内办结的审批事项。不论是即办件还是承诺件,如果不充分授权,就很难克服审批窗口仅是 “ 收发室 ” 、 “ 中转站 ” 以及 “ 只挂号不看病 ” 的问题。今后,各单位在充分授权方面要认真研究,要在保证审 批质量的前提下,尽可能提高即办件的比例。 “ 应进必进 ” 。包含两层意思:一是各个有审批事项的单位,除极少数经批准不进政务服务中心以外,其他都要进,进是原则,不进是例外。一些单位由于其工作性质和服务对象比较特殊,不便进驻市政务服务中心的,如公安、交警、税务的办税大厅等,允许它们设立分中心,但是要单位向市作风效能办书面申请,经市作风效能办审核后提交市政府审批 ;二是凡进政务服务中心窗口的单位,原则上其所有审批事项及收费项目都要进,不能出现两头甚至多头受理和收费的现象。 一是清理审批事项,编制审批 目录,实行审批事项目录管理。要在所有行政单位清理本单位的审批事项的基础上编制全市审批事项目录,在目录外不得有别的审批事项。 二是精简和规范申报材料。要制定一次性告知当事人9 / 14 所办事项需要提交的申办材料目录,编制好有关申报材料的内容标准和样式,即时提供给当事人。要防止出现告知不齐全、不准确导致当事人跑冤枉路的现象。 三是编制规范的审批流程及办理时限,尤其是规范并联审批事项的审批流程及办结时限。各单位对本单位每个审批事项,都要按照便捷、高效、科学的原则,编制出审批的流程及办理的时限。有些事项的审 批,涉及到多个单位,以往这类事项的审批,按照先后次序,按部就班,往往一个事项审批下来,花费了很长的时间。要有效地解决好这个问题,就需要改革,要优化审批流程,把以往的 “ 串联审批 ” 模式改变为 “ 并联审批 ” 模式,现在,市政务服务中心已草拟出了我市在建设、工业技改、占用城市道路、挖掘城市道路、旅馆业、餐饮业、娱乐行业等七类项目的并联审批事项细则,明确了各类并联审批流程及办结时限,这几个细则一经确定后,有关单位一定要认真实行。另外工商企业开办、矿山开采和其他全程代办的重大项目的并联审批事项的审批流程及办结时限需要加紧研 究。 四是规范审批标准 (即申报事项必须具备的各种条件 ),编制机关行政许可事项审批标准汇编。 五是制定机关办理事项收件回执。群众来办事,接待人员出具收件回执单,一是可以备忘,二是便于日后查询和问责。 10 / 14 六是规范收费。要编制收费目录 (各部门有分目录 ),只能在国家、自治区确定并公布的收费项目范围内收费,并按政策规定的收费下限收费 ;要请金融部门进驻中心设立收费窗口,进驻政务服务中心的单位收费地点必须是在中心 ;今后除经批准不进中心的部门及事项外,收费的有关票据由中心控制,不再发放到单位。 七是抓好 “ 三项制度 ” 的配套制度及政务服务中心管理制度的建设。要制定 “ 三项制度 ” 的各项配套制度,包括一次性告知制度、否定报备制、服务承诺制等制度。此外,制定政务服务中心各项管理制度,如政务服务中心工作人员管理制度、政务服务中心工作人员考核评定制度等制度,以便对进驻中心窗口及人员进行规范化管理。 八是注意在过渡阶段,各县 (市、区 )已经在政务服务中心开设了服务窗口的单位,在本单位仍然要设立服务窗口及服务岗位,方便群众办理其他事宜。但是要尽快完善县级政务服务中心的功能,使审批 事项集中到政务服务中心办理。 建立行政效能电子监察系统,是自治区极力推行的在第三阶段务必完成的一项任务,至目前止,我市已全部完成市本级和各县 (市、区 )电子监察系统的配备建设,要尽快实现区、市、县的系统联网。 行政效能电子监察系统的主要功能在于监督和预警。11 / 14 监督,就是通过后台监控系统,随时对各有关单位行政审批事项进行浏览、跟踪了解和督办 ;预警,就是系统会对预设的审批时限进行分段提示,提醒经办单位经办人员按时办结。各县 (市、区 )要高度重视行政效能电子监察系统的建立和完善工作,落实编制和人员,逐 步组建行政效能监察机构,注重发挥电子监察系统的应有功能,努力提高即办率,每月编制监察情况报告,加强对办事拖拉、录入造假等行为的问责。 1、要加强对群众投诉的调查和处理工作,对群众投诉要有人接待,要迅速严肃查处违纪、违规、办事拖沓、不力、低效的问题和案件,提高办结率。 、继续深入、广泛地征求群众对作风效能建设的意见和建议。 、对群众提出的意见,要认真对待、认真调查、认真整改。要对整改态度认真、整改方案到位、整改工作扎实、整改效果良好的单位进行表扬,要对差的单位进行通报、批评、问责。 (四 )积极主动参与经济工作。加强调查研究,协助党委、政府研究破解一些招商引资项目建设的瓶颈问题,提出解决办法和建议 ;积极参与一些重大项目的跟办、督办,为改善投资环境不断努力。 (五 )进一步巩固机关作风、纪律整顿成果。要注意防12 / 14 止上班迟到、遇事推诿、相互扯皮等 “ 机关病 ” 的反弹,继续对上下班纪律、会风、挂牌上岗、机关卫生进行督查,及时通报不良现象,保持机关良好风气,维护机关良好形象。 (六 )抓好行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作。参照自治区作风效能办在开展行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作上设立专门机构的做法,从民政、编办、工商、财政、物价、审计等部门抽调人员组建作风效能办 “ 脱钩工作组 ” ,工作组具体负责行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作,确保此项工作按自治区要求顺利完成。 (七 )尽快修改完善全市集中开展作风效能建设活动考核工作方案。作风效能建设活动结束之前,自治区必定部署开展对各单位参加活动的情况进行考核,以便评价成效。考核的方案,市作风效能办已经下发各单位征求修改意见,请加紧时间征求意见,把考核方案修改完善,以便施行。 (八 )抓好乡镇机关 的作风效能建设。乡镇机关 ,直接面向群众,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。相对于县级以上党政机关,乡镇机关基本上没有什么行政审批权,主要是为群众和客商办证提供前期服务、为群众办实事好事、处理基层纠纷等,因此要

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