天祝县古城小流域综合治理可行性研究报告.doc

目 录 1 综合说明 3 1.1 地理位置3 1.2 项目区基本概况及项目建设的必要性 3 1.3 项目建设的任务、目标及规模4 1.4 项目区选择及建设条件5 1.5 水土流失防止布局及进度5 1.6 水土保持监测 6 1.7 技术支持6 1.8 项目管理7 1.9 项目投资及资金筹措 7 1.10 经济评价 7 1.11 结论及建议8 2 项目背景和设计依据 9 2.1 项目背景 9 2.2 设计依据15 3 建设任务及规模 19 3.1 建设任务 19 3.2 建设目标 20 3.3 建设规模21 3.4 项目区选择及建设条件25 4 总体布局及措施设计 29 4.1 水土保持分区与典型小流域选择 29 4.2 总体布局及措施配置 32 4.3 典型小流域设计42 5 施工组织设计 58 5.1 工程量估算58 5.2 施工条件 58 5.3 施工工艺及方法59 6.4 施工组织形式及方式60 5.6 施工进度61 6 水土保持监测 61 6.1 监测目的61 6.2 监测任务62 6.3 监测内容及指标63 6.4 监测点布设65 6.5 监测方法、频次及要求66 6.6 监测机构及管理69 1 7 技术支持 69 7.1 专题研究内容及进度安排69 7.2 科技示范工程地点、规模及内容70 7.3 技术培训内容、方式及计划71 7.4 项目选定及推广计划72 8 项目管理 73 8.1 管理机构、职责及组织管理形式73 8.2 工程管理76 8.3 工程运行期管理78 8.4 水土保持预防监督80 9 投资估算及资金筹措 80 9.1 投资估算80 9.2 工程总投资83 9.3 主要工程量、材料消耗及投工84 10 经济评价 86 10.1 概述86 10.2 国民经济评价92 11 结论及建议 92 11.1 综合评价92 11.2 结论及建议94 附图、表： 1、项目区地理位置图 2、流域水保措施现状图 3、流域水土保持措施布局图 4、单项工程设计图 附件 1 天祝县古城小流域水土保持综合治理项目估算报告 古城小流域水土保持综合治理项目区特性表 名称单位数量名称单位数量 一、建设条件三、工程规模 1、项目区概况1、梯田 hm22457 面积 km2184.85 2、谷坊座 10 水土流失面积 km2122.2 3、沟头防护 m564 地貌特征土石山4、田间道路 km26.8 沟壑密度 km/km21.35 5、封育治理 hm21445 土壤侵蚀模数 t/km2.a3600 6、水保林 hm280 2、自然条件7、种草 hm2650 年降水量 mm510 四、施工 20 年一遇 3 最大降水量 mm68.88 1、工程量 20 年一遇 6h 最大降水量 mm107 土方量万 m3 1296 实测最大日降水量 mm62.5 浆砌石 m3600 多年平均大风日数 d15 苗木万株 40 多年平均气温 3.3 草籽 kg9750 无霜期 d123 2、所需劳力及机械 3、社会经济状况劳力万工日 166.4 区域总人口万人 1.94 机械万台时 10.62 农业人口万人 1.94 3、施工期限年 3 劳动力万人 1.16 五、工程效益 人口密度人/km2 104 1、年拦蓄泥沙量万 t 18.05 人均收入元/人 1655 2、年拦蓄径流量万 m3 475.7 人均耕地hm2/人 0.23 六、工程投资万元 2997.7 二、设计标准其中：国家投资万元 2398.16 梯田防御暴雨标准 P5%=6h107 地方匹配及投劳折资万元 599.54 1 综综合合说说明明 1.1 地理位置 天祝藏族自治县古城小流域水土保持综合治理项目，位于天祝县境 内黄河流域的大通河水系，地理位置东经 1024710312，北纬 36123659，海拔在 20104874m 之间。处河西地区东端，祁连 山北麓，青藏、黄土、内蒙古三大高原交汇过渡地段。境内地势西部高峻， 东南趋于低缓。距天祝县城西南部，距县城 75km。 1.2 项目区基本概况及项目建设的必要性 该项目选择大通河水系古城小流域作为治理项目区，流域总面积 184.85km2，其中水土流失面积 122.2km2。多年平均气温 3.3，多年平均 降雨量 510mm。区内自然条件严酷，干旱缺水，植被稀少，水土流失严重， 土地利用率低，群众生活困难。有 1 个乡镇的 4 个行政村，截至 2009 年， 项目区共有 19372 人，劳动力 11623 个，人口密度为 104 人/km2，人均产 粮 338kg，人均纯收入 1655 元。 截至目前，在该项目区初步治理水土流失面积 40.01km2，其它小型工 程 125 多处。于 1999 年修建了集雨节灌水窖 1600 眼，发展灌溉面积 103.33hm2；以栽植人参果、种植高原无公害蔬菜为主的日光温室 860 座。 古城项目区所在的大通水系是天祝县境内黄河流域水土流失比较严重 的区域之一。据调查统计，全流域有水土流失面积 738.12 km2，占土地总 面积的 62.7。严重的水土流失，不但导致全区土地退化、生态环境恶化、 水旱灾害频繁、农业综合生产能力低下、群众生活水平较低，成为当地国 民经济和社会可持续发展以及人民群众建设社会主义新农村、全面实现小 康社会目标的一个主要制约因素，而且每年还要向黄河输入泥沙 265.68 多万 t，淤积下游河道，抬高河床，阻碍行洪，加剧洪涝灾害的频繁发生。 当地党政领导和广大人民群众在饱受水土流失危害之苦后，充分认识到水 2 土保持工作的重要意义，积极要求加大治理水土流失力度，热情高涨，愿 望迫切。 再加古城项目区处于天祝县西部的贫困山区，项目的实施不仅可以有 效地保护水土流失，而且还能够优化和整合当地资源，促进产业发展，提 高农户收入，因此将肯定得到当地农户的积极响应和热情参与，这将为项 目的顺利实施提供良好的群众基础。近年来，随着水土保持事业发展和改 革不断深入，多年来当地政府根据水土流失和社会主义市场经济规律的要 求，把治理与开发融为一体，通过大力发展项目区经济，增加农民收入， 激发了广大群众进行流域治理的积极性。项目区内群众修建梯田的积极 性高、积极参与，并有充足的劳动力资源。因此，选择古城小流域作为项 目区投资建设非常必要。而且项目区是水土流失分布较集中、危害较严重、 治理十分必要和迫切的地区之一，在大通河水系水力侵蚀类型区具有典型 的代表性。 1.3 项目建设的任务、目标及规模 1.3.11.3.1 建设任务建设任务 坡耕地实施坡改梯，修建水平梯田，为“两高一优”农业创造条件， 提高粮食作物的产量；退耕地和荒山荒坡进行人工种草，发展畜牧业 ，营 造水土保持林，提高区域森林覆盖率；对立地条件较好的荒地采用封禁措 施，充分发挥大自然的力量，利用大自然的自我修复能力恢复灌、草植被， 实现流域生态系统的初步恢复；构成坡面治理工程防治体系，使坡面径流 层层拦蓄，就近就地入渗；主沟道、支沟布设谷坊等小型水保工程，有效 控制坡面水土流失，改善流域农业生产条件。 1.3.21.3.2 建设目标建设目标 项目建设目标为：治理期末，项目区人均基本农田达到 0.23hm2， 3 人均产粮 400kg 以上，人均纯收入达 2000 元以上。项目区水土流失治 理程度达 71%，土壤侵蚀量减少 42%以上，水土流失程度由中度降低到轻 度。林草覆盖面积达到 68.9%，综合治理措施保存率达到 90%以上，人 为水土流失得到有效控制。 1.3.31.3.3 建设规模建设规模 规划新增治理面积 46.32km2,其中新修梯田 2457hm2，营造水保林 80hm2,人工种草 650hm2, 生态修复 1445hm2,谷坊 10 道，沟头防护 564m。 1.41.4 项目区选择及建设条件项目区选择及建设条件 项目区选择的主要理由：一是项目区所辖赛什寺镇的 4 个行政村地域 相连，小流域水系相对封闭，流域较完整；二是项目区年土壤侵蚀量 43.9 万 t，侵蚀模数 3600t/km2a，经查算，每年向下游流失速效氮 2.42t， 速效磷 2.30t，速效钾 37.93t。水土流失，水质污染，对大通河下游水源 的水质安全威胁较大；三是项目区与查干试点小流域相邻，受试点水保治 理显著成果的影响，区内的干部群众对治理水土流失愿望迫切，积极性较 高；四是项目区上游设有大通河水文站，相关的水文、气象、水质、泥沙 等观测资料，便于水保措施设计中合理选用；五是项目区有石天、炭赛乡 级公路通过，村级道路与乡级公路相通，交通较为便利；六是项目区内石 英砂厂、耐火土场、采石场已关闭，乱垦乱伐破坏植被等人为水土流失基 本得到控制。再加项目区是大通河水系水土流失分布较集中、危害较严重、 治理十分必要和迫切的地区之一，在县境内黄河流域水力侵蚀类型区具有 典型的代表性。因此，选择古城小流域作为项目区投资建设非常必要。 1.51.5 水土流失防止布局及进度水土流失防止布局及进度 4 坡面治理工程主要布设水平梯田、水土保持林、人工种草、生态修复。 通过对项目区自然、经济社会条件的综合考虑，在小于 20距村庄较近、 水分条件较好、避风向阳、坡度较平缓的坡耕地修建水平梯田，为“两高 一优”农业创造条件，提高粮食作物的产量，其次在小于 25立地条件和 水分条件较好的坡耕地进行人工种草，发展畜牧业；对 1525的荒坡地 营造水土保持林。沟坡25立地条件较好的荒地采用封禁措施，充分发 挥大自然的力量，利用大自然的自我修复能力恢复灌、草植被，实现流域 生态系统的初步恢复；通过兴修水平梯田、营造水保林、退耕种草及封禁 治理等措施的有机组合，构成坡面治理工程防治体系，使坡面径流层层拦 蓄，就近就地入渗；主沟道、支沟布设谷坊等小型水保工程，有效控制坡 面水土流失，改善流域农业生产条件。在项目区大力提倡舍饲圈养，待项 目实施植被恢复后进行轮牧，实施期间杜绝散牧陋习，彻底改变群众的生 产生活。通过采取一系列行之有效的措施，实现流域水土保持综合治理的 目标。 本项目建设的总工期 3 年，2011 年计划在上古城小流域完成 15.53 km2,2012 年计划在大地湾小流域完成 18.52km2,2013 年计划在曹家湾小流 域完成 12.32km2，平均治理进度 15.58km2/年。 1.61.6 水土保持监测水土保持监测 本项目监测的目的，是从保护利用水土资源和维护良好生态环境出发， 运用多种手段和方法，监控项目区水土流失的因子、数量、强度、范围及 运动变化过程，分析工程建设对生态环境的影响程度，掌握水土保持措施 的实施和运行状况，检验水土保持的有效性和安全性，评价水土保持措施 的实施效果，为水土流失防治、监督和管理决策提供监测依据。为政府有 效发挥决策、计划、组织、控制等职能，提供科学依据，全面实现工程建 5 设目标；为各阶段工程建设效益评价（中期评估、终评估、后评估）服务； 积累基础资料，提供技术支撑，客观地反映项目区工程建设业绩和效益。 1.71.7 技术支持技术支持 水土保持技术推广是水土保持生态建设技术支持系统的重要内容之一。 近年来，通过项目区水保科研单位的努力，部分水土保持科研成果得到了 示范推广,并取得了显著成效。但总体上看，还存在科研与推广脱节的问 题。随着项目区建设的开展,加强水土保持技术成果的推广力度,是项目建 设的迫切需要，它对增加项目建设的技术含量、提高治理水平有着十分重 要的影响。我们在近年来的治理实践与研究中，也取得了一些值得推广的 技术成果。同时，还可引进推广一些黄土高原地区比较成熟的先进技术来 支持我们的项目建设。关键是确定专题研究内容、安排进度计划、科技示 范地点和加强技术培训。 1.81.8 项目管理项目管理 古城小流域水土保持综合治理项目将全面实行项目法人负责制、建设 招标投标制、监理制及合同管理制。在甘肃省水利厅水土保持局统一领导 下实行分级管理。天祝县水土保持工作站为项目建设单位，对项目行使行 业法人职能，严格按照国家财务管理制度和规定进行财务核算与管理。按 合同和进度支付项目建设资金。对治理经费进行统一的审批和审计，制定 统一的财务管理实施办法和相应的实施细则。质量管理贯彻“质量第一” 的原则，建立健全“质量管理办法”。实行“政府（主管单位）监督、建 设单位负责、监理单位控制、施工单位保证”的质量管理体系。加强项目 运行管理确保水土保持工程持续发挥效益。 1.91.9 项目投资及资金筹措项目投资及资金筹措 本项目总投资 2997.7 万元。项目总投资中国家投资 2398.16 万元， 地方匹配及自筹 599.54 万元。国家投资与地方匹配及群众自筹比例为： 6 8：2。国家投资中梯田建设补助资金由发改、财政、国土、水利、扶贫、 农业综合开发等部门共同筹措。 1.101.10 经济评价经济评价 项目建成后，治理程度达到 71%，各项措施全部发挥效益时平均年增 加蓄水效益为 474.7 万 m3，年保土效益为18.06 万 t。林草覆盖率由治理 前 47.5%增加到 69.8%，生态环境明显改善，抗御自然灾害能力增强。治理 期末，项目区生产用地为4437.2hm 2，占总面积的24%，林业用地达到 7462.5hm 2，占总面积 40.37%，牧业用地 3261.17 hm2，占总面积 17.65%； 封育治理面积1445 hm2，其占总面积 7.87%，荒山荒坡及其他用地 1879.1hm2，占总面积 10.11%。项目区土地利用结构调整后，土地利用率 提高了 3.5%，促进了区域经济的发展。 项目建成后，人均基本农田将达到 0.23 hm2，人均产粮 418kg，人均 纯收入将达到 2264 元，人均增收 31.4%，侵蚀模数由治理前的 3600t/km2a 降低到 1600 t/km2a，侵蚀量由 43.9 万 t 减少到 19.52 万 t，减少 44%，项目经济净现值为 2550.8 万元；经济内部收益率为 17.7%，大于社会折现率 8%，效益费用比为 1.43，项目效益可观，项目各 项经济指标合理。 1.111.11 结论及建议结论及建议 1、项目实施后,治理程度从 32.7%提高到 71%，林草覆盖度从 47.5%提 高到 68.9%，土壤侵蚀模数从 3600 t/km2a，降低到 1600t/km2a；项目 区生态环境将会得到明显改善，生态环境趋于良好；各种自然灾害可能造 成的损失逐渐减弱；改善农民的生产和生活条件，为尽快实现小康目标奠 定坚实的基础。 7 2、项目建成后年均总收入为 3654.3 万元以上，比期初净增 304.48 万元，人均收入增加 157 元；年粮食总产量增加 262.5t 以上，人均增产 135kg；增产各种木材、活立木 0.17 万 m3，枝条、薪柴等 452.5t，增加饲 草 698.65t。 3、项目的实施,不仅具有可观的经济效益、良好的生态效益，而且具 有明显的社会效益。通过基础设施的建设,方便当地群众的生产生活,改善 了交通及耕作条件；通过提高土地利用率、退耕还林还草，将一部分农村 劳动力尤其是妇女从繁重的农业生产中转移出来而从事其它产业；项目的 实施将促进当地科技、文化事业的不断发展，并对相邻地区具有辐射带动 作用；为土石山区干旱半干旱山区水土保持生态建设提供样板和经验；探 索出一条通过水土保持生态综合治理与开发相结合而建设社会主义新农村 的路子。 由上可知，项目建设的内容和发展方向符合项目区自然经济发展规律,且 项目区具有较大的综合发展潜力和经济承受能力。项目在经济和技术上都 是可行的。因此，建议尽快批准立项。 8 2 项项目背景和目背景和设计设计依据依据 2.12.1 项目背景项目背景 2.1.12.1.1 项目区概况项目区概况 1 1 自然条件自然条件 地质地貌：地质地貌：主要地形地貌由谷地、山前洪积倾斜平原和黄土台地交错 组成。大地构造上位于祁吕贺山字型构造体系、祁吕弧形褶皱带西翼多字 型构造的拉脊山笔背斜北支，青石岭复背斜、马雅雪山复背斜北支三个褶 皱带之间。拉背山的背斜北支，出露有早古生代地层，并有早古生代早期 的岩浆发育。青石岭背斜主要由前震旦系，震旦系及下古生界和古生界早 期侵入岩构成，构造线呈北西西向。马雅雪山复背斜由下奥陶统组成，呈 南东东倾伏状的复背斜向东南方向倾没，并有新生代地层卷入褶皱带中。 区内新构造运动较强烈，两岸发肓有级阶地，各级阶地在两岸分布 既不对称也不连接，其中、级阶地零星分布，阶面形态呈梁峁地 形，、级阶地则相继发育。沟壑密度 1.4km/km2,平均海拔高度 3442m。 依照中国地震（GB183062001）动峰值区划图，本区地震动峰值 加速度为 0.2g，地震反应谱特征周期为 0.45，相应的地震基本烈度为 8 度。 项目区项目区土壤：土壤：土壤类型有山地栗钙土、高山寒漠土、高山草甸土、 亚高山草甸土、山地灰碣土、山地黑钙土。大部分为栗钙土，无盐化和风 蚀现象，土层厚，有机质含量高，肥力高。灌耕暗栗钙土：腐殖质层厚， 一般5080 cm，有机质含量在4.616.91%。主要分布于业土沟阶地 上，为灌溉耕作土壤，属山地栗钙土的一个土层。多为中壤土，土层厚度 一般80150 cm，离河床越近，土层越薄。灌耕栗钙土：质地均匀，中壤 土为主。分布页土沟、阶地上，是目前灌区主要耕作土壤，经较长时 9 间耕种，土壤熟化好，有的熟化厚度达6090 cm，耕层有机质含量 2.63.5%，土层厚度80140 cm。谷地草甸土：土体厚度3060 cm左右， 质地砂壤或中壤，并夹有砂质，分布于业土沟漫滩地带。经长时间的耕作 培育，大部分土壤熟化程度好，熟化厚度达6090cm，耕作层有机质含量 2.63.5%，土层厚度80140cm，其下为砂砾土或砂砾石，排水条件好， 不存在灌溉盐渍化问题。亚高山草甸土、山地灰碣土、山地黑钙土主要分 布在海拔26003500m的阴坡和半阴坡，栗钙土主要分布在海拔2500 2700m的浅山地带和一、二级阶地上。土壤质地多为轻壤、中壤、沙壤和 粉壤土。流域治理工程完成后，使流域水源得到保障，保水能力增强，确 保水土资源充分开发利用。 表表 2 2 项目区土壤理化性状表项目区土壤理化性状表 土壤养分含量 土壤 类型 平均 厚度 (cm) 土壤 容 重(t/m3) 有机质 (%) 全氮 (%) 速效氮 (ppm) 全钾 (%) 速效钾 (ppm) 全磷 (%) 速效磷 (ppm) PH 值 山地栗钙土 601 40 1.23.060.1277.22.11890.19156.4 植被分布：植被分布：在海拔26003400m为山地森林草原带,阴坡分布青海云杉,具 有乔木、灌木、草本、苔藓结构，林带上限可达亚高山灌丛草甸的生境， 下限可伸入到草原中，部分地区有杨树、桦树。阳坡、半阳坡为草原并分 布有少量圆柏。在海拔34003600m为亚高山灌林草甸植物带，植物类型 阴坡有青海云杉,具有乔木、灌木、草本、苔藓结构，等类型结构所组成， 三者之间呈复合分布，其中杜鹃灌丛仅在降水丰富的地段大面积分布，丛 中湿润成泽，生长茂密，是祁连山区的特有类型，金腊梅、高山柳灌丛分 布比较广泛，特别是金腊梅生态适应范围较大，不仅在阴坡中山草原森林 带内生长，阳坡亚高山灌丛带中也有生长。3600m以主要是次生植被，由 杜鹃、金腊梅、绣线菊、锦鸡儿等组成的灌丛草甸植被和以草本植物组成 的高山草甸、亚高山草甸和草原草场。但是植被由于退化而造成的原生植 被消失，局部地表裸露，毒杂草增加，鼠虫害肆虐，牧草覆盖度和产量下 10 降。其次在浅山地带的沟谷和阶地上及海拔2300m以下，有向荒漠过渡的 标证植被芨芨草、木紫菀、驼绒篙等零星分布，在植被群落中，优良牧草 及可食牧草比重下降，毒杂草比重上升，并且分布不均，尤其是受海拔高 度、土壤类型、水热条件和地形地貌的影响，植被呈疏林草原和干旱、半 干旱草原镶嵌复合状。各小流域上游植被覆盖度在5070，中下游植被 覆盖度在30左右。流域平均植被覆盖度47.5。 流域内属于干旱半干旱气候，年均降水量 510mm，降水年内分配不均 和高度集中是本区降水的显著特点。上半年降水占年总降水量的 30 ， 下半年降水量占总量的 70，其中 7、8、9 三个月降水量占全年降水量的 60%。年平均气温 3.3，大于或等于 10C 的积温 1200,年平均日照时 数 2667 小时，平均无霜期 123 天，大风日数 15 天。境内气候复杂，呈大 陆性高原季风气候特征，气温低、日照长、昼夜温差大。历年最高气温 26，极端最低气温-30；平均相对湿度 58%，一般风速 13m/s，最大 风速 28 m/s；历年最大积雪深度 24，冻土深度 1.492m，干旱指数： 23。冬末夏 表表 2 2 项目区气象特征表项目区气象特征表 气温()年均降雨量(mm) 年最 高 极端 年最 低 多年 平均 最大量年份最小量年份 多年 平均 暴雨 天数 10积 温 ( 0C) 无霜 期(d) 年均日 照时数(h) 太阳总 辐射量 J/cm2 26303.31047.81974540.319665101912001332667107.5 初常发生干旱，夏末至秋季多雨，常以暴雨形式出现，经常给本区群众的 生产生活带来诸多不便，使村庄、道路、农田以及人民生命财产造成极大 的破坏和威胁；冬末夏初干旱缺水，使粮食生产低而不稳，严重制约着当 地农牧业生产的发展。 2.2.径流泥沙特征：径流泥沙特征：根据天堂水文站观测资料分析，流域洪水具有历时 短、暴涨暴落、峰高量大、含沙量高的特点；多年平均径流深为 26mm；流 11 域径流主要来源于汛期 69 月暴雨产生的洪水，以 78 月份为最多， 7、8 两月径流量占年径流总量的 65.0%。流域多年平均侵蚀模数为 3600t/km2a，流域沟道泥沙产沙比重较大。经计算，多年平均输沙总量 为 43.9 万 t。 3.3.经济社会状况经济社会状况 项目所在行政区辖赛什寺 1 个乡镇的 4 个行政村。共有 19372 人，劳 动力 11623 个，人口密度为 104 人/km2，人均产粮 338kg，人均纯收入 1655 元。目前农村输出劳务 4200 人左右，占劳动力的 36%。 项目区土地资源丰富，总土地面积 184.85km2。人均土地 0.95hm2，为 项目区发展农牧业提供了最基本的条件。坡耕地面积 4213.1hm2，占总土 地面积的 22.7%，基本农田 1937.2hm2；林业用地 7382.5hm2（其中人工林 977.4hm2）,占总土地面积 39.94%;草地面积 2611.7hm2(其中人工草 781.55hm2),占总土地面积的 14.13%;荒山荒坡 2615.2hm2,占总土地面积的 14.2%,其它用地面积 1662.5hm2，占总土地面积的 9.03%。 表表 2 2 项目区土地坡度组成表项目区土地坡度组成表 坡 度 组 成 35 总面积 (hm2) 面积 (hm2) 占比例 (%) 面积 (hm2) 占比例 (%) 面积 (hm2) 占比例 (%) 面积 (hm2) 占比 例 (%) 面积 (hm2) 占比例 (%) 18485163.70.810411.556.33440.918.61193.46.53275.517.8 土地利用特点：林地和草地面积较大，农业用地比重小，农业种植结 构单一，广种薄收，流域内林地和草地面积虽然占比重较大，但是破坏严 重，导致水土流失加剧。 12 农业产业结构：农业产业结构：耕地面积 4213.1hm2，全部为坡耕地。经济作物主要 以油菜和日光温室种植无公害蔬菜等特色种植业为主。牧业生产以牛、羊 等养殖为主，大畜 3843 头，羊 19215 只，猪 8354 头。 表表 2 2 项目区坡耕地坡度组成表项目区坡耕地坡度组成表 耕地耕 地 坡 度 组 成 35 土地总 面积 (hm2) 面积 (hm2) 比例 (%) 面积 (hm2) 比例 (%) 面积 (hm2) 比例 (%) 面积 (hm2) 比例 (%) 面积 (hm2) 比例 (%) 面积 (hm2) 比 例 (%) 184854213.122.737.90.92359.456120528.6515.73.695.18.2 2009 年，各业总产值为 1100.42 万元，其中农业产值为 330.41 万元， 占总产值的 38%；牧业产值 513.01 万元，占总产值的 59；林业产值 231 万元，占总产值的 21；副业产值 26.09 万元占总产值的 3，人均 纯收入 1655 元。项目区农业生产主要以粮食为主，油料次之。农业以种 植粮食为主的小农经济，集约化程度低，受气候和生产条件制约，产量极 不稳定，畜牧业在农业经济发展中占有一定的地位，畜牧业结构以大家畜、 羊为主。项目区年均输出劳务 4200 人左右。 表表 2 2 项目区农业产业现状表项目区农业产业现状表 农 业 牧 业 林 业 副 业 养 殖 业 面积 产值 总面积 产值 面积产值劳务输出产值大畜猪羊其它项目区 hm2 万元 hm2 万元 hm2 万元人万元头头头 古城流域 4213.2 330.41 2611 513.01 7382.5 231 4200 263843 8354 19215 项目区基础设施建设有了很大提高，乡村之间为土质简易公路，10 千 伏农电线路已辐射各村，流域内村村通电、通电话，为流域综合治理提供 了必要的基础条件。流域内水资源较为短缺，人畜饮水主要靠已建成的小 型人饮工程供给，天旱时人畜饮水较困难。 4.4. 存在问题及农业生产发展方向存在问题及农业生产发展方向 13 存在问题存在问题: :一是经济结构不合理，以种植业为主，林业、畜牧业发展 缓慢。二是靠天吃饭的意识严重，走出去挣回来的思想意识不高，虽然有 一定的劳务输出，但力度不够大，造成副业产值偏低。 农业生产发展方向农业生产发展方向: :项目区多年平均气温 3.3，多年平均降雨量 510mm，农业生产低而不稳，商品率低。根据项目区内光、热、水、肥因 素分析以及区域经济社会特点，项目区内农业生产发展方向为以畜牧业为 主，发展以畜草产业、特色种植业和劳务输出为主的三大支柱产业。建设 高产稳产基本农田，以退耕地发展人工草场，解决家畜饲草发展畜牧业， 立地条件较好的坡耕坡地种植人工林，改善项目区生态环境；利用现代信 息技术、生物技术和工程装备技术，进行设施农业生产，大力发展精准农 业和精细农业，如设施种植业（温室栽培、塑料大棚栽培） ，设施畜牧业 （畜禽舍、养殖场及草场建设）等，为项目区生态环境改善和经济社会的 可持续发展创造条件。通过科学合理利用土地资源，逐步调整、优化农村 产业结构，促使经济社会可持续发展。 基础设施状况基础设施状况: : 多年来，在各级政府和流域内群众的努力下，项目区 基础设施建设有了很大提高，乡村之间为土质简易公路，10 千伏农电线路 已辐射各村，流域内村村通电、通电话。修建了集雨节灌水窖 1600 眼、 发展灌溉面积 103.3hm2；日光温室大棚 860 座、养畜暖棚 300 座。为流域 综合治理建设提供了必要的基础条件。由于农村基础设施十分薄弱，农业 基本处于靠天吃饭的局面。现有耕地 4213.1hm2，人均耕地 0.22hm2。主要 农作物种类有小麦、大麦、青稞、洋芋，经济作物主要以油菜和日光温室 种植无公害蔬菜双孢菇等特色种植业为主。项目区内坡耕地单产 1500kg/hm2，人均产粮 300kg。 2.1.22.1.2 区域区域综合规划综合规划 区域内主要有：甘肃省“十二五”水土保持生态建设规划和武 14 威市水土保持生态环境建设“十二五”规划以及已经由省业务部门审批 的天祝县山洪灾害综合防治规划 、 天祝县关于加强生态保护，实施 “生态立县”发展纲要 。本设计依据上述规划和发展纲要的基本要求， 在水土保持生态建设方面，主要坚持“梯田建设为主，因地制宜，合理布 设其它水土保持措施，促进小流域综合治理”的治理原则，综合分析县境 内小流域目前现状，通过典型小流域治理示范，达到总结经验，以点带面 的目的。 2.1.3 相关规划审批情况 甘肃省“十二五”水土保持生态建设规划和武威市水土保持生 态环境建设“十二五”规划已经省市专家初步评审通过，已经由省业务 部门审批的有天祝县山洪灾害综合防治规划 ；天祝县关于加强生态 保护，实施“生态立县”发展纲要 ，已经由天祝县人民政府批准。 2.22.2 设计依据设计依据 1 1 政策依据政策依据 为充分提升水土流失综合治理水平和质量，使水土保持生态环境尽快 成为农业农村经济发展和农民增收的支柱产业。根据国家发展改革委、水 利部关于开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知 （发改农经 2010655 号）精神，甘肃省水利厅水保局关于抓紧做好我省坡耕地 水土流失综合治理试点项目编制工作的通知 （水利水保发201121 号） 通知精神和甘肃省坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案编制大纲 的有关精神，结合已经由省业务部门审批的天祝县山洪灾害综合防治规 划 ，天祝县县委、县政府对开展小流域水土流失综合治理项目高度重视， 及时召开专题会议，认真研究，周密部署，并结合天祝县水土流失综合治 理建设实际情况和产业发展布局规划，按典型示范，全面推进的原则，要 求选择具有一定的建设基础、乡（镇）政府重视、群众积极性高、适宜发 15 展产业的水土流失较为严重的小流域进行综合治理试点。并要求积极开展 项目前期工作，申报项目，尽快落实资金，投入治理，以此来促进全县生 态建设工作。 2 2 设计依据及技术标准设计依据及技术标准 中华人民共和国水土保持法2010 年 12 月 25 日 水土保持综合治理技术规范 风沙治理技术 （GB/T16453.32008） 全国生态公益林建设标准 （GB/T183372001） 水土保持综合治理效益计算方法 （GB/157742008） 水利水电工程制图标准水土保持图 （SL73.62001） 土壤侵蚀分类分级标准 （SL1902007） 水土保持监测技术标准 （SL2772002） 水土保持规划规程 （SL3352006） 水利水电工程设计工程量计算规定(SL3282005) 水土保持工程可行性研究报告编制规程 （SL4482009） 关于开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知国家发展改革委、 水利部（发改农经2010655 号） 关于抓紧做好我省坡耕地水土流失综合治理试点项目编制工作的通 知甘肃省水利厅水保局（水利水保发201121 号） 3 可研报告编制方法可研报告编制方法 根据省、市水土保持部门关于我省流域水土保持生态建设总体布局署， 结合甘肃省“十二五”水土保持生态建设规划和武威市水土保持生 态环境建设“十二五”规划要求和已经由省业务部门审批的天祝县山 洪灾害综合防治规划 、 天祝县关于加强生态保护，实施“生态立县”发 展纲要 ，选定在县境内黄河流域大通河水系开展水土保持综合治理工程 16 建设，并优先选定古城小流域作为治理的重点，在对位配置各项水土保持 措施的基础上，以梯田建设为重点，进一步挖掘流域土地资源生产潜力， 提高粮食产量，增加土地生产力，使流域农牧及农村基础设施得到全面的 改善，农村产业结构得到合理调整，农村经济快速发展，群众生活水平有 所提高；使项目区水土流失得到有效的控制，人居环境和林草覆盖率得到 进一步改善和提高，亦为该区全面构建人与自然和谐相处的生态文明奠定 基础。 2011 年 2 月由天祝县水土保持工作站委托武威市水利水电堪测设计院 编制该流域综合治理工程建设实施方案，我院接受委托后及时组成设计小 组，对大通河流域的重点小流域进行详尽的外业勘察和调查系统，并依据 中华人民共和国水土保持法 （2010 年 12 月 25 日） 、 水土保持综合治 理技术规范 风沙治理技术 （GB/T16453.32008） 、 全国生态公益林建 设标准 （GB/T183372001） 、 水土保持综合治理效益计算方法 （GB/157742008） 、 水利水电工程制图标准水土保持图 （SL73.62001） 土壤侵蚀分类分级标准 （SL1902007） 、 水土保持监测技术标准 （SL2772002） 、 水土保持规划规程 （SL3352006） 、 水利水电工程 设计工程量计算规定(SL3282005)、 水土保持工程可行性研究报告编 制规程 （SL4482009） 、水总200367 号水土保持概（估）算编制规 定和定额和国家发展改革委、水利部（发改农经2010655 号） 关于 开展坡耕地水土流失综合治理工作的通知 、甘肃省水利厅水保局（水利 水保发201121 号） 、省水保局关于抓紧做好我省坡耕地水土流失综 合治理试点项目编制工作的通知等有关法律、规定和文件精神，按照 “开展水土保持生态经济建设，促进和带动区域经济发展”的总体思路和 流域内自然和社会经济条件，根据外业勘察和内业分析论证设计，将措施 17 落实到流域内各个小流域，突出流域治理开发重点，发展特色产业，对位 配置各项治理措施并进行投资估算、效益分析，选择古城小流域为治理重 点小流域，完成了天祝古城小流域综合治理项目可行性研究报告 。 4 4 项目建设的必要性项目建设的必要性 古城项目区所在的大通水系是天祝县境内黄河流域流域水土流失比较 严重的区域之一。据调查统计，全流域有水土流失面积 122.2 km2，占土 地总面积的 66.1。严重的水土流失，不但导致全区土地退化、生态环境 恶化、水旱灾害频繁、农业综合生产能力低下、群众生活水平较低，成为 当地国民经济和社会可持续发展以及人民群众建设社会主义新农村、全面 实现小康社会目标的一个主要制约因素，而且每年还要向黄河输入泥沙 18.03 万吨，淤积下游河道，抬高河床，阻碍行洪，加剧洪涝灾害的频繁 发生。当地党政领导和广大人民群众在饱受水土流失危害之苦后，充分认 识到水土保持工作的重要意义，积极要求加大治理水土流失力度，热情高 涨，愿望迫切。 再加项目区处于天祝县西部的贫困山区，项目的实施不仅可以有效地 保护水土流失，而且还能够优化和整合当地资源，促进产业发展，提高农 户收入，因此将肯定得到当地农户的积极响应和热情参与，这将为项目的 顺利实施提供良好的群众基础。近年来，随着水土保持事业发展和改革不 断深入，多年来当地政府根据水土流失和社会主义市场经济规律的要求， 把治理与开发融为一体，通过大力发展项目区经济，增加农民收入，激发 了广大群众进行流域治理的积极性。项目区内群众修建梯田的积极性高、 积极参与，并有充足的劳动力资源。因此，选择古城小流域作为项目区投 资建设非常必要。而且项目区是大通河流域水土流失分布较集中、危害较 18 严重、治理十分必要和迫切的地区之一，在大通河水系水力侵蚀类型区具 有典型的代表性。 3 建建设设任任务务及及规规模模 3.1 建设任务 坡耕地实施坡改梯，修建水平梯田，为“两高一优”农业创造条件， 提高粮食作物的产量；退耕地和荒山荒坡进行人工种草，发展畜牧业， 营 造水土保持林，提高区域森林覆盖率；对立地条件较好的荒地采用封禁措 施，充分发挥大自然的力量，利用大自然的自我修复能力恢复灌、草植被， 实现流域生态系统的初步恢复；构成坡面治理工程防治体系，使坡面径流 层层拦蓄，就近就地入渗；主沟道、支沟布设谷坊等小型水保工程，有效 控制坡面水土流失，改善流域农业生产条件。 1.1.控制水土流失，改善生态环境控制水土流失，改善生态环境 通过水土保持综合治理、综合开发及生态修复措施的实施，将形成完 整的水土保持防治措施体系，使水土流失得到有效控制，减轻了下游的防 汛压力。由于林草覆盖面积增大，林草郁闭度将大幅度提高，区域小气候 将得到有效调节，流域及其周边地区水分状况和热量状况将明显改观，生 态系统功能增强，区域抗御自然灾害的能力提高，单位面积生物产量也将 会大幅度提高，生态环境将明显改善。 2.2. 蓄水保土，促进粮食产量提高蓄水保土，促进粮食产量提高 由于严重的水土流失，导致项目区土地水、肥流失，粮食产量低而不 稳，通过本项目特别是梯田建设的实施，提高了土地的抗旱能力，减轻流 失相应保留并增加了土壤的有机质和氮、磷、钾的含量，改善了土壤的物 理化学性状，促使土壤生态系统的良性转换和良性循环，提高了土地生产 能力，为群众脱贫致富奔小康奠定基础。 3.3.改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展 19 通过该项目的实施，农村产业结构将得到调整，农村基础设施和精神 文明建设将有较大改善，而且在给流域内人民带来殷实生活和舒适环境的 同时，将为干旱半干旱山区水土保持生态建设提供样板和经验。 4.4.为建设社会主义新农村探索途径为建设社会主义新农村探索途径 项目的实施,不仅具有可观的经济效益、良好的生态效益，而且具有 明显的社会效益,主要体现在:通过梯田等基础设施的建设,方便当地群众 的生产生活,改善了交通及耕作条件；通过调整土地利用结构,优化当地农 村产业结构,提高土地利用率、土地生产率和劳动生产率；通过对坡度较 陡的坡耕地进行种草、造林，大量减少农业用地面积，将把一部分农村劳 动力尤其是妇女从繁重的农业生产中转移出来而从事其它产业的生产，大 大地提高了农民的经济收入。水土保持生态工程建设为区域经济社会发展 搭建了平台，从而为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础，为通过小流 域综合治理与开发相结合而建设社会主义新农村探索出路子。 3.2 建设目标 在对项目区自然条件、社会经济发展状况及生产发展方向综合考虑分 析的基础上，结合项目区水土流失特点、水土流失面积较大、现状治理的 基础较薄弱、治理相对较困难等特点，并结合项目区综合治理和开发，促 使项目区逐步建成农、林、牧、副各业长期持续稳定、协调发展的生态经 济体系和高产优质农牧生产基地。逐步实现改广种薄收为少种高产多收， 以促进项目区生态安全和粮食安全，使项目区严重的水土流失基本得到控 制，确定项目区建设目标如下。 1 期末新增治理水土流失面积 46.32km2，累计治理程度达到 71%。合 理布设小型蓄水保土工程形成沟道防护体系，更加有利于环境改善和提高 抗御自然灾害能力，水资源利用程度得到提高。 20 2 农、林、牧、荒和其它用地比例由现状的 22.7%、39.94%、14.13%、14.2%和 9.03%调整到 24%、40.37%、25.52%、1.11%和 9%，林牧业产值明显提高，农村人均纯收 入增加 150 元以上。 3 建立健全预防监督机构，使项目区水土保持生态工程建设得到有效 保护。 4 工程全面发挥效益时，水土流失得到有效控制，生态环境得到改 善，农村经济进一步发展，农民生活水平有较大幅度提高。 3.3 建设规模 根据项目区自然和社会经济条件，针对水土流失面积大、强度高、治 理任务艰巨的特点，按照全面建设小康社会、建设生态文明和人与自然和 谐相处的根本要求，以控制水土流失为资源保护手段，以确保生态安全和 粮食安全为前提条件，以产业结构调整为资源开发利用方式，以农村经济 又好又快发展为根本目标，因地制宜，统一规划，合理安排农、林、牧、 副各业用地，为发展旱作农业、保证粮食增产、促进农民增收奠定基础。 为了使各业用地更加趋于合理，在耕地面积没有改变的情况下，增加了配 套田间道路和林草措施，结合项目区人口密度、治理现状等方面的差异， 通过分析调整，确定项目区建设规模。计划古城流