河南洛阳孟津县县域村镇体系规划说明书.doc

第一章 总 论一、规划背景1、宏观背景1）中央提出统筹城乡发展与推进社会主义新农村建设的战略举措2002年11月，党的“十六大报告”提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”而后，在2003年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记又强调统筹城乡经济社会发展要充分发挥城市对农村的带动作用，发挥城市对农村的辐射作用。2003年10月，党的十六届三中全会进一步提出“五个统筹”即按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，全面建设小康社会。“五个统筹”的提出深刻地阐述了统筹城乡发展和其他几个统筹发展之间的辩证关系，而将统筹城乡发展摆在第一位，充分说明了统筹城乡发展在我国经济社会发展中的重要性。统筹城乡发展是党中央根据几十年来处理城乡关系问题的经验教训提出的重要战略思想，是党从根本上解决“三农”问题、打破城乡二元结构、促进城乡协调发展而提出的新的发展思路与方针，是为全面建设小康社会做出的重大决策。该思想的提出，具有深刻而现实的时代背景，甚至可以说是历史发展的必然。2008年中央“一号文件”农业基础设施建设是主题。中央“一号文件”明确表述，2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。2）城乡规划法与县域村镇体系规划编制暂行办法的实施2008年1月1日开始实施的中华人民共和国城乡规划法中将协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展作为根本出发点。城乡规划法改变了以往就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展的状况，弥补了以往在有些地区无法进行有效规划管理的法律空白。城乡规划法第三条中提到城市和镇依照规划法制定城市规划和镇规划。县级以上地方人民政府根据农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当按照城乡规划法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。2006年7月发布的县域村镇体系规划编制暂行办法中指出县域村镇体系规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇发展和建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段。村镇体系规划以科学发展观为指导，以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则，合理确定村镇体系发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。3）党的十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。并提出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。县域作为我国基本的行政单元，是联系乡村和城市的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来，县在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的优势，积极推进县域建设对于解决“三农”问题，构建和谐的社会主义新农村有着十分重要的意义。4）目前正处于国家区域政策调整时期，“促进中西部地区崛起”作为一项长远的战略目标被提升并付诸实施。促进中西部地区崛起战略为河南省地区发展以及孟津县经济的发展提供了新的机遇。孟津县村镇体系规划应将中西部地区崛起作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要决策依据，充分利用相关有利政策，争取城镇良好的外部发展环境。5）区域经济的集团化和世界经济全球化已成为世界经济发展的显著特征国内、省域对外开放格局的构筑，为县域经济发展提供了更为广阔的市场，也为区域间各种经济要素的互动扫清了障碍和屏壁，打破了传统的经济地域分工，弱化了区域经济地理的劣势条件。区域经济一体化，统筹城乡经社会发展，促进县域经济的发展已成为各省发展战略重点之一。2、微观背景孟津县提出通过“三集中”推动新农村建设，着力实现跨越式发展。孟津县以实施“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”为载体，积极推进新农村建设。一是推进工业向园区集中；二是推进人口向城镇集中；三是推进土地向规模集中，推动合法有序流转土地，鼓励农民在平等、自愿、协商、有偿的前提下，采取转让、互换、转包、租赁、入股、反租倒包等形式，确保土地规范、有序流转。“三集中”战略需要规划在空间上进行落实。二、规划项目由来受孟津县人民政府的委托，我中心承担了孟津县县域村镇体系规划（2009-2025）的编制工作，规划编制工作于2009年10月底开始，11月中旬完成资料收集与现场踏勘工作；在整理资料与分析现状的基础上，于2010年1月初完成规划初步方案；1月中旬，项目组给孟津县有关部门及相关乡镇进行了方案汇报；2月上旬，洛阳市规划局组织专家对本规划纲要进行了初步审查；2010年8月，河南省住房和城乡建设厅组织专家对本规划成果进行了评审审查，原则通过本规划，会议上提出了很好的修改意见，会后项目组根据评审纪要又对本规划进行了修改、完善、提高，现形成了规划最终报批成果。三、规划编制依据1、中华人民共和国城乡规划法 2、城市规划编制办法 3、县域村镇体系规划编制暂行办法 4、村镇规划编制办法（试行） 5、镇规划标准GB501882007 6、河南省人民政府办公厅关于加强全省村镇规划和村庄整治的意见 7、河南省县域村镇体系规划编制暂行办法实施细则 8、河南省城镇体系规划（20092020） 9、洛阳市城市总体规划（20082020）10、孟津县城市总体规划（20052020）11、各乡镇总体规划12、孟津县土地利用总体规划（20062020） 13、孟津县华阳产业集聚区发展规划（20092020） 14、孟津县华阳产业集聚区空间发展规划（20092020）和控制性详细规划 15、孟津县国民经济和社会发展十一五规划四、规划编制的指导思想与原则1、规划编制的指导思想1）以科学发展观为指导，落实十七大报告中“必须坚持统筹兼顾”的论述，坚持城乡和区域之间的统筹协调。孟津县的发展必须立足于高层次的区域发展的需要，符合高层次战略发展的要求，其村镇发展应与洛阳市的城镇体系发展与布局相协调。同时，加强城镇间的职能分工与联系，优化不同城镇在区域经济发展格局中的功能定位,突出区域特色，促进城镇体系的协调发展，最终实现区域城镇群体综合竞争力的提高和区域的可持续发展。2）遵循构建社会主义和谐社会的要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在村镇规划建设发展中，遵循经济发展规律，因势利导开展城镇经济建设，效率优先，兼顾公平，促使各城镇有机健康发展。同时，协调城镇建设与旅游业发展的关系，在有利于生态环境保护的基础上，促进旅游业的快速发展。3）积极推进社会主义新农村建设，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。打破影响城乡一体化发展的体制性障碍，切实提高农业综合生产能力；注重以城带乡，完善城镇基础设施体系，加大村镇建设力度，促进城乡统筹发展。2、规划原则1）可持续发展原则在处理资源的合理开发利用、村镇建设与生态环境之间的关系时，坚持可持续发展原则，坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，体现社会公平，保护好人类赖以生存的自然环境，实现资源的有续利用和开发，建设高质量的城镇环境、高效能的城镇基础设施、高水平的城镇管理及社会化服务、高度发达的物质文明和精神文明。2）协调发展原则以城镇为先导，城乡统一协调规划。加快全县城镇化进程，培育中心城镇，完善村镇体系，寻求合理的城乡关系，可行的城乡人口转移方式与速度，以及合适的土地使用原则，确保城乡既协调发展又各得其所，促进经济、社会、环境的协调与可持续发展。3）节约型发展原则合理利用土地资源，节约用地，科学合理的确定城镇规模。坚持非均衡发展战略，通过规划确定重点发展城镇和重要基础设施，将有限的投资用于重点工程建设，防止“遍地开花”重复建设。4）规划的弹性原则除了对在规划期内的城镇各项设施进行统一规划外，还要将城镇发展的不可预见性留有余地，根据远景发展的需要与可能，确定规划目标，并加强对规划分阶段实施步骤的研究，拟定合适的建设速度、建设步骤和建设程序，远处着眼，近处着手，注重建设的连续性，作到预测远期、决策近期。5）可行性原则坚持从孟津县自身的基础和外部条件提供的可能性出发，同时规划要适应市场经济，使规划具有最大的可操作性。6）突出特色原则根据孟津县的社会经济现状、资源状况和区位环境，在各个方面力争突出特色，使全县形成有机联系的整体。五、规划范围与期限1、规划范围本次村镇体系规划的范围是2008年底孟津县所辖的行政范围，总面积758.7平方公里，共有9个镇，1个乡，227个行政村，总人口45.96万人。2、规划期限规划基期年为2008年；规划近期为2009年2015年；规划远期为2016年2025年。六、规划技术路线本次规划从现状分析入手，重视规划前期的调查分析，分别从城乡空间结构优化、城乡产业发展与空间布局、县域环境保护与生态建设、大遗址保护四个方面对孟津县发展过程中的重大问题进行了研究，在研究和对现状的分析与把握的基础上，提出了孟津县域城乡统筹发展战略，并对城乡产业发展与空间布局，城镇体系结构和村庄空间布局等提出规划构想。为实现城乡统筹发展的总体战略目标，规划从城乡公共服务设施布局，城乡基础设施布局，县域环境保护与生态建设，县域综合防灾以及政策与体制等方面提出措施与保障。第二章 县域基本概况一、地理位置与行政区划孟津县地处中原，位于河南省西北部，隶属于河南省洛阳市，处于北纬34433457，东经1121211249之间，居黄河中下游交界处。因周武王会八佰诸候于孟津渡得名。东西长55.5公里，南北宽26.9公里，面积758.7平方公里。东接偃师、巩义市，南接洛阳市，西临新安县，北与洛阳市吉利区、济源市及孟州市相接。距洛阳市区21公里，距郑州174公里。全县辖城关、会盟、平乐、白鹤、送庄、朝阳、麻屯、小浪底、横水9镇和常袋1乡，共10个乡镇，227个行政村，2008年底总人口45.96万人，其中城镇人口14.48万人。二、历史沿革孟津县历史悠久，古属豫州，夏为孟涂氏封国，商为畿内地，周称邑，秦称县。3000年间，曾九易其名，13次徙治，两次升州郡，一次设元帅府，沿革多变。周武王会八百诸候于孟津渡，史家遂易孟为盟，改称盟津。周（敬王元年，前519年）置平阳、毂城两邑。秦（始皇二十六年，前221年）改平阴、毂城两邑为县。汉（西汉高祖二年，前205年）增设平县，为毂城、平阴、平县三县分辖，隶属河南郡，王莽改平县为治平县，东汉复改治平为平县。三国魏（文帝元年，220年）并三县为河阴县，隶属河南郡。东晋置河阴郡。晋、南北朝时，归属屡变，但县名未改。隋（炀帝元年，220年），并河阴入洛阳县，隶属河南郡。唐初（高祖武德二年，619年）划河出洛阳跨黄河置大基县，后改柏崖县（高宗咸享四年，673年）、河清县（玄宗先夭元年，712年），隶属河南郡，后改属河北道孟州（武宗会昌三年，843年）。宋时为河清县，隶属河南府。金（熙宗天眷三年，1140年）改河清县为孟津县，始以孟津为县名，数年以后短时升为陶州，以后县名未改。元末设河淮水军元帅府。金、元、明、清时隶属河南府。民国初隶属河南省河洛道，1925年隶属道尹公属，1927年隶属河南省政府豫西行政长官公署，1993年属河南第十行政督察专员公署。建国后隶属洛阳专署（地区）、洛阳市。1997年，孟津县面积758.7平方公里，人口42.4万。辖8个镇、4个乡：城关镇、平乐镇、白鹤镇、会盟镇、朝阳镇、横水镇、马屯镇、麻屯镇、王良乡、送庄乡、常袋乡、煤窑乡。 2000年，孟津县辖9个镇、3个乡。第五次人口普查，全县总人口418065人，其中：城关镇64467人、会盟镇53158人、平乐镇49442人、送庄镇27095人、白合镇39482人、朝阳镇40160人、小浪底镇28825人、麻屯镇36417人、横水镇33263人、王良乡15040人、常袋乡23159人、黄鹿山乡7557人。 2005年，孟津县乡镇区划调整：撤销黄鹿山乡，其行政区域划归小浪底镇管辖，小浪底镇政府驻地不变；撤销王良乡，其行政区域划归白鹤镇管辖，白鹤镇政府驻地不变。截至2005年12月31日，孟津县辖9个镇、1个乡：城关镇、平乐镇、会盟镇、白鹤镇、麻屯镇、横水镇、朝阳镇、小浪底镇、送庄镇、常袋乡。三、自然概况 1、地形地貌孟津县境大部为邙山覆盖，属于黄土高原的一部分，为黄土地貌类型，丘陵起伏，冲沟发育，多呈“U”型，北侧沟谷为南北向与黄河谷地连通，南侧沟谷为西北东南向，通向洛河谷地。地貌类型和成因，分为西北部的构造侵蚀基岩丘陵，面积198.95平方公里，中部地区属黄土台塬地形，属侵蚀堆积型，面积373.57平方公里，县境东北、东南沿黄河、洛河一带阶地，系黄河、洛河冲积而成，面积186.91平方公里。“七成丘岭二成山，只有一成是平川”是孟津地形特点。 2、气象气候孟津地处亚热带和温带过渡地带，季风环流影响明显，属温带大陆性季风气候，四季分明，冬季寒冷而干燥，降水多集中于夏秋。年平均降水量为615毫米，保证率80%的降水量为600毫米，最高年降雨量1035.4毫米，最少年降雨量406毫米，年平均气温为13.7，七月平均气温26.2，一月份平均气温为-0.5，全年平均日照时数为2270.1小时，无霜期235天。3、水文地质（1）水文孟津县全县开采深度以内地下水总的容积储存量为416024万吨（基岩丘陵区除外），按稳变流方法计算，地下水年可开采量为7157.28万吨。西部（小浪底常袋一带）有含水层36层，共厚2060米；东部、中部及西南部多处于主流带，在300米深度内有含水层1015层，累积厚100200米，地下水埋藏较深，富水性好。县域内有5条河流：黄河：境内全长59KM，流域面积约384.5KM2，一般流量948M3/秒；瀍河：境内全长18.5KM，流域面积141.5KM2，一般流量0.10.15M3/秒；金水河：长6.5KM，流域面积62.7KM2，常年流量0.30.6M3/秒；横水河：长12.5KM，已干涸；图河：全长15KM，已干涸。（2）地质孟津县处于华北地台的豫淮台地，洛阳断陷盆地的北部边缘地带，北东与济源盆地连接。地层为单斜岩层，无明显的褶皱构造。除西北部有古生代二迭系基岩地层出露外，其它地区被新生代沉积物所覆盖。第四系松散地层在县域广为分布。四、资源条件 1、土地资源孟津县土地资源类型复杂多样，土壤分2个土类，6个亚类，17个土属，50个土种，其中褐土占93%，为全县面积最大，分布最广土壤。潮土类占7%，分布在黄河漫滩和一、二级阶地。全县已勘测探明储量的矿产主要有原煤、紫砂岩、砂岩、砂、粘土等5种。孟津县土地总面积758.7平方公里，其中耕地571815.7亩，占51.98%；林地43608亩，占3.96%；园地18162.9亩，占1.65%；其他农用地130870亩，占11.90%，居民点工矿用地148620.1亩，占13.5%；交通用地12877.8亩，占1.17%；水利设施用地14855.4亩，占1.35%。未利用地75927.3亩，占6.90%，其他土地83257.2亩，占7.57%，分别为河流水面50496.7亩，苇地167.4亩，滩涂32593.1亩。 2、水资源孟津地处丘陵区，水资源贫乏，且分布不匀，地下水埋较深。近年来，地下水位又普遍下降。多在80250米之间，开采难度大，代价高。全县资源总量为416024万吨，其中黄河一级阶地区为43130万吨，洛河阶地区为l1473万吨，黄土台塬区为36142l万吨。总储量为年平均补给量的54倍。地表水10062万方，过境水为7685万方。水资源可利用量丰水年l5733.6万方，中旱年14227.0万方。全县农业人均占有水资源仅574方，亩均水资源34l方，低于全国、省、市水平。黄河、洛河阶地较多水资源很难调到中西部黄土丘陵区和基岩浅山区使用。除黄河、中州两条大渠外，全县配套完好机井1697眼。有效灌溉面积201000亩。随着黄河小浪底工程建成和西霞院工程上马，孟津水资源紧张趋势将有所缓解。 3、矿产资源孟津县矿产资源较为丰富，主要有原煤、紫砂岩、砂岩及矿泉水。已作过系统地质工作并探明有储量的仅有煤矿，其余矿种仅开采矿区做过地质工作。煤炭：孟津县煤炭资源较丰富，主要分布于孟津县横水镇，已查明和预测资源储量近1.18亿吨，远景资源储量达到9亿吨。义煤集团投资5.4亿元年产150万吨的横水煤矿正在建设之中，台塑集团将与义煤集团合作兴建年产480万吨的大型煤矿，原煤发热量均为55007000大卡，丰富优质的煤炭资源为企业发展提供了充足的能源保证。紫砂岩：主要分布于小浪底镇，探明资源储量达1000万立方米。砂 岩：主要分布于白鹤镇，已查明和预测资源量达63.77万立方米。矿泉水：主要分布于麻屯镇，探明资源储量达340m3/日。4、历史文化及旅游资源孟津，地处中原腹地，黄河纵横东西，北邙山横亘其中。其三千余年的悠久历史和优越的地理位置，使得孟津人文荟萃、风物胜迹遍地。古文化资源随处可见，以龙马负图寺、王铎故居、汉魏故城为代表的40多处古文化遗址被列为国家首批重点文物保护单位。古人以“生在苏杭、葬在北邙”为荣，帝王将相墓冢，是全国最大的皇家陵园和古墓葬群，北邙山百分之九十以上地域在孟津境内，有以汉光武帝陵、魏孝文帝陵为代表的500多座皇家陵园和不计其数的王公大臣墓葬，2001年，邙山古墓群被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位，2002年汉魏洛阳故城被国务院公布为第五批重点文物保护单位。黄河旅游资源得天独厚，境内有黄河湿地1.5万公顷，2003年被批准为国家级黄河湿地水禽自然保护区。黄河小浪底风景区：位于孟津县小浪底镇总面积1262平方公里(其中水面296平方公里)，由小浪底大坝、荆紫山、八里峡、三门峡大坝四大片区，13个景区、113个景点组成。风景区内小浪底大坝、进水塔群等大型水工建筑是中华民族治黄史上的壮举，是著名爱国主义教育基地调水调沙(每年6月中旬一7月上句左右)时期开闸泄洪时气势磅礴场景极其壮观景区水面广阔浩淼，岛屿星罗棋布，河港密布纵横，游船穿梭如织，有“北方千岛湖”、“中原北戴河”之美誉，现为国家级水利风景区。西霞院风景区：为小浪底水利枢纽工程反调节水库形成的风景区，位于孟津县白鹤镇西霞院村北的黄河两岸，库区面积达30余平方公里，水阔山青，湖面如镜，是开展水上运动的绝佳去处，龙舟赛、水上自行车、皮划艇、仿古游舫可以使你尽情领略洛北“西子”的温柔。这里西可上溯小浪底水库，东接汉光武帝陵和龙马负图寺等景区，使其成为洛阳北线旅游区内重要景点。五、经济社会发展概况 1、经济发展状况2008年，孟津县全县生产总值完成86.85亿元，增长16.0%。其中第一产业完成16.18亿元，增长5.8%；第二产业完成44.91亿元，增长19.0%；第三产业完成25.76亿元，增长16.0%。第一、第二、第三产业增加值占生产总值的比重分别为18.6%、51.7%、29.7%。经济运行质量和效益进一步提高。全县工业企业完成增加值37.7亿元，增长21.1%，其中规模以上工业增加值完成26.46亿元，增长28.5%。全县财政一般预算收入完成4.08亿元，增长21.4%。城镇居民人均可支配收入11041元，增长15.4%；农民人均纯收入4073元，增长13.1%。经济发展的协调性有所改善。全社会固定资产投资完成67.9亿元，增长37.3%，其中城镇固定资产投资完成63.2亿元，增长38.5%。全社会消费品零售总额完成22.587亿元，增长26.0%。全县出口创汇完成1942万美元，增长25.6%。消费与投资增速同比缩小23个百分点，出口增速仍高于消费与投资增速。 2、社会发展状况2008年，孟津县社会保障事业取得新进展。城镇登记失业率控制在了3.2%；完成社保费征缴7216万元，发放6286万元，确保了参保人员各项待遇落实。稳步推进新型农村合作医疗，参保率达96.5%。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，低保标准不断提高，累计为6.7万人次城镇低保对象发放低保金503.7万元，为19万人次农村低保对象发放低保金760万元，农村低保人数占全县农业人口的4.2%，实现了应保尽保；累计为2.2万人次五保对象发放五保金206万元，五保对象集中供养率达40%。扎实推进城镇低收入家庭住房保障工作，为398户家庭967人发放72万元廉租房补贴，启动了一期投资2500万元、可供300余户中低收入家庭居住的经济适用房建设。社会事业全面发展，基础教育质量稳步提高，投资700万元进一步改善全县农村中小学办学条件，顺利通过国家“两基”验收；为5.3万名学生发放“两免一补”资金2504万元，为城镇义务教育阶段学生全部免除学杂费；卫生设施方面，建成7个卫生村和52个农村标准化卫生所。农业基础设施方面，推进了林业生态县等项目建设，新栽树木3.9万亩，全县林木覆盖率达25%。完成中低产田改造8000亩，解决了1.1万人安全饮水，实施了9个村扶贫搬迁。2008年，全县共接待游客211万人次，实现门票收入1935万元，旅游综合收入2.6亿元。第三章 上位规划解读一、河南省城镇体系规划（2009-2020）1、城镇体系空间布局全省形成“一极、两带、两圈、三层、四轴”网络化的大都市区空间结构。“一极”：即以 “郑汴新区”为主体的郑汴都市区，是带动全省经济社会发展的核心增长极。“两带”：京广发展带和陇海发展带。“两圈”：内圈由南太行、伏牛东、商周等发展轴围合而成，与半小时时空圈相对应；外圈由长泰、运襄、宁西、京九等发展轴围合而成，与一小时时空圈相对应。 “三层”：即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。“四轴”：依托铁路和高速公路，以郑汴都市区向外辐射的发展轴（郑州-南阳-重庆、郑州-濮阳-济南、郑州-焦作-太原、郑州-周口-上海）。2、城市规模等级积极引导中心城市经济规模和人口规模扩张，把郑州培养为中部地区具有强大经济实力的国家区域性中心城市。积极引导人口和产业向城镇集聚，推进其他省辖市发展，解决中心城市不强、辐射力弱的问题。加强县城、县级市建设，使其具备承担一定区域中心职能的经济规模，成为县域经济的重要支撑。3、城市职能等级根据各市现有基础、发展态势以及在区域发展中承担的主要任务，按照合理分工、发挥优势、形成合力、协调发展的原则，形成主副结合、四级联动、职能完备、分工合理、协作紧密、特色鲜明的城镇体系职能等级结构。4、旅游体系建设河南省着力打造 “一心、两带、五区”的旅游发展总体框架。 “一心”：即郑州为全局性发展核心；“两带”：即黄河旅游发展带和京广线旅游发展带；“五区”：即嵩山文化旅游区、南太行山山水生态旅游区、伏牛山休闲度假旅游区、桐柏大别山红色旅游区、豫东平原文化旅游区。5、河南省城镇体系规划（2009-2020）对孟津县的定位河南省城镇体系规划（2009-2020）中孟津县位于东西向陇海城镇发展带和中原城市群紧密联系层以及黄河旅游发展带中。对孟津县的规模等级和职能等级定位为人口规模为10万至30万人的县域中心城市。二、洛阳市城市总体规划（2008-2020）1、城镇空间结构规划规划期末形成“一心、两轴、三区”的空间发展格局。1）“一心”洛阳中心城区。强化中心城经济规模和人口规模，提升城市功能，带动周边城镇发展，提高区域影响力。2）“两轴”两条重点城镇发展轴：洛-偃-新城镇发展轴和焦柳-两广沿线城镇发展轴。洛-偃-新城镇发展轴。进一步强化偃师、新安两个县城，建设以洛阳市区为中心，偃师、新安为两翼，东西互动发展的格局；结合洛阳市区能源电力和机械制造等部分工业职能向外疏散，促进城镇发展带两侧城镇发育，重点是培育新的卫星镇；加强洛新工业园、红山工业园、洛阳经济开发区等沿线工业园区的联系，进行必要的产业定位和职能分工；加强磁河、中州渠、伊东渠等水系的监管，建设沿岸防护绿带，结合农田防护林带，形成交通走廊、城镇发展带、工业园区、绿色生态隔离带相间的空间结构。焦柳-两广沿线城镇发展带。借助综合交通运输通道的便捷条件，强化洛阳向南扩散的影响力，提高汝阳县城的经济集聚能力；做强吉利区，形成市区北部的石化化纤基地和旅游观光胜地；通过重点培育送庄、佃庄、白沙等乡镇，进一步密集沿线城镇分布，提高该城镇发展带的整体实力；加强沿线黄河湿地、邙山古墓葬群、龙门石窟等自然和人文景观的保护，妥善处理好基本农田保护和城镇建设用地的关系，形成保护区、基本农田、城镇带、交通通道相间的空间格局；考虑市区将来向东发展和焦柳铁路东移改线的需要，未来应有重点地培育东部发展条件相对较好的乡镇。表 重点城镇发展轴城镇发展带交通线路主要乡镇洛-偃-新城镇发展轴陇海铁路、连霍高速、310国道邙岭、磁涧、山化、平乐、邙山、送庄、常袋、铁门、五头、石寺、首阳山、白马寺焦柳-两广沿线城镇发展轴焦柳铁路、两广高速、207国道吉利、会盟、平乐、诸葛、李村、庞村、彭婆、白沙3）“三区”城镇密集区、产业促进区和生态保护区。市域城镇空间结构规划中涉及孟津县相关内容解读：县域中心城市：孟津县城重点镇：小浪底镇、麻屯镇、会盟镇一般镇：白鹤镇、平乐镇、朝阳镇、横水镇、送庄镇、常袋乡2、城镇规模等级结构规划市域城镇划分为1万人以下、15万人、510万、1020万人、2050万人和200300万人六个等级。市域城镇规模等级结构规划中涉及孟津县相关内容解读：三级城镇：孟津县城；四级城镇：麻屯镇、会盟镇；五级城镇：小浪底镇、白鹤镇、平乐镇；六级城镇：朝阳镇、横水镇、送庄镇、常袋乡3、城镇职能结构规划规划确定未来的城镇职能结构分为以下四级六类。级：省域副中心城市。在中原城市群和河南省具有重要影响力的城市，即中心城市（包括吉利区）。洛阳市是国家历史文化名城，著名古都，具有国际知名度的文化旅游城市；以先进制造业、能源电力、有色金属冶炼和加工、石油化工为支柱的现代化工业城市；全国二级发展轴陇海-兰新上的重要节点城市，中原城市群的副中心；中西部区域性交通枢纽和物流中心。级：县域中心城市。1、重点县域中心城市：具有跨县域范围影响力的重点城市。偃师（新城）：郑洛工业走廊上的重要节点城市，以能源电力、建材、机械制造、轻纺工业为主的现代化工业城市；洛阳市东大门。孟津（新城）：以机械加工、游乐商住为主的洛阳市北部重点城市，为洛阳市区石化化纤产业提供配套服务的卫星城。黄河旅游服务基地，发展高档居住、休闲度假、会议职能（洛阳的后花园）。4、市域基础设施规划-孟津县城解读1）给水工程规划由提水灌区南干渠引水入九泉水库作为县城主要供水水源，新建水厂一座，供水规模5万m3/d。现有寺河南水源、李家瑶水源调减开采量，城区内自备井近期内一律停止开采。2)排水工程规划孟津县城污水处理厂总规模不小于3.5万吨/日；3）燃气工程规划山西沁水盆地的煤层气为我国三大煤层气田之一。现在晋城地区美国独资企业“亚美大陆煤炭公司”正与洛阳市合作，框架协议已签定。已完成晋城一洛阳150公里输气管道的科研报告。计划2008年初将管道建成，2008年底形成5亿立方米供气规模，2009年底达到10亿立方米供气规模。煤层气热值在82008500大卡立方米之间。规划2010年新安县、洛新工业园区和红山工业园区等西部区域为人工煤气供应区，吉利区、孟津县、市区洛河以北建成区等北部区域为煤层供应区域，市区洛河以南新区、伊川、汝阳、偃师、宜阳、嵩县南部等区域为西气东输供应区域。4）环卫设施规划新规划的日处理能力110吨垃圾填埋场于城关镇以北的深沟内，远期日处理能力可达到160吨，基本能满足规划期限内的需要。5、市域旅游规划根据洛阳市资源分布的地区差异，结合旅游线路组织，在洛阳市形成“三五二”的旅游空间格局。1）三个旅游区三个旅游区分别为北部水上游乐度假区、中部历史文化旅游区和南部生态休闲度假区。（1）以孟津小浪底、西霞院、新安万山湖等景区为主体的北部水上游乐度假区北部度假区要以黄河文化为依托，以小浪底和西霞院休闲度假精品景区的培育、黄河湿地开发、新安黛眉山世界地质公园以及新安万山湖建设为重点，开发一批休闲、度假、生态、观光旅游项目，围绕沿黄旅游经济带尽快形成完善的旅游产品结构。在小浪底库区深度开发水上度假项目，沿小浪底库区南岸，建设环湖旅游公路，将各景区、度假村连结成线，并完善景区的度假住宿、餐饮、游乐等配套项目；在西霞院万山湖一线，完善旅游基础设施，增加水上游艇、水上摩托、水上自行车、水上划艇等娱乐项目，建设水上宾馆，营造休闲沙滩，开展水上冲浪、沙滩排球、天然浴场等康体运动、休闲度假项目，将其建成集观光、度假、休闲为一体的国内知名的国家级旅游度假区。（2）以龙门、白马寺和关林等为主体的中部历史文化旅游区（3）以洛河旅游区、伊河旅游区和伏牛山旅游区为主体的南部生态休闲度假区2）五大旅游系列（1）古都文化旅游系列是洛阳市旅游的精髓（2）水上休闲旅游系列位于洛阳北部黄河沿线，以小浪底水库、西霞院水库、新安黛眉山世界地质公园和会盟万亩荷花观赏区为主要景区，建设黄河南岸的旅游通道，加强与沿黄河其他旅游城市如郑州、开封的旅游联系。（3）山林度假旅游系列是洛阳旅游发展的又一个重点，资源品位较高，发展潜力很大。（4）名人胜迹旅游系列主要包括王铎故里、玄奘故里、范仲淹墓、杜康仙庄、二程故里、鬼谷子洞等。（5）考古观光旅游系列是洛阳市独一无二的旅游产品，但是由于目前研究的价值大于旅游价值，该旅游系列对专业人士吸引力较强，属于小众旅游产品。3）两个旅游服务中心两个旅游服务中心分别为市区旅游服务中心和栾川旅游服务中心。三、洛阳市历史文化名城保护规划（2008-2020）洛阳市大遗址保护规划涉及孟津县的主要为汉魏故城遗址和邙山陵墓群。1、汉魏故城遗址规划要点1）划定保护区划，作为城市密集区的生态绿地。2）拆除保护区压占建筑，控制居民点用地扩张，不安排工业用地。3）不再新增加区域东西向交通走廊。严格控制国道310，国道207沿线建设用地发展。4）加强白马寺与内城之间空间联系，拆除保护范围内与文保无关建筑（翟泉村工业区），建设遗址博物馆。 5）平乐镇、白马寺镇和佃庄镇，在城镇体系规划中不作为重点镇发展；白马寺镇不发展工业，重点发展休闲、疗养旅游等产业；平乐镇控制其发展规模；遗址东侧的首阳山镇应当控制向西发展。2、邙山陵墓群规划要点1）保护范围内的朝阳镇、送庄镇、平乐镇、首阳山镇、庞村镇、寇庄镇高龙镇，不作为重点镇发展；2）区内不安排集中的乡镇工业用地和污染工业，送庄镇工业园区近期要限制规模，远期搬迁，整治文物周边的环境；3）连接洛阳市中心城市与吉利区的道路宜绕开邙山陵墓群中段重新选线；连霍高速扩建工程宜原地扩建，如遇临近陵墓遗址较近的路段，应采用复线绕行；4）314省道，规划远期改线；位于陵墓群中段的焦枝铁路段，远期向西改线，避开陵墓密集区。5）区域性的输水、输油、电力、电讯等新增大型基础设施的选线应避开邙山陵墓群保护范围。 第四章 县域发展条件及其评价一、优势分析1、区位优势孟津县位于河南省西部，地处中原地区，北接豫西能源重化工基地吉利化工区和国家重点工程小浪底水利枢纽，南邻洛阳市，为国家西部大开发及河南“东引西进”和洛阳“退二进三”的重点发展地带，地处承东启西战略位置，是洛阳市经济北进南移的“桥头堡”，也是洛阳市今后经济发展的重点地区。优越的内外部条件，使孟津县在吉利大化纤项目的配套加工、市区大工业的扩散、对外交通运输、商业金融贸易、后期服务、信息等方面具有明显的优势，为孟津的经济腾飞创造了良好条件。2、交通优势孟津县交通发达，内外部交通条件相当优越，县域内有焦枝铁路纵贯南北；南北向道路有207国道、省道常付线（洛常路）、郭木线，洛孟路和小浪底南岸公路；东西向道路有连霍高速公路及省道郑三线（横扣路），特别是小浪底水库大坝及其配套工程西霞院水库大坝的建设，使孟津县跨黄河向北的出入口由原来的两个（现207国道黄河公路大桥和焦枝铁路大桥）增加为四个；县乡公路纵横交织，洛阳民航飞机场也在县境内的西南部，目前可起飞波音737大型客机（二级机场），开通了国内十几条航线及香港的包机专线，近期规划扩建为可起飞的波音747大型客机的一级机场，并开通国际航线。县境南部紧邻欧亚大陆桥陇海铁路和310国道。优越的交通条件缩短了孟津县与世界各地的距离，吸引了大量的外资投入到孟津县的经济建设中来。3、广阔的黄河滩涂资源黄河在孟津县北部自妯娌村入境，经5个乡镇，蜿蜒59KM，自王良村出山后，由于地形原因逐步开阔，形成宽阔的黄河滩涂7万多亩，具有发展渔业养殖业和林果业、蓄牧业的良好条件，目前已有相当规模的水产养殖业和林果业。4、旅游资源优势孟津县历史悠久，人文荟萃，文物名胜古迹遍布，有“九朝都会半孟津”的旧谚，具有丰富的人文旅游资源。名胜古迹有汉魏洛阳故城、曹魏金墉城，北魏河阳三城和以东周、东汉（汉光武帝原陵）、北魏、后唐四朝皇陵为主的邙山古墓群及龙马负图寺、王铎故居、王铎书法院等古墓葬、遗址遗迹、城堡寺庙、名人苑园、碑刻、石雕、津渡人文景点。黄河在孟津县境内被分为中游、下游，一县之内既有激流汹涌的高峡深谷，又有烟波浩渺的广漠水域，东部滩涂为河南省湿地水禽保护区，西北部黄河小浪底水利枢纽工程的建设，使小浪底水库成为“千岛之湖”，为孟津县提供了丰富的旅游自然资源。孟津已成为中原黄河旅游和洛阳市北线旅游的重要组成部分。二、制约因素孟津县经济还欠发达，工业基础还处于起步阶段，能源及原材料供需矛盾突出，环境污染治理成本加大，约束工业经济快速发展，优越的内外部环境条件还没能充分利用起来，没能形成一个合理的经济布局，配套基础设施建设跟不上经济建设速度。汉魏故城遗址和邙山陵墓群的保护与周边乡镇发展用地和区域基础设施存在着加大矛盾。丰富的文物名胜古迹等人文旅游资源为孟津县旅游服务的同时。也制约着孟津县发展。三、有利的发展机遇，突出的经济转型从孟津县经济发展面临的宏观环境上看，孟津县未来经济发展和城镇建设有着较为有利的机遇。但从其目前的经济形势看，虽然工业化取得了很大的成就，城市综合经济实力不断增强，但产业结构仍不够合理，二三产业中体现新技术、新时代经济的成分比重较小，传统产业、粗加工工业仍占有较大比重，经济运行的综合效益不高。随着煤矿资源的日益衰竭，孟津县经济更面临着可持续发展的巨大压力。从地区经济发展的阶段性规律来看，已初步完成原始工业积累的孟津经济，要想在新的时期进一步扩大规模，保持稳定的发展速度，也必须在调整结构的基础上，培育新的经济增长点，重塑地区经济结构。综合以上分析，未来孟津县已不能再象过去一样靠资源初加工、粗加工产品来维持经济的持续发展，新需求、新市场、新产业，恰是当前经济发展的必然趋势。孟津必须重新树立新时代、多元化的优势资源观念，充分挖掘地方优势条件，在稳步提高商贸业的基础上，积极发展旅游、房地产等新兴第三产业，大力发展资源深加工业，以及由此延伸的知识型、技术型工业，努力优化产业结构和产品结构。全球经济一体化意味着多种关税的大幅度降低，这虽然在一定时期内对农业、尤其是传统种植业产生很大的冲击，但另一方面却也意味着本地优势产业和特色经济有可能占有更大的国际市场份额。孟津必须抓此机遇，积极发展外向型经济。文化产业和大遗址的保护与展示对孟津的经济社会发展的巨大促进作用还没有显现，随着国家对大遗址保护的重视和投入的增加，未来孟津厚重的文化随着保护和展示，必将为孟津带来新的发展机遇。四、较好的发展积累，较大的环境代价 总体上讲，经过半个多世纪，特别是改革开放30年的发展，孟津县目前已形成了较好的发展基础。特色农业、钢铁、机械装备制造、耐火材料工业发展势头良好，资源深加工和高新技术工业正处于进展之中，初步形成了电力、化工、冶金、建材、机械加工制造、农副产品深加工等行业为主导，多种行业全面发展的工业体系。以传统商贸业为主体，第三产业逐步发展，各乡镇经济出现了以市场为导向，各具特色、各有支柱的繁荣局面。私营经济、基础设施、城镇建设、科教文卫、电力电讯、金融保险、房地产等各行各业获得了较大发展，综合经济实力有了很大提高。2008年，孟津县GDP达到86.85亿元；财政收入达4.08亿元，农民人均纯收入达到4073元，综合经济实力在全省各县市中位居中间。 在发展的积累方面，其一是资本积累， 2008年全县居民储蓄存款余额达33亿元，多年以来资本的原始积累为今后孟津经济的快速发展提供了坚实的保证。目前我省经济发展中最短缺的要素有两个，一是技术，二是资金，因为我们是在发展中国家的欠发达地区来推动现代化进程的，这时由于外部技术条件已经成熟化，所以适度的积累和固定资产投资规模便成为决定经济发展速度与质量的第一推动力。而且从某种意义上讲，外部区域竞争越是激烈，越有利于资金优势的充分发挥，吸引技术和项目，实现快速启动和跳跃式发展。其二是企业发展积累，改革开放以来，孟津县充分利用本地的资源条件，紧紧依托河南中原城市隆起经济带和洛阳先进制造业基地的重点组成部分，大力推进地方工业化进程，使全县经济得到快速的发展。同时，涌现出了一批国有、集体、合资及个体企业，也涌现出了一大批企业经营管理和技术人员。其三是思想意识和技术人才积累，长期的经济发展使一大批孟津人具备了较精明的经济头脑、较强的开放竞争意识和丰富的经验。但是，也必须看到，长期以来，孟津县经济发展走的是一条资源型经济路子，经济发展主要得益于资源的消耗、资源及其初加工产品的出售，而资源深加工产品及增殖的成分不高。强度较大的煤炭资源开发，导致了土地资源的污染和破坏，自然环境形势不容乐观，治理环境和可持续发展将是孟津县未来发展中的重要问题。五、较快的经济增长，滞后的城镇化进程 改革开放30年来，孟津县经济持续快速发展。统计资料显示：19782008年的30年间，孟津县GDP由0.6亿元增加到86.85亿元，年均递增约15.0%，较全省高1个百分点。2008年人均GDP达21426元，工农业总产值达215亿元，财政收入达4.08亿元。同时三次产业增加值在GDP中的比重由2001年的25.5：46.5：28.0调整为18.651.729.7，二产业比重上升明显，产业结构继续向着合理化方向演进。 但是，与同期经济发展速度及其需要相比，孟津县城镇化水平却略显落后。2008年全县总人口45.96万人中，城镇总人口仅14.48万人，仅占总人口的31.5%，县城现状人口也仅8.0万人左右。2008年全县从业人员25.74万人中，第一、二、三产业从业人员分别为10.07万人、9.27万人、6.40万人，其结构为39.12%36.02%24.86%。这意味着全县39.12%的劳动力仅创造18.6%的增加值，而非农产业劳动力占全县从业人员的60.88%，创造的非农产业增加值却占全县GDP的81.4%。乡村人口占总人口的86.99%，乡村从业人口10.07万人，占全县总从业人员的39.12%，而第一产业增加值占GDP的比重仅为18.6%。城镇化滞后于经济发展和产业非农化的程度由此可见。滞后的城镇化直接造成农村剩余劳动力大量滞留在农村地区，使农业增效、农民增收乏力，阻碍农村经济结构的调整和全县城乡经济结构的优化，使地区经济发展缺乏足够的凝聚力和集聚效应。同时，滞后的城镇化还是企业的分散布局与地区生态环境恶化的重要原因。第四章 县域社会经济发展目标及城乡统筹战略一、县域城乡统筹发展基本思路立足于打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展；通过统筹城乡规划建设，统筹城乡产业发展，统筹城乡管理体制创新，统筹城乡收入分配，缩小城乡社会经济等各方面差距，构建城乡协调发展、良性互动的新型城乡关系。二、县域社会经济发展目标1、总体战略目标到2025年，把孟津县建设成为生态环境良好、城乡和谐，以现代农业、电力、化工、冶金、建材、机械加工制造、农副产品深加工和商贸业为特色的经济强县。2、经济总量目标到2015年，地区生产总值达到230亿元，年均递增15%；全社会固定资产投资累计完成 240亿元左右，年均递增 20%左右；全口径财政收入达到9.0亿元左右，年均递增12%左右；社会商品零售总额达到60.0亿元，年均递增 15%左右。到2025年，地区生产总值达到 660亿元，年均递增 12%；全社会固定资产投资累计完成 860亿元，年均递增 15%左右；全口径财政收入达到31.0亿元，年均递增13%；社会商品零售总额达到270亿元，年均递增 16%左右。3、结构调整目标到2015年，一、二、三产业增加值分别达到37亿元、124亿元、69亿元，年均分别递增5.5%、14%、12%。三次产业结构调整为 16: 54 :