毕业论文-建设工程项目的施工合同管理.doc

摘摘 要要 在建设工程项目合同管理中，建设工程项目施工合同贯穿于建设工程项目实施的全 过程，确定了工程的工期、成本及质量这三大目标，对整个建设工程合同体系中的其 他合同（如勘察设计合同、供应合同等）有很大影响，在整个建设工程合同体系中处 于主导地位。因此，在建设工程项目管理中加强对项目施工合同的管理具有十分重要 的意义。 随着我国市场经济体制的发展，建筑市场也随之不断发育成熟，以事实为依据， 按合同说话逐渐成为了建筑市场中的主流。但不可否认的是，我国市场经济还不够成 熟，长期以来人际关系、人情观念及领导指示等因素代替了合同条款，合同的权威性 无从体现。大量的工程实践告诉我们，脱离了施工合同约束的工程是无法实现工程项 目的目标的，因此，我们必须重视合同及合同管理，加强建设工程项目施工合同的规 范管理，在实践中逐步完善合同管理制度。 本论文站在业主的角度，对建设工程项目的施工合同管理进行分析研究。首先介 绍了合同管理在建设工程项目管理中的地位和作用，以及建设工程项目施工合同与其 他建设工程合同的联系，然后阐述了施工合同管理的基本概念、方法和内容；最后对 施工合同管理的现状、存在的问题以及未来发展趋势等基本问题进行了探讨，并提出 了加强施工合同管理的几点措施。 关键词：关键词：建设工程项目管理，施工合同，合同管理 Abstract In the construction project contract management, construction contracts for construction projects run through the entire process in the implementation of construction projects, It confirms the construction period, cost and quality, the three target of engineering. It has a great influence to other contracts of the whole construction project contract in the system (such as survey and design contract, supply contracts), and play a leading role in the entire construction project contract system. Therefore, it is very important to strengthen the contract management of construction project in construction project management. With the development of the market economy in our country, the construction market has been developed. Basing on the fact, according to the contract has gradually become the mainstream of the construction market. But undeniably, our country market economy is not mature enough, factors of interpersonal relations, human values and leadership has long instead of the terms of the contract. It can not reflect the authority of the contract. But the massive project practice tells us; from the constraints of the project construction contract is unable to achieve the objectives of the project. Therefore, we must attach importance to the contract and the contract management; strengthen the standard management of construction contract project, in practice gradually perfect contract management system. This paper stands in the angle of the owners, and analyses the construction contract management of construction engineering project. The paper firstly introduces the contract status and role of management in construction project management and construction contract of construction project and other construction project contract, then expounds the basic concept, method and content of construction contract management; discusses the basic problems of the construction contract management present situation, existing problems and future development trends, and puts forward several suggestions and measures to strengthen the management of construction contract. Keywords: construction project management, construction contract, contract management 目目 录录 1 绪论绪论.1 1.1 课题背景.1 1.2 国内外研究现状 .1 1.2.1 国外研究现状.1 1.2.2 国内研究现状.2 1.3 研究的目的和意义 .3 2 建设工程项目的合同管理概述建设工程项目的合同管理概述.5 2.1 建设工程项目的合同管理 .5 2.1.1 建设工程项目合同管理的概念.5 2.1.2 建设工程项目合同管理的作用和地位.5 2.2 建设工程项目的施工合同 .6 2.2.1 建设工程项目施工合同的概念.6 2.2.2 建设工程项目施工合同的特点.6 2.2.3 建设工程项目施工合同的作用.7 2.2.4 建设工程项目施工合同与其他合同的联系.8 2.3 建设工程项目的施工合同管理 .9 2.3.1 施工合同管理的基本概念.9 2.3.2 施工合同管理的要点.9 3 业主方在工程施工合同管理过程中存在的问题业主方在工程施工合同管理过程中存在的问题.11 3.1 对合同总体策划不够重视.15 3.1.1 合同类型的选择不重视.15 3.1.2 合同风险的分配不公平.15 3.1.3 各个合同之间不协调.15 3.2 合同法律意识薄弱.16 3.2.1 合同文本不规范.16 3.2.2 少数合同有失公平.16 3.3 合同履行过程中缺乏专业的合同管理人才.17 4 业主方关于加强施工合同管理的主要对策业主方关于加强施工合同管理的主要对策.18 4.1 全过程合同管理.18 4.1.1 做好施工合同总体策划.18 4.1.2 做好工程招标投标管理.19 4.1.3 做好施工合同实施控制.20 4.1.4 做好合同收尾阶段的管理.23 4.2 全员合同管理.23 4.2.1 各个部门参与合同管理.23 4.2.2 组建团队，全员参与合同管理.23 结论与展望结论与展望.25 结论.25 展望.25 参考文献参考文献.27 致谢致谢.28 1 1 绪论绪论 1.1 课题背景课题背景 在当今世界，建筑业作为一种综合性、专业性的产业，在国民经济中的地位越来 越重要。我国经过 30 多年的改革开放，建筑业取得了巨大的成就，已经成为了国民经 济的支柱产业。 随着中国改革开放的进一步深入，借着加入世界贸易组织（WTO）的契机，建筑 市场得以不断规范和完善。工程合同是业主方和承包方关系存在的法律依据，规定着 合同双方的权责利关系，是合同双方在工程项目全过程的最高行为准则。在建设工程 项目合同体系中，建设工程项目施工合同贯穿于建设工程项目施工的全过程，确定了 工程的工期、成本及质量这三大目标，对整个建设工程合同体系中的其他合同（如勘 察设计合同、供应合同、项目管理合同等）有很大影响，在整个建设工程合同体系中 处于主导地位。所以，建设工程施工合同的管理是建设工程项目合同管理的重点。 但是，我国当前的建设工程项目合同管理与发达国家相比，还存在着许多方面的 问题。合同签订草率，合同文本不规范，条款简单、模糊；合同意识薄弱，风险意识 差；合同体系不健全，管理水平低等等。就我国而言，合同以及合同管理所受到的重 视程度还远远不够。 这就需要我们更深入地分析建设项目施工合同管理的现状，针对施工合同管理在 建设项目管理过程中出现的问题，对比相关的文献资料及实践经验，从中发现规范合 同管理的困难所在，寻找解决的途径，加强建设项目的合同管理职能，更好地为建设 工程项目总目标和企业总目标服务。这既是合同管理的本质目标，也是本文研究的意 义所在。 1.2 国内外研究现状国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 在国外，从 20 世纪 50 年代后，伴随着工程项目的复杂化和国际化，合同关系越 来越复杂，合同文本越来越多，随着工程管理学科的发展，人们越来越重视对合同和 合同管理的研究和应用。在国外的一些土木工程和工程管理专业中合同管理课程逐渐 形成1。20 世纪 80 年代前，人们还较多地从法律方面研究合同；在 80 年代，人们已 2 经较多地研究合同事务管理，也就是行政方面的管理，属于宏观的合同管理；从 80 年 代中期开始，人们开始更多地从微观的角度研究合同的签订、履行、变更等问题。 在国际上，人们曾总结许多成功的工程项目的经验，将项目成功的原因归结为 13 个因素，其中最重要的一个因素是通过合同明确项目目标，合同双方在对合同统一认 识、正确理解的基础上，就工程项目的总目标达成共识2。在发达国家和地区，合同管 理已经形成了一套比较完善的体系。在理论方面，合同管理文本种类齐全，能够适应 不同的项目管理方式；不仅有合同战略管理的研究和风险管理的研究，更注重索赔和 反索赔的研究。在实际操作中，施工现场具体的合同事务，一般由专业的工程师进行 管理，这些工程经验丰富的工程师，往往比业主更能有效、科学地进行工程合同管理， 有利于工程合同全面、正确地履行。 FIDIC 合同条件是国际上普遍公认的标准的合同范本之一，也被称为 FIDIC 土木 工程施工条件。因其合同条件的公正性、科学性而被许多国家的发包人和承包人所接 受，并被诸多国家政府和国际性金融组织所认可，故又被称为国际通用合同条件34。 Nael GBunni 以分析 FIDIC 合同条件的发展为主线，研究的内容覆盖了国际工程合同 的各个方面，包括合同的权利和义务、风险和保险、支付管理、变更与索赔管理、争 端的解决等。 对于合同招标投标的管理，国外学者侧重于法律法规方面的研究，不同国家侧重 点也有所不同。Maria & Erie 主要是对美国法律法规的研究，并指出在招投标过程中应 该注意的问题；Konrad 则是面向欧洲一些国家地区进行招投标管理的研究，并比较了 欧洲地区与其他国家的不同之处。 合同管理工作比较偏重于经验，不断地总结经验才能提高企业管理水平。为此， Turner J Rodney5对施工合同管理效果提出一个综合评价的方法，以便企业能更加理论 化系统化地总结管理经验。 1.2.2 国内研究现状 在我国，由于长期实行计划经济体制，运用计划手段调控经济运行，市场规律在 经济生活中不能发挥作用。建设工程合同管理制度在我国起步的时间较晚，在合同管 理特别是施工合同管理方面缺少一套规范的管理制度。直到 20 世纪 80 年代中期，即 使大型工程的施工合同协议书也仅仅三四页纸，而理论界对于工程合同的研究重点也 3 主要放在合同的法律方面。 改革开放以后，随着我国市场经济的蓬勃发展，建筑业要面对的问题越来越复杂， 工程合同关系复杂，合同文本复杂，合同的相关性事务工作也越来越复杂，人们越来 越重视对合同和合同管理的研究。在 20 世纪 80 年代中后期，我国工程界全面研究 FIDIC 合同条件，研究国际上先进的合同管理方法、程序，研究索赔管理的案例、方 法、措施、手段和经验，国外先进的合同管理理论和方法逐渐被工程界认识熟悉和接 受。进入 20 世纪 90 年代，我国颁布了建设工程施工合同示范文本，它标志着，我国 工程合同的标准化工作进入一个新的阶段。随着工程项目管理研究的深入，人们更多 地开始从实践中去研究合同管理问题。 成虎6从建设工程合同管理的实务出发，注重实用性、可操作性和知识体系的完备 性，主要研究建设工程合同、合同管理和索赔管理方面的知识，其内容包括：建设工 程合同基本原理、建设工程合同体系、建设工程合同策划、招标投标过程中的合同管 理等。 李武伦7立足于工程师在合同管理中的地位和职责，从招标、施工和竣工、验收等 四个方面，对施工合同管理进行分析，在各个不同阶段中，合同管理都对应相应的重 点与难点。小浪底水利枢纽工程是我国第一个建设管理体制全方位与国际接轨的水利 工程，工程全面推行项目业主责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制。 2002 年小浪底水利枢纽工程顺利通过竣工验收，这是我国建设工程项目和国际惯例接 轨的一次成功实践，总结小浪底工程的建设管理经验，最重要的一条就是把合同管理 贯穿于工程建设的全过程，始终将合同管理作为各项管理工作的核心8。 丁晓欣9从项目管理中的角色和责任出发，全面地、系统地研究现代工程合同管理 的相关问题，包括项目合同的策划、工程支付问题、项目合同法问题、项目招投标和 采购问题。 近十几年来，在建筑市场的实践活动中，工程业主方相对落后的合同管理理念和 手段方法已经很难适应市场的要求，合同管理尤其是施工合同管理在业主方工程管理 中的作用和地位大大提高，国内理论界和实践界一些相关人士开始对工程业主方合同 管理进行研究。同时，我国工程建设领域也相继出台新的法律法规，工程合同管理的 理论经验和实践经验都在不断丰富。 4 1.3 研究的目的和意义研究的目的和意义 研究建设工程项目施工合同管理有两方面的意义：一方面，研究施工合同管理符 合社会主义市场经济的要求。随着市场经济的不断发展成熟，建筑市场主体必须使用 合同来健全企业内部管理制度，以适应由合同来引导和管理的建筑市场规律要求，这 是大势所趋；另一方面，研究施工合同管理是建筑企业谋求自身发展的需要。成熟的 施工合同管理，在工程结束时要使合同双方都感到满意，它不仅仅作用于建设业主方， 维护业主方的利益，也同样有利于承包商进行施工，承包商不仅取得了利润，而且赢 得了信誉。两者的利益并不存在矛盾冲突，从某些角度（工期、质量）来看，业主方 和承包商的目的更是一致的。加强施工合同管理，有利于保证企业总目标的顺利实现， 是企业发展的需要。 近年来，合同管理作为项目管理中的一个独立的管理职能，在项目管理中取得了 一定的成效，但是，我们更要看到其中一些亟待解决的问题。本文主要针对施工合同 管理过程中建设业主方对工程项目的施工合同管理进行研究，在看到问题的同时，对 施工合同管理工作进行全面系统的总结，以帮助建设业主方更好地进行合同管理工作， 从而保证工程顺利完成。 5 2 建设工程项目的合同管理概述建设工程项目的合同管理概述 2.1 建设工程项目的合同管理建设工程项目的合同管理 2.1.1 建设工程项目合同管理的概念 建设工程项目合同管理包含两层含义：宏观的合同管理和微观的合同管理。 宏观的合同管理是指国家授权的有关行政部门，如各级工商行政管理机关、建设 行政主管机关和金融机构等，依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的 手段，对合同的订立、履行、变更及解除等行为进行组织、指导、协调、监督、鉴证 及核查等，以维护合同当事人的合法权益，确保合同依法履行，纠正和查处违法行为。 微观的合同管理是指合同当事人对合同依法进行策划、签订、履行、变更、控制 和争执解决等一系列行为的总称9。合同当事人包括建设工程项目的各方参与者，主要 有业主、勘察设计单位、施工承包单位、监理咨询单位、政府建设行政主管部门。 建筑理论界主要研究的是微观的合同管理，如不特别指明，本文讨论的合同管理 主要指合同当事人所实施的微观合同管理。 2.1.2 建设工程项目合同管理的作用和地位 建设工程项目合同管理是为建设工程项目总目标和企业总目标服务的，保证项目 总目标和企业总目标的实现。 对建设工程项目来说，合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面， 是整个工程项目能在预定的成本、预定的工期范围内顺利完成，并达到预定的质量和 功能要求的总保证；对企业来说，合同管理一方面使企业的生产经营与市场接轨，满 足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面能使企业在合同 实施过程中维护自身的合法权益，提高企业的经济效益。 在现代工程中，我们认为，合同管理是建设工程项目管理的核心。没有合同意识 则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，无 法实现项目目标，更不可能实现企业目标。 6 虽然在建设工程项目管理中，合同管理作为项目管理中的一个独立的管理职能的 时间还不长，但这并不影响合同管理在建设工程项目管理中的核心地位，合同管理正 在以惊人的速度迅猛地发展着。美国曾对 400 家大型建筑企业的中上层管理人员进行 调查，结果显示，合同管理在土木工程专业毕业生最有用的管理知识的排序中逐年上 升。 现在人们越来越清楚地认识到，合同管理在建设工程项目管理中有着特殊的地位 和作用。要实现工程项目的目标，就必须对工程项目实施的全过程进行有效的合同管 理。 2.2 建设工程项目的施工合同建设工程项目的施工合同 2.2.1 建设工程项目施工合同的概念 建设工程项目施工合同，即工程发包人与承包人为完成具体工程项目的建筑施工、 机械安装、电气安装、装饰、通讯等施工工程而签订的确定合同双方权利和义务的协 议，简称施工合同。施工合同是建设工程合同的一种，它与其他建设工程合同一样是 双务有偿合同，在订立时遵守自愿、公平、诚实信用等原则10。 在建设工程合同体系中，施工合同是比较传统的，也是最具代表性、使用最普遍 的工程合同，其目的是将设计图纸变为满足功能、质量、进度、投资等发包人投资预 期目的的建筑产品，这也决定了施工合同在建设工程合同体系中的主导地位。 2.2.2 建设工程项目施工合同的特点 （1）合同标的的特殊性 施工合同的标的是各类建筑产品，是不动产。建筑产品的基础部分与大地相连， 不能移动，这就决定了每个施工合同的标的都是特殊的，相互间具有不可替代性。建 筑物所在地就是施工生产的场地，施工人员、施工机械必须围绕建筑产品来移动，这 就决定了施工生产的流动性。另外，由于每个建筑物的地理位置和功能要求都不相同， 这就决定了每一个建筑物都必然需要单独的设计和施工。 （2）合同履行期限的长期性 建筑产品大多结构复杂、体积庞大、所需的建筑材料类型多、工作量大，使得其 施工工期一般都较长，而施工合同履行的期限必定要长于施工工期。建设工程的施工 7 从合同签订后，要经过一个较长的施工准备时间才开始，到合同规定的保修期结束为 止。施工期间可能因为不可抗力、工程变更、人员机械材料的不足等原因造成工期延 误，所以施工合同履行的期限必定要长于施工工期，这也决定了施工合同履行期限具 有长期性。 （3）合同内容的多样性和复杂性 与大多数合同相比较，施工合同涉及的法律关系最多，包括了劳动关系、保险关 系等，具有多样性和复杂性。另外，施工合同除了应当具备合同的一般内容之外，还 要对安全施工、专利技术使用、发现地下障碍和文物、工程分包、不可抗力、工程变 更等内容做出规定。所有这些，都决定了施工合同内容的多样性和复杂性。 （4）合同管理的严格性 施工合同的履行对国家的经济发展、人们的工作和生活都有重大影响，因此国家 有关行政部门对施工合同的管理是十分严格的。施工合同的主体一般只能是法人，发 包人必须具备相应的协调承包商与各个工程参与方关系的能力，而承包人则应当具备 相应的从事施工的资质。而施工合同的订立必须经过严格的审批程序，符合国家关于 建设程序的规定才能通过；在合同履行过程中，除合同当事人对合同进行管理外，还 必须接受工商行政管理部门、金融机构、建设行政主管机关的监督和管理。 2.2.3 建设工程项目施工合同的作用 施工合同在现代建设工程项目中具有独特的作用，具体来说，施工合同的作用主 要体现在以下三个方面： （1）法律作用 施工合同的签订是一个法律行为，合同双方按合同内容承担相应的法律责任，同 时享有相应的法律权利，所以施工合同具有法律作用。在工程施工过程中，施工合同 具有法律上的优先地位，合同双方必须按照合同来履行自己的责任和义务，除了特殊 情况（如不可抗力等因素）导致合同不能实施外，合同当事人即使亏损甚至破产也不 能摆脱这种法律的约束。 正是因为具有这种严肃的法律作用，施工合同成为了工程过程中双方争执解决的 依据。由于合同双方经济利益存在不一致性，在工程实施过程中存在争执是难免的， 一般来说，合同规定了争执的解决方法和解决程序，合同作为法律依据对争执的判定 8 起到决定性作用。 （2）市场作用 施工合同确定工程的价格，业主和承包商之间的经济关系通过合同链接和调整， 施工合同一经签订，合同双方就结成一定的经济关系，所以施工合同的签订是工程承 包市场的交易行为。 合同双方存在经济关系，这种经济关系是一种利益不一致，甚至有冲突的关系。 施工合同是调节这种关系的主要手段，合同双方都可以借助合同维护自己的利益，限 制和制约对方。 施工合同的圆满履行很大程度上影响了企业的形象和声誉，而在市场经济中，企 业的形象和声誉是企业的生命，在现代工程实施过程中，企业会自觉把诚实、信用、 公平等作为合同原则，这是施工合同的市场作用。 （3）施工合同是工程实施和管理的工具 施工合同是工程实施过程中的最高行为准则。工程实施过程中的一切活动都是为 了履行合同，完成合同标的的建设，双方的行为主要靠施工合同来约束，所以施工合 同是工程实施和管理的工具。 施工合同确定了工程实施和管理的目标，一经签订，即确定了工程所要达到的目 标，包括工程规模、功能、质量、工期、价格等方面的要求，双方必须以合同为依据， 进行工程施工管理。 2.2.4 建设工程项目施工合同与其他合同的联系 建设工程项目的实现是一个极为复杂的社会生产过程，项目立项之后，会经历可 行性研究、勘察设计、工程施工和交付运行等阶段，涉及到建筑、土建、设备安装、 装饰装修、通讯等施工活动的部分或者全部。由于现代建设工程对专业化的要求越来 越高，现代工程项目的参与单位分工越来越细，数量也越来越多，它们之间形成各式 各样的经济关系，而各式各样的合同就是维系这些复杂关系的重要纽带。 业主是工程的所有者，但业主不可能将所有的工作都包揽起来，业主通常会通过 合同将这些工作委托出去，这样既减轻自身的负担，更能使工程专业化。除了工程施 工合同外，业主的工程项目合同体系中一般还包括勘察设计合同、监理合同、供应合 同 9 工程勘察需查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，是 为设计和施工服务的。工程设计是对工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行 综合分析，编制出工程设计文件。为了保证工程项目的建设质量达到预期的投资目的， 实施过程必须按部就班，遵循项目建设的内在规律，即坚持先勘察、后设计、再施工 的程序，勘察设计合同是工程施工合同的先决条件。 建筑材料和设备是建筑工程不可缺少的物资，对于由业主负责提供的材料和设备， 业主必须与有关的材料和设备供应单位签订供应合同，以保证工程的顺利实施。按时， 按质，按量供应材料和设备，是工程能够顺利地、按计划进行的前提；另外，由于建 筑材料和设备的供应（采购）需要与工程施工过程相协调，而且需要多批次或连续供 应，供应的量也需要与施工的工程量相符合，所以供应合同不仅仅是施工合同的保证， 更与施工合同有一定的相似性，两者存在比较复杂的关系。 与勘察设计合同、工程施工合同、供应合同等不同，监理合同的标的是服务，监 理工程师凭据自己的知识、经验受业主的委托，为业主所签订的其他合同的履行实施 监督和管理，所以监理合同与施工合同呈现的是监督与被监督的关系。 2.3 建设工程项目的施工合同管理建设工程项目的施工合同管理 2.3.1 施工合同管理的基本概念 建设工程项目施工合同管理，是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关和 金融机构，以及工程发包单位、监理单位、承包单位依据法律和行政法规、规章制度， 采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工 合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法 规的贯彻实施等一系列活动11。 业主对合同的管理主要体现在施工合同的前期策划和合同签订后的监督方面。业 主要为承包商的合同实施提供必要的施工条件；要向施工现场派驻具备相应资质的甲 方代表；聘请监理单位及具备相应资质的人员负责监督承包商履行合同12。 2.3.2 施工合同管理的要点 施工合同管理不是单方面的管理，相对于承包人来说，业主作为发包人时，在施 工合同的管理过程中应该注意以下三点： 10 1、严格按照施工合同规定，为承包人提供施工的必要条件，如做好征地、清场工 作，提供施工场地，做好三通一平，提供水准点与坐标控制点、施工图纸、材料与设 备等。 2、按照施工合同规定行使权利，业主作为发包人，在工程实施过程中，主要行使 工期控制权、质量检验权、数量验收权和工程竣工验收权。为实现工期控制，业主在 整个施工合同履行期要采取如下措施：（1）按施工合同规定，要求承包人在工程开工 前提出包括分季度、分月、分段进度计划的施工总进度计划，并加以审查、批准； （2）按照分季度、分月、分段进度计划，进行实际对比检查；（3）对影响进度计划 的因素进行分析，属于发包人的原因，应及时主动解决，属于承包人的，应督促其迅 速解决；（4）在同意承包人修改进度计划时，审批承包人修改的进度计划。 为使建设工程质量达到合同规定的质量等级要求，发包人必须从以下几方面进行 质量检验权：（1）检验工程使用的材料、设备质量；（2）检验工程使用的半成品及 构件质量；（3）按合同规定的规范、规程，监督检验施工质量；（4）按合同规定程 序，验收隐蔽工程和需要中间验收的工程质量；（5）验收单项竣工工程和全部竣工工 程的质量，对不合格部位，责成返工修理。 3、按照施工合同规定履行工程竣工结算义务。工程竣工结算是施工合同履行的重 要步骤，也是施工合同履行管理的最后阶段，工程办理完竣工验收手续后，发包人应 按有关部门规定的工程价款结算办法和施工合同规定的结算程序办理工程价款结算拨 付手续。工程竣工结算和拨款完毕后，施工合同即履行完毕，终结双方的权利和义务 关系。 11 3 业主方在工程施工合同管理过程中存在的问题业主方在工程施工合同管理过程中存在的问题 现代工程建设的复杂性决定其合同管理的艰巨性。尽管近十几年来，合同管理受 到了我国工程界的重视，但是由于目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为也 不规范，合同意识薄弱，合同管理水平低仍是我国建设工程中普遍存在的现象。本文 将通过下面的案例分析我国建设工程施工合同管理中存在的问题： 某市航空城产业园工程，由该市某航空城工程建设有限公司（以下称为甲方）代 建，其一期工程为用地平整工程（续建） ，项目总填土面积约 93 万 m2，总填方量为 326 万 m3，前期完成吹填施工 112 万 m3，续建工程招标工程量为剩余的 214 万 m3（含 20%沉降量） 。工程内容包括土石方的爆破、开挖、汽车装运、填土、平整以及 与工程相关的一切附属设施及费用，填土工程完成标高要求达到黄海高程 3.4 米。 本工程为续建工程，上一施工单位退场后，甲方重新招标，并决定由我国某承包 公司（以下称为乙方）中标。工程采用固定总价合同，合同总价为 4500 万人民币，甲 方暂列金额为 386 万人民币。 1、合同条件分析： 本工程合同是由甲方在建设工程施工合同 （示范文本）的基础上编写而成，合 同相关内容如下： (1)合同在中国实施，以中华人民共和国的法律作为合同的法律基础。 (2)合同文本所使用文字为中文，本合同中无论何处所涉及各方之间的申请、批准、 确认、同意、决定、核实、通知、任命、指令或表示同意、否定等的通讯（含派人面 交、邮寄、电子传输等） ，均应采用书面形式，且只有在对方收到后方能生效。 (3)甲方的权利和义务： 12 甲方任命代表甲方工作的现场管理人员，该类管理人员可包括甲方代表、监理工 程师、造价工程师等；如果发现由于乙方负责的材料、设备、工艺所引起的质量缺陷， 甲方发出指令，乙方应尽快按合同修正这些缺陷，并承担费用； 甲方应按合同约定完成土地征用、拆迁、平整施工场地等工作，使施工场地具备 施工条件；甲方应给乙方提供已有的完整的工程资料；甲方应协助乙方办理施工许可 及其他所需证件；甲方组织乙方和设计单位进行图纸会审和设计交底并移交水准点和 坐标控制点；甲方协调处理施工场地周围地形关系；甲方应按合同约定的期限和方式 向乙方支付工程价款及其他应付的款项；双方在专用条款约定的甲方应做的其他工作。 (4)乙方的权利和义务： 按照合同规定，及时提出索赔； 按合同规定和甲方代表的指令实施、完成并保修合同工程；按照合同约定的总工 期，编制施工总进度计划及季、月进度计划；按进度计划组织施工；工期有延误时， 采取积极赶工措施，确保合同工期；合同工程或其某单项工程已竣工未交付甲方之前， 负责已完工程的照管工作，照管期间发生损坏的，应予以修复并承担费用；双方在专 用条款约定的乙方应做的其他工作。 (5)承包风险： 由于自然灾害、恶劣气候条件等不可抗力因素导致的实际损失，招标人承担实际 损失的0%；由于勘查单位、设计单位、监理单位等第三人原因造成工程质量、安全 生产事故超过索赔限额导致的实际损失，招标人承担的实际损失的0%。 投标报价需综合考虑填土下沉量、流失量及滑移等风险，一旦中标，投标报价将 不会因其他任何的变化因素而调整。 投标报价包括取土点土石方的爆破（包含普通爆破、控制爆破、静力胀爆、小药 量爆破等所有爆破形式） 、开挖、汽车装运、填土、整平等工程费用以及与当地村民协 调可能产生的费用及其他风险费用。投标人应参照相关工程定额、当地土石方市场情 况、 结合企业自身情况计算本工程全费单价。 如取土时发生土石方爆破（包括控制爆破与普通爆破） 、便道修筑维护、取土资源 费、补偿费及因爆破对周围事物造成损害的赔偿等费用，由中标人负责，费用在投标 报价时的全费单价中考虑。 13 (6)合同价格： 本合同采用固定总价合同，合同总价为 4500 万人民币，甲方暂列金额为 386 万人 民币；除工程变更外，合同价格不做调整。 本工程无预付款，进度款按照施工进度每月支付合同价款的 80%以上（含本数） ， 结算款在建设工程竣工验收合格之日起 90 日（含本数）之内完成，结算的支付比例不 低于结算价格的 95%（含本数） ； 乙方每月 15 日申报当月工程进度款，监理及甲方在当月 25 日之前完成审核工作， 并向有关部门申报，乙方延期申报的，甲方可不再受理；中标人在本工程验收合格后 60 日内须根据本招标文件、合同及其它有关资料要求办理工程结算手续，因中标人原 因逾期不办理结算手续，招标人将根据现有资料进行结算，后果由中标人自负；本工 程进度款须经政府的建设、财政等部门复核同意后才能支付，因此，进度款可能会因 审批原因而延迟支付，招标人不承担相关的法律责任。 甲方保留合同价的 5%作为质量保修金，待初步验收合格满一年经查无质量问题后 一次性无息付清。 (7)合同工期： 合同工期共 240 日历天，从 2012 年 8 月 8 日起算。 本工程不设提前竣工奖；乙方须提交施工组织设计，该施工组织设计应有科学的 施工节点，以利于中期控制；按监理与甲方核实的施工进度，对比经批复施工计划的 施工节点，每延后一天，招标人对中标人罚款 3000 元，同一节点，罚款累计达 3 万元 或总罚款达 6 万元时，招标人有权单方面解除合同并不承担任何责任，并没收履约保 证金。 若在施工期间发生不可抗力灾害（地震、洪灾、战争等）造成的施工延误及非乙方责 任造成的施工延误，乙方应立即通知甲方代表，提出工期顺延要求，经监理和甲方确 认后，可予以调整合同工期。 (8)违约责任和解除合同： 甲方每 7 天检查一次进度，若乙方不如期提交施工组织设计或由于乙方原因导致 工程进度不能满足经批准的施工计划的总进度及阶段进度计划要求，甲方有权单方面 解除合同，一切损失由乙方承担。 （其他略） (9)争执的解决： 14 争议发生后的 14 天内，合同双方可进一步进行协商。协商达成一致的，双方应签 订书面协议，并将结果抄送监理工程师或造价工程师；协商仍不能达成一致的，合同 双方或一方应在争议发生后的 28 天内，将争议提交争议调解或认定机构处理，或直接 提请诉讼。 2、合同实施状况： 本工程从 2012 年 8 月 8 日开始，乙方进场施工不久，由于 2#、4#地块的清场问题 没能得到彻底解决，乙方在进行吹填施工时遭到当地村民的阻挠，导致无法继续施工， 乙方只能先对 1#、3#地块进行汽车装运填土，施工进度较为缓慢。 航空城产