苏州市生态文明建设规划大纲.doc

苏州生态市深化建设之一苏州市生态文明建设规划（大纲）（2009年2020年）苏州市人民政府中国环境科学研究院二一年五月前 言 随着人类经济社会、科学技术和生产工艺的不断发展，人类对地球资源的开发力度远远超出了资源和环境的承载范围，全球环境资源的有限性决定了国际冲突发生的必然性，为占有更多环境资源，各国在方方面面进行着激烈博弈，环境问题已成为一个国际问题。为解决环境问题，就必须创新人类社会文化价值观，改变传统经济增长方式与消费方式，调整和协调社会各主体间的利益关系，改革宏观政治决策的机制，革新传统技术体系，将这一系列的变革融合到一个统一的发展观框架中，就必须进行一场综合的环境革命。这场综合环境革命的结果，就是建设生态文明。我国改革开放以来，随着经济快速增长和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。近年来，各级政府投入了大量资金，采取了很多措施改善生态环境，但逐步恶化的总体趋势仍未得到有效遏制，阻碍了我国经济、社会和环境的良性持续发展。因此高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与发展的根本大计。为此在党的十七大报告中胡锦涛总书记提出：要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”报告还强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。这是首次将“生态文明”写入党代会报告，不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重要意义，充分体现了我们党对生态建设的高度重视和对全球生态问题高度负责的精神。苏州是我国的历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一，被联合国工业发展组织评为“全球最具活力的城市”之一， 9处古典园林被列入世界文化遗产名录，是7个国际花园城市之一，获得国家园林城市，国家卫生城市，中国优秀旅游城市，全国文化模范城市，全国文明城市，全国社区建设示范市等称号。多年以来，在经济快速发展的同时，苏州高度重视和大力推进环境保护和生态建设，为进一步巩固苏州生态市建设成效，提升苏州市可持续发展能力，为全国生态文明建设探索经验、开创实践，苏州市政府审时度势、高瞻远瞩，及时地提出建设生态文明的要求，并着手编制生态文明建设规划。目 录前 言II第一章 生态文明建设规划总则11.1生态文明特征与建设背景11.1.1生态文明概念11.1.2生态文明特征11.1.3生态文明内涵11.1.4生态文明建设的背景与必要性21.2规划原则41.3规划依据51.4规划指导思想61.5规划总体思路61.6规划范围和期限71.6.1规划范围71.6.2规划年限71.7规划目标及评估体系81.7.1规划目标81.7.2规划评估体系101.7.3指标可达性分析11第二章 苏州市概况122.1自然概况122.2资源概况122.3社会经济概况122.3.1经济发展122.3.2社会事业132.3.3城市建设和文物保护132.3.4人民生活13第三章 生态环境支撑能力分析143.1环境与经济协调性分析143.1.1环境污染与经济协调性分析143.1.2 生态效率分析143.2生态健康评价153.2.1 城市生态系统健康评价指标体系153.2.2生态系统健康评价标准153.2.2 结果分析173.3碳固定与碳平衡分析173.3.1苏州市生态系统碳汇量估算173.3.2苏州市碳排放量估算183.3.3苏州市碳收支状况183.3.4苏州市生态系统固碳潜力估算183.4生态文明建设机遇与挑战193.4.1生态文明建设的历史机遇193.4.2生态文明建设面临的主要挑战20第四章 培育理性自觉的生态意识文明224.1规划思路224.2规划目标224.4规划内容234.4.1加大生态投入，强化生态忧患意识234.4.2开展生态宣传，增强生态道德意识244.4.3发展生态教育，提高生态责任意识244.4.4弘扬底蕴文化，培养生态审美意识25第五章 建设绿色高效的生态产业文明体系265.1 集约节约文明工业体系265.1.1 规划思路265.1.2 规划目标265.1.3 规划内容265.2 多功能性生态农业体系285.2.1 规划思路285.2.2 规划目标285.2.3规划内容295.3 观光休闲的生态旅游业335.3.1规划思路335.3.2规划目标345.3.3规划内容355.4 高效环保服务业体系375.4.1 规划思路375.4.2 规划目标375.4.3 规划内容38第六章 打造节约友好的生活行为文明体系416.1规划思路416.2规划目标416.2.1总体目标416.2.2阶段目标426.3规划内容426.3.1制定“生态政策和推动措施”426.3.2“低碳公民”活动436.3.3“生态办公”活动476.3.4“和谐城市”活动486.5重点工程49第七章 构建安全洁净的生态环境文明体系507.1生态安全体系建设507.1.1区域生态功能基本定位507.1.2生态功能控制性规划547.1.3区域生态安全体系建设547.1.4重点建设工程577.2天蓝水清、安静卫生的环境支撑体系建设587.2.1 水环境建设规划587.2.2 大气环境建设规划607.2.3声环境综合整治规划627.2.4固体废物综合处置与资源化规划64第八章 打造舒适典雅型宜居环境体系678.1现状分析678.1.1 城市绿化环境678.1.3 日常出行环境678.1.4 公共服务水平678.1.5 居住区环境698.1.6 人口环境698.1.7 历史文化698.2规划思路708.2.1 指导思想708.2.2技术路线708.3规划目标718.3.1总目标718.3.2 阶段目标718.4规划内容738.4.1 建设自然宜人的绿地景观738.4.2 建设方便快捷的绿色交通748.4.3建设完善均等的公共服务758.4.4建设健康优美的宜居家园788.4.5建设文明和谐的人口体系808.4.6 营造诗意创新的现代文化808.5重点工程81第九章 生态制度文明体系829.1构建高效清明执政体系829.1.1规划目标829.1.2主要规划内容829.2建设协调有序企业制度文明839.2.1规划目标839.2.2主要规划内容839.3建立平和高效公众参与机制839.3.1规划目标839.3.2主要规划内容849.4 重点工程859.4.1政府层面859.4.2企业和公众层面86第十章：重点工程87第十一章 生态文明建设规划保障措施8811.1明确规划的法律效力8811.2建立与规划实施相配套的组织机构和运行机制8811.3制订详细的规划实施方案8811.4实施规划的长效、动态监管8811.5明确规划实施的资金取向8911.6强化规划实施的群众基础和人才保障89第一章 生态文明建设规划总则1.1生态文明特征与建设背景1.1.1生态文明概念所谓生态文明，是人类改造生态环境、实现生态良性发展的成果的总和；它是人们在对工业文明的反思中提出的一种新的文明形式，是工业文明发展到高级阶段的产物；它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调自然界是人类生存与发展的基础，人与自然环境共处共融等。我国生态文明的建设是实现全面建设小康社会奋斗目标的内在需要，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系；在政策上，应从国家发展战略层面解决环境问题；在措施上，应实行最严格的环境保护制度；在行动上，应动员全社会力量共同参与保护环境。（特征？）1.1.2生态文明特征（1）性质的崇高性（2）内容的综合性（3）时空的广泛性（4）现状的差异性（5）发展的主导性1.1.3生态文明内涵1、理论内涵建设生态文明包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明，同时要推进生态民主建设，发挥人民群众在生态文明建设中的主体作用，即保证人民群众的生态文明建设知情权、参与权和监督权。2、实践内涵生态文明观的核心是“人与自然协调发展”。在政治制度方面，环境问题、生态文明要进入政治结构、法律体系，成为社会的中心议题之一；在生产方式（经济建设）方面，生态文明建设要不断创新生态技术，改造传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如发展循环经济、生态农业和绿色产业等；在生态环境保护方面，生态文明建设要治理受污环境、优化生态功能，着力构建自然主导型还原体系；在社会生活方面，生态文明建设要构造自然和谐的人居环境，培育节约友好的生活方式和消费意识；在精神文化领域，生态文明建设要创造生态文化形式，包括环境教育、环境科技、环境伦理等。这几个方面相互影响，相辅相成，紧密联系。1.1.4生态文明建设的背景与必要性1、生态文明建设是苏州实践科学发展观的基础建设中国特色社会主义，必须建立符合社会发展要求的文明形态。生态文明与科学发展观在本质上是一致的，都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。生态文明建设必须以科学发展观为指导，反过来，生态文明建设是苏州实践科学发展观的内在要求和坚实基础。2、生态文明建设是解决苏州当前面临突出问题的客观需求苏州作为中国最典型的现代化城市之一，经济发展迅猛，形成了轻工、纺织IT和机械制造等支柱产业，近年来一直保持着强劲的经济增长势头。但在经济高增长的同时，一些长期积累的深层次矛盾和问题也在逐步显现。如以工业化和重工业为主导的产业结构特征造成对能源资源的过度依赖;能源消费高速增长和资源制约的矛盾越来越突出等。资源制约加剧、能源瓶颈凸显等问题在很多程度上制约着苏州的经济发展，同时仍面临着人与自然如何和谐发展，如何加强环境教育，增强生态文明意识，改变公众生产、生活和消费观念等新的重要课题。生态文明建设将给予苏州市新的发展机遇和更高的发展目标，对促进解决当前面临的突出问题，实现和谐、持续、健康发展提供重要的保障。3、生态文明建设是苏州构建和谐社会的内在要求和谐社会是指社会内部诸要素之间处于一种相互协调、稳定、并互相促进的状态，它包括社会结构的和谐、社会阶层结构和谐、人与社会的和谐、人与人之间的和谐以及人与自然之间的和谐。其中人与自然的和谐是指人与自然环境和谐共处,共同演进,人类尊重自然,保护自然,合理开发利用自然资源,自然更好的为人类服务,人们在良好的环境中生存和发展。近年来苏州一直就构建和谐社会，打造“文化苏州”而努力着，生态文明建设是苏州建设和谐社会的内在要求。4、生态文明建设是苏州可持续发展的战略基础生态文明理念将指导苏州未来的可持续发展，最终实现人与自然的和谐。尤其在苏州城市化进程中生态文明将起到举足轻重的作用。在未来城市建设中，生态文明建设可以促进苏州真正成为社会安定文明、生态环境优美、文化生活繁荣、市民风尚良好、人民安居乐业的现代文明城市。另一方面，苏州把生态文明建设同吸引外资、发展高科技产业和旅游业有机结合，可以有效缓解其对外资源依赖性强，克服其面临的资源和环境瓶颈，实现经济发展与资源环境的良性互动。1.2规划原则1、坚持可持续发展原则可持续是使发展的速度和结构质量效益相统一,使经济发展与人口资源环境相协调。使经济系统的运行控制在生态系统的承载范围之内,实现经济系统与生态系统的良性互动与协调发展。2、坚持因地制宜原则结合苏州经济结构现状、自然资源优势、环境保护情况、基础设施建设以及社会文化有机结合，从本地实际出发，发挥区位、环境和资源优势，突出特色。3、坚持统筹兼顾原则从苏州发展全局和最广大人民的根本利益出发，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域保护与发展的关系，调节并处理好各种具体的利益关系，促进城乡间、区域间公平协调发展，促进整个社会协调发展。4、坚持整体协调原则强化以政府为主导，各部门分工协作，全社会共同参与的工作机制，促进生态文明建设深入、扎实、有序地向前发展。5、坚持创新性原则生态文明建设是一项全新的工作，其理念具有明显的时代特征，其方法和内容还处于摸索和探讨阶段。建设生态文明，需要大胆的创新，不仅要在理念上深入探索和创新，更要在生态文明建设的主要内容、工作方法、指标体系等方面都要开创顺应时代需求的、符合生态文明内涵的创新性的工作。6、坚持可操作性原则在我国，生态文明建设是个新生事物，它体现了一种全新的环境伦理观，是一种崭新的社会文明形态。因此，生态文明建设规划需要具有全新的理念，同时作为一个建设规划与设计又要有很强的可操作性，从而使规划落实到实际建设中。7、坚持公众参与原则建设生态文明城市，不仅要实现人与自然的和谐，更要实现人与人的和谐，因此应当接受公众的参与和监督，通过全民参与，形成合力。1.3规划依据1.中华人民共和国城乡规划法 （2007）2.中华人民共和国水污染防治法 （2008）3.中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2004）4.中华人民共和国大气污染防治法 （2000）5.中华人民共和国环境噪声污染防治法 （1996）6.中华人民共和国清洁生产促进法 （2002）7.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 （2007）8.国家环境保护“十一五”规划 （2007）9.国务院关于加快发展循环经济的若干意见 （2005）10.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 （2005）11.江苏省环境保护条例 （2006）12.江苏生态省建设规划纲要 （2004）13.中共江苏省委、省政府关于加强生态环境保护和建设的意见 （2003）14.江苏省环保厅印发2008年全省环境保护宣传教育工作要点 （2008）15.关于江苏省2008年全省自然生态保护工作要点（2008）16.苏州城市总体规划（2007）17.苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （2006）18.苏州生态市建设规划纲要（2003）19.苏州市各相关行业发展规划20.苏州社会、经济和生态环境等其他相关资料1.4规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入挖掘生态文明内涵，以“和谐苏州”为契机，认真分析苏州现状，立足苏州实际，探索生态文明建设理论在苏州的实践模式。在坚持实施“科教兴市、经济国际化、城市化、可持续发展”四大战略的前提下，要始终贯彻“环境促经济，经济保环境”的发展理念，优化经济结构，促进经济转型；要始终坚持“以人为本”的发展思路，保障公众生态享有权和参与权，为打造“低炭苏州、美丽苏州、文明苏州”奠定坚实的基础，全面开创苏州经济、环境、社会发展新局面。1.5规划总体思路以苏州市“国家创新基地、历史文化名城、最佳人居环境、现代江南水乡”的城市发展目标为指引，立足苏州生态市建设成效，吸收国内成功经验，借鉴国际先进理念，紧紧围绕 “人与自然协调发展” 的生态文明观核心，通过自觉的生态意识与自律的生态制度推动人们行为方式的革新过程，最终创造良好的自然生态环境和优美的“人居”生活环境。本规划通过六大领域，把苏州建设成为生态意识自觉、生产行为自持，生活行为自束、生态制度自律，生态环境优化、人居环境优美的“四自两优”生态文明模式。图1.1-1苏州生态文明建设规划思路框图1.6规划范围和期限1.6.1规划范围本次规划范围是苏州市域，具体包括苏州市区（吴中区、相城区、平江区、沧浪区、金阊区以及苏州工业园区、苏州高新区、虎丘区）和张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市等5个县级市，总面积8488平方公里，其中重点是2007版城市总体规划划定的城市规划区，总面积2597平方公里。1.6.2规划年限规划基准年2008年。规划近期：2009-2012年；规划中期：2013-2015年；规划远期：2016-2020年。1.7规划目标及评估体系1.7.1规划目标以践行党的十七大精神为宗旨，通过生态文明“六大体系”建设，形成最大程度节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，生态文明行为方式渗透到社会的各行各业和方方面面，城市功能不断优化和提升，城乡人居环境达到国际水平，生态文明观念在全社会牢固树立，推动苏州向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展，成为突显“科技、生态、人文”的新苏州。（1）逐步优化工业结构，加速高耗能产业淘汰落后，严格控制其规模扩张，发挥产业集聚优势，以高新技术产业带动传统产业改造升级，同时大力发展低碳支撑装备制造业，以拉动经济增长；大力发展公共交通，推广汽车节能产品，构建低碳交通体系；进行低碳园区的试点，建设低碳社区；从生活点滴做起，探索一种低碳的可持续的生活方式和消费模式，打造“低炭苏州”。（2）以自然主导为原则，进一步加强自然生态系统保护和工农业污染防治，以优化城乡人居环境和增加人居舒适便利为核心，深化人居环境文明和生态环境文明建设，强化城乡统筹，重力打造区域生态安全格局，建设“美丽苏州”。（3）以教育和宣传为手段，深化培育生态意识文明，以政府主导和企业责任为基础，深化生态文明制度建设，进一步转变观念，孕育新的文明理念，开创新的社会意识形态，构建 “文明苏州”。规划近期（2012年）：生态教育的理念渗透在学校教育中，环境保护课程要进入幼儿园、中小学生课堂，环境保护宣传教育普及率95%。人均拥有公共图书藏书量1.5本，财政性教育经费占GDP的百分比2%。高污染、高消耗企业相对萎缩，高科技、信息化企业总量增加，优化工业布局，调整能源结构。工业用水重复利用率达到70%，重点企业水资源重复利用率提高到80%；万元工业产值水耗降低到50吨标煤/万元；工业增加值能耗降低到1.1吨标煤/万元以下。全市消费的粮食、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等主要农产品60以上来自规模化绿色生产基地，有机方式种植面积的比重高于5%。农业有害生物综合防治面积达到100%。全面提高区域生态环境质量，环境法制建设进一步改善，环保监管能力进一步得到加强。万元GDP能耗下降到0.9吨标准煤以下；全市化学耗氧量和二氧化硫累计完成“十一五”期间任务的100%。城市、集镇建成区生活污水集中处理率分别达到90%、80%以上，生活污水实行处理的村民集中居住区（农村“三集中”）达到70%以上，生活污水实行处理的规划保留的自然村达到80%以上。城市环境空气质量达到国家二级标准，空气优良率大于85%。生活方式逐步转变，各项节约行动全面展开，重点开展绿色“新消费”行动、“绿色公民”行动、“生态办公”与“和谐城市”行动。生态文明制度不断完善，基本完成生态文明道德规范草案。规划中期（2015年）：建成和完善特色鲜明的生态教育基地。增加生态环境保护教育课时，完成创建2所国家级、12所省级 “绿色学校”的任务。环境保护宣传教育普及率98%。人均拥有公共图书藏书量2本，财政性教育经费占GDP的百分比达到世界平均水平。50%的公共文化设施免费开放。工业布局进一步优化，工业结构得到全面升级，主导工业行业资源利用率、能耗水平和主要污染物排放指标整体上达到国际先进水平。工业用水重复利用率达到80%，重点企业水资源重复利用率提高到90%；万元工业产值水耗降低到15吨/万元；工业能耗达到发达国家平均水平。农业全面达到绿色生产方式，有机方式生产面积50以上，自产食品中绿色及有机食品的占有量为100。农业循环经济全面展开，农业生产趋近于零排放。所有的行动内容均成为人们的生活和工作中的习惯，节约的生活和工作方式已经形成为人们的意识。各项环境质量指标达到国际平均水平，水环境质量和空气环境质量比目前有明显改善。建立完善有关公众参与制度，公众对政府致力于环境保护的满意度99%。规划远期（2020年）：经济保持平稳发展，社会进步程度达到发达国家同期水平，生态环境质量全面改善，基本达到生态文明的总体要求。1.7.2规划评估体系目标评估体系由生态意识文明、生产行为文明、生活行为文明、生态制度文明、生态环境文明和生态人居文明等六大系统和31要素构成（表1.1-1）。表1.1-1 苏州生态文明建设指标体系系统指数指标单位现状值指标值（2012年）（2020年）生态意识文明生态认知指数1环境保护宣传教育普及率%95982公共文化设施免费开放程度%30503人均拥有公共图书藏书量本1.52生态素质指数4生态教育基地数量个265财政性教育经费占GDP百分比%246生态环境保护课程设置小学课时/学期48初中24生产行为文明产业生态指数7人均GDP万美元2.02.58单位GDP能耗吨标煤/万元0.850.79工业用水重复利用率%708010主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重%808511碳排放强度削减率%304512服务业增加值占GDP比重%4045生活行为文明绿色消费指数13政府无纸化办公率%508014节水器具普及率市区%95%100%镇区%90%95%15公交出行率%1625生态制度文明文明制度指数16政府用于社会性公共服务支出占政府预算支出的比重%202517城乡居民人均收入比2.01.218恩格尔系数%353019主要企业环保信息公开率%709020公众对政府致力于环境保护的满意度%989921环境保护投资占GDP的比重%4.04.5生态环境文明生态服务指数22地表水功能达标率%9010023全年API指数100的天数天34034524主要工业污染物排放强度COD千克/万元1.21.0SO23.52.825生态用地比例%5560人居环境文明人类发展指数26人口密度人/平方千米15001500文明宜居指数27万人拥有卫技人员人607028生态村比例（省级以上）%37.9608029生态文明社区的比例%152030公众幸福感程度%95981.7.3指标可达性分析第二章 苏州市概况2.1自然概况地理位置：苏州市位于北纬30463202，东经1201112116，地处长江三角洲东南部。西南濒临太湖，北依长江，东接上海，西连无锡，南邻嘉兴、湖州，沪宁铁路东西横越，京杭大运河南北纵贯。气候：苏州位于北亚热带湿润季风气候区，温暖潮湿多雨，季风明显，四季分明，冬夏季长，春秋季短。年平均降水量1103.1毫米。气温：年年均气温17.4，气温的分布大致随纬度而变化，南高北低，南北差异为0.9。另有两种差异：一为太湖水体对沿湖地区的温度调节作用，以冬季最为明显。二为市区的“城市热岛”效应。2.2资源概况水资源：全市水面约3553km2，约占总面积的41.86%，境内全年径流量可达96亿立方米以上。全市有大小河道2万余条，其中县级以上河道147条。矿产资源：苏州矿产资源有高岭土、瓷石、硫、花岗石、石灰石、石英、煤、天然气、铜、铁、铅、铟、镉、银、磁铁等16种。农业资源：主要种植水稻、麦子、油菜，出产棉花、蚕桑、林果，特产有碧螺春茶叶、长江刀鱼、太湖银鱼、阳澄湖大闸蟹等。旅游资源：苏州是全国重点旅游城市，全市现有各级各类文物保护单位538处，其中国家级34处，省级106处。2.3社会经济概况2.3.1经济发展（1）市域综合经济实力强，财政支出结构进一步优化（2）农林牧渔业综合生产力进一步提高（3）工业经济结构调整优化，经济快速增长（4）旅游业加强资源整合力度，推动转型升级（5）利用外资项目规模扩大，对外经济技术合作稳步发展（6）开发区建设向特色化、专业化、生态化方向发展2.3.2社会事业（1）教育事业稳步推进现代化（2）文化事业加强保护和传承（3）卫生事业服务水平不断提高（4）体育事业不断发展，体育设施进一步完善（5）科技进步成效显著，研发平台日臻完善2.3.3城市建设和文物保护（1）城市绿化工作成效显著（2）公用事业投入加大，服务功能有效提升（3）文化资源丰富，文物保护较好（4）环境保护成效显著，节能降耗全面推进2.3.4人民生活（1）民生保障日益加强，发展成果惠及城乡（2）住房保障受益面扩大（3）全市社会保险覆盖面进一步扩大第三章 生态环境支撑能力分析3.1环境与经济协调性分析3.1.1环境污染与经济协调性分析1、大气污染与经济增长的响应关系主要从2000年到2008年，工业废气、工业SO2、工业烟尘、工业粉尘排放量数据建立多元回归模型，模拟分析大气污染物排放量随人均GDP的变化趋势，从而得出远期随着经济的发展，所带来的环境污染与其的响应关系。2、水污染与经济增长的响应关系根据20002008年苏州工业废水、工业COD、工业氨氮排放量数据建立多元回归模型，模拟分析水污染物排放量随人均GDP的变化趋势。分析结果可评判水污染治理的成效，并提出合理的建议。3、工业固废污染与经济增长的响应关系根据20002008年苏州工业固废排放量数据建立多元回归模型，模拟分析工业固废排放量随人均GDP的变化趋势。分析结果按目前的趋势评判远期经济发展所带来工业固废的产生量，并提出合理的建议。3.1.2 生态效率分析1、水资源效率分析苏州市万元GDP用水量与国内发达城市比较对比水资源效率，旨在寻找差距、发现问题，提出改进措施。2、能源效率分析苏州市万元GDP能耗与全国及国内发达城市比较对比水资源效率，旨在发现问题，找到有效降低能耗的方法和措施。3、主要污染物排放强度分析工业行业COD排放强度、工业SO2排放强度，并与全国及江苏省对比。旨在发现问题，找出差距，提出解决问题的技术手段或有效途径。3.2生态健康评价3.2.1 城市生态系统健康评价指标体系城市生态系统的健康与否，取决于系统活力、组织结构、恢复力、功能维持、管理选择、外部输入减少、对邻近系统的影响及人类健康影响等多种因素。运用模糊数学模型，对苏州市生态系统健康状况进行现状评价，并找出胁迫因子。表3.2-1是对城市生态系统健康评价指标体系的概括。表3.2-1 生态系统健康评价要素及指标生态系统健康评价要素相关概念及内涵城市生态系统健康衡量标准具体指标活力/功能生产力物流、能流通过量及速率经济生产力人均GDP能耗效率单位GDP能耗组织结构生态系统结构及组成的多样性经济结构状态三次产业比例I:II:III城市化水平人口密度城镇居民与农村人均收入之比自然结构状态人均耕地面积（人均绿地或自然林地面积）建成区绿化覆盖率恢复力弹性力缓冲力持续力环境废物处理指数空气二级和好于二级天数农用化肥施用程度城市环境保护投资指数环保投入占GDP比重服务功能的维持不健康的生态系统对人类服务功能的质和量都会减少环境质量状况生活便利程度每千人拥有医生数农村居民人均住房面积城镇居民人均住房面积城镇居民家庭恩格尔系数人类健康状况及教育水平人类健康的本身可作为生态系统健康的反映人群健康人口死亡率（平均期望寿命）总人口增长率文化水平人均教育事业费（人均受教育程度）3.2.2生态系统健康评价标准本研究结合苏州市的具体情况，在生态系统健康评价中，划分了5个评价等级：病态、不健康、亚健康、较健康、很健康。在确定各评价等级的标准时，不同的指标标准确定的原则不同。可将指标分为A、B、C三类指标。A类指标值与健康程度呈正相关关系，呈单增分布，即指标值越高，健康程度越高，如：人均GDP、空气二级和好于二级天数、人均住房面积等。这些指标中，除人均GDP外，其他指标由于指标本身和客观物质条件的限制，都有一个极限值或目前现实状况所能达到的最高值域，这个最高值域即为很健康级别的标准。B类指标值与健康程度呈负相关关系，呈单减分布，即指标值越高，健康程度则越低，如单位GDP物耗与能耗、死亡率等。同样这类指标也有一理论和现实的最低值域，这个最低值域即作为很健康级别的标准。C类指标呈正态或偏态分布，这类指标值过高或过低都影响生态系统健康程度，即存在一个优化的取值范围，如三次产业比例I：II：III等。这类指标值取得以国内外公认的城市生态状况良好城市的现状值、先进城市的生态环境目标值作为很健康级别的参考标准。具体分级标准见3.2-2。在进行评价时，选用的标准则取区间范围的平均值。表3.2-2 城市生态系统健康评价指标值分级标准评价要素评价标准具体指标病态（S1）不健康（S2）亚健康（S3）较健康（S4）很健康（S5）活力（V）V1经济生产力人均GDP15V2能耗效率单位GDP能耗0.5-0.40.4-0.30.3-0.20.2-0.10.1组织结构（O）O1经济结构状态三次产业比例I:II:III1:08:101:12:161:16:221:20:301:36:62城市化水平/%85人口密度44-22-1.51.5-12.32.3-1.81.8-1.41.4-1.11.1O3自然结构状态人均耕地面积0.333建成区绿化覆盖率1010-2020-3030-4040-60恢复力（R）R1环境废物处理指数空气二级和好于二级天数300R2城市环境保护投资指数环保投入占GDP比重1.01.0-1.51.5-2.02.0-4.04.0-5.0服务功能（F）F1环境质量状况F2生活便利程度每千人拥有医生数10农村居民人均住房面积18-2222-2424-2626-3434城镇居民人均住房面积5-88-1212-1616-2222城镇家庭恩格尔系数5050-4040-3030-252020-1515-1010-82.22.2-1.51.5-1.31.3-0.60.63.2.2 结果分析根据选取的城市生态系统健康评价指标体系、评价模型与方法及评价标准，选取苏州市2008年的数据，运用模糊数学方法进行苏州市生态系统健康评价。3.3碳固定与碳平衡分析重点分析苏州市碳固定方式、碳固定途径和碳固定水平，掌握苏州市碳排放特征和碳排放动态，分析苏州市碳平衡途径，以便确立基于碳减排的调控措施。3.3.1苏州市生态系统碳汇量估算（1）数据准备（2）光能利用率模型（3）固碳效益评估（4）时空变化特征3.3.2苏州市碳排放量估算根据IPCC2006温室气体清单指南和中国气候变化对策协调小组编制的中国温室气体清单研究，结合苏州市社会经济发展情况，将苏州市碳排放的关键碳源分类为能源活动、工业生产过程以及城市废弃物三个部类。1、碳排放现状分析（1）能源消耗碳排放量主要从原煤生产的碳排放、能源加工与转换的碳排放、终端能源消费的碳排放三个方面论述能源消耗碳排放量。（2）工业生产过程的碳排放量主要从典型工业行业，如水泥生产碳排放、钢材生产碳排放等方面，分析苏州市工业生产过程碳排放特征。（3）城市废弃物碳排放量主要从工业固体废物碳排放、工业废水碳排放二个途径分析城市废弃物碳排放特征。2、碳排放的时空变化3.3.3苏州市碳收支状况（1）碳汇、碳源特征分析（2）碳收支水平比较（3）主要影响因素分析3.3.4苏州市生态系统固碳潜力估算根据苏州市碳收支现状，加大监管力度，分析未来30-50年苏州市生态系统碳固定潜力。3.4生态文明建设机遇与挑战3.4.1生态文明建设的历史机遇（1）中央高度重视十七大报告明确提出建设生态文明，生态文明体现了一种全新的环境伦理观，是落实科学发展观的重要举措。当前全党正在开展深入学习实践科学发展观活动，大力推进生态文明建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会，这些都为苏州生态文明建设提供了发展的重大良机。（2）当地政府正确决策生态文明建设是一项复杂、艰巨、长期的系统工程，涉及国民经济和社会发展的方方面面，需要政府和决策者具有长远眼光、统揽全局，首先坚定生态文明建设的信心和决心。苏州经济总量大、人口密度高，保护生态环境的任务比其他地区更加艰巨。市委、市政府提出要全面深入落实科学发展观，推动政府和各有关方面进一步加强生态文明建设，动员全社会参与共建，加快推进“三区三城”建设进程，让发展成果更多惠及人民群众。（4）区位优势明显苏州东临上海、南接浙江、西抱太湖、北依长江，区域内外交通发达，随着苏沪高速公路和沪宁高速公路拓宽工程、京沪高速铁路等重大交通项目的建设与完工，与上海、杭州等大城市“同城效应”日益明显。（3）资源优势突出苏州市现有5个国家级开发区和10个省级开发区。苏州港（由张家港港区、常熟港区、太仓港区组成）是长江沿线最大的国际港。建有常熟电厂、常熟华润电厂、太仓华能电厂、太仓环保电厂、望亭电厂等大型能源企业，为产业带发展提供了有力的资源保障。拥有长江、京杭大运河、太湖等江河湖泊和特有的“苏州园林”等多种自然景观，是长三角的游憩休闲度假胜地，素有“人间天堂”之美誉。（5）群众文明意识稳步提高生态文明建设需要全社会的共同努力才能稳步实现。随着环保培训教育的不断深入，苏州市人民群众对改善生态环境、推进和谐发展形成了前所未有的凝聚力，环保意识、生态观念和文明程度不断强化和提高。苏州生态环境和市民环保意识的改善和增强主要体现在环保活动参与率不断提高，野生动物资源出现了恢复性增长。3.4.2生态文明建设面临的主要挑战（1）土地供需矛盾有待缓减人多地少是苏州的基本矛盾，经过改革开放20多年来的发展，这一基本矛盾日益突出，有限的可用地资源与紧缩的用地指标双重挤压，制造业对供地的需求依然会很强烈，工业发展的土地供需矛盾日趋尖锐。全省人均耕地0.99亩，有14个县（市）的人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，耕地后备资源严重不足。（2）水环境质量有待改善粗放型经济增长方式尚未得到根本性转变，传统的纺织业、轻工制造业等高耗水高污染产业仍占主导地位，水资源利用效率较低、浪费严重，水环境负荷量制约日益明显，这也是导致苏州地区因水环境污染造成水质型缺水重要原因。（3）能源利用效率有待提高能源消耗量大，自给率低，近80%的一次能源要从省外调入。能源利用效率约为35%，虽高于全国平均水平，但比国际先进水平低6个百分点。人均矿产资源保有储量潜在总值0.86万元，列全国第26位。（4）人口问题有待解决2008年底，全市户籍总人口629.75万人，人口密度为每平方公里741人，居全国各省（区）之首。（不是同等级别）由于人口基数较大，今后每年仍将净增出生人口20-30万人。外来流动人口呈进一步增加趋势，出生人口性别比例失调。人口总量大、老龄化趋势加快、人均受教育年限不高的状况对资源和环境将造成直接影响。（5）粗放型经济有待转型苏州粗放型经济增长方式尚未得到根本性转变，产业升级转型的主动性不够，自主创新能力偏弱；区域发展不平衡；工业污染防治、推行清洁生产和企业环境管理等方面相对落后，经济发展还需进一步拓展生态经济发展空间，推进粗放型经济转向生态型经济。（6）排污总量控制有待加强进入九十年代以来，苏州市不断加大了环境保护与治理的力度，在全国率先建成了环保模范城市群，但苏州市环境质量总体上不容乐观，工业污染与农业污染、生活污染相互迭加。尽管近几年来苏州市工业污染物排放强度(单位工业增加值污染物排放量)在不断下降，但排污总量却随工业经济的高速增长而不断增加。值得注意的是，随着IT产业的发展，工业污染出现了重金属污染不断加剧的苗头性问题，危险废物的产生和排放量有逐年增加的趋势。（7）低炭生活习惯有待养成苏州市自古以来就有自发关注生态的传统民风，但如何紧随时代发展，将生态环保发自于心、化之于行，自觉养成节约一度电、一张纸、一分电话费等良好习惯仍需加强。生态文明建设需要树立健康的生活方式和科学的消费理念，最终形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好风尚。第四章 培育理性自觉的生态意识文明4.1规划思路围绕“普及生态知识、强化生态意识、建设生态家园”主线，采用媒体宣传、科普教育、社区活动、文化熏陶、家庭参与等方式，着力打造以家庭、社区、学校、医院、企事业单位、政府机关等为单元的生态文明细胞，创建祥和文明的社会氛围，培育公众理性自觉的生态忧患、生态道德、生态责任和生态审美等生态意识，提高公众对地球生态环境的价值取向，使生态文明理念融入广大民众的日常生产生活之中。4.2规划目标围绕“普及生态知识、强化生态意识、建设生态家园”主线，开展“生态文明细胞”创建评比活动，科学营建祥和文明的社会氛围；以培育公众理性自觉的生态忧患、生态道德、生态责任和生态审美等生态意识为目标，利用现代媒体、文化长廊、街道橱窗、社区公益活动等，开展丰富多彩的科普教育和宣传活动，提高公众对地球生态与环境的价值取向；以创建“三个一流”（一流的公共文化服务体系、一流的文化产业发展水平和一流的文化人才梯队格局）为契机，依托五个国家级文化活动（中国国际民间艺术节、中国设计节、中国昆曲艺术节与中国评弹艺术节、太湖文化论坛及中国非物质文化遗产保护苏州论坛），构建崭新的生态文明意识体系，将苏州打造成为中国生态文化典范城市。近期目标：到2012年，苏州市“文明家庭”、“文明社区”达标率分别达到80%以上；生态文化长廊、生态展示橱窗普及率达到85%以上，公众环境保护宣传教育普及率达到85%以上。开展环境保护志愿者行动，“人才振兴计划”、“居民素质培训工程”和城乡同质化的“文化惠民”工程全面启动；环保知识已纳入中小学及幼儿教育体系，注册环保志愿者人数占城市人口总数的4%以上，广大民众生态忧患、生态道德、生态责任意识明显增强。中远期目标：到2020年，苏州市“文明家庭”、“文明社区”达标率分别达到95%以上；“人才振兴计划”、“居民素质培训工程”和城乡同质化的“文化惠民”工程初见成效；环保宣传教育普及率达到95%以上，环保知识全面纳入中小学及幼儿教育体系；人均公益性文化设施面积达到0.180.20平方米；环境保护投资占GDP的比重保持在中等发达国家水平；注册环保志愿者人数占城市人口总数的比例的8%以上；生态环境保护理念已深入广大民众的日常生活。完成“人才振兴计划”、“居民素质培训工程”和城乡同质化的“文化惠民”工程力争在2015年人均公益性文化设施面积达到0.180.20平方米；环境保护投资占GDP的比重保持在中等发达国家水平。以打造生态课堂为重点，生态环境保护课程要进入幼儿园、中小学生课堂。生态环境保护教育课时为：小学生8课时/学期，初中生6课时/学期。建成和完善12个特色鲜明的生态文明教育基地。4.4规划内容4.4.1加大生态投入，强化生态忧患意识 （1）投资建设生态文化教育基地，生态文化宣传牌建设特色鲜明的生态文化长廊、生态建筑（公园），重点开展环境污染与生态破坏案例剖析，以及对生态系统的影响、对人体健康的损害等展示，警醒公众的生态忧患意识。设立生态文明促进基金会，建立生态文明建设基金，将生态环境保护、生态文明建设变成民众自发的行动，推进公益广告、科幻宣传片、环保手册、连环画册等制作，及社区活动的深入开展，增强公众的生态忧患意识。（2）资助民间组织开展环保活动资助民间组织开展环保自愿者行动、生态保护义演、社区生态文化、家庭低碳消费等活动，通过现身说法，开展科普宣传活动。（3）企业加大对循环节约示范工程投入4.4.2开展生态宣传，增强生态道德意识（1）开展“十大生态文明模范”评选活动，创建生态文明氛