新沂市土地利用总体规划.doc

新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）文 本 新沂市人民政府二一年十二月目 录第一章前 言1第二章规划背景4第一节 区域概况4第二节 土地利用现状与特点4第三节 土地利用面临的形势6第三章土地利用战略与规划目标8第一节 经济社会发展战略8第二节 土地利用战略8第三节 规划调控目标9第四章土地利用结构调整和布局优化11第一节 土地利用结构调整11第二节 土地利用布局优化13第五章农用地保护和利用14第一节 严格保护耕地数量和质量14第二节 强化基本农田保护和建设14第三节 统筹安排其他各类农用地15第六章建设用地调控与用地安排17第一节 严格控制建设用地规模17第二节 保障基础设施用地18第三节 强化新增建设用地管理19第四节 充分利用存量建设用地19第七章土地生态建设与环境保护21第一节 构建良好的生态用地格局21第二节 创建环境友好型土地利用模式22第三节 生态环境建设重点工程23第八章统筹区域土地利用24第一节 建设用地空间管制24第二节 土地用途分区及管制25第九章土地综合整治29第十章中心城区土地利用控制30第一节 土地利用现状30第二节 发展定位与目标30第三节 空间结构和发展方向31第四节 建设用地空间管制分区31第十一章乡级土地利用调控33第一节 乡镇土地利用定位33第二节 乡镇土地利用调控指标33第十二章完善规划实施保障措施37第一节 健全规划实施的行政手段37第二节 强化规划实施的经济手段38第三节 完善规划实施的技术手段38第四节 扩大规划民主决策与公众参与38第十三章附则40第一章 前 言第一条 规划目的为了全面落实科学发展观，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好地统筹土地资源的开发、利用与保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，编制新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）。第二条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以节约集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。科学规划，合理拓展和优化城乡用地及空间布局结构，促进土地集约利用和优化配置；保护和改善生态环境，切实提高土地资源对全市经济社会健康、快速、可持续发展的保障能力。第三条 基本原则1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地。转变土地资源保护观，耕地和基本农田数量保护与质量建设并重，实现耕地占补平衡，发挥农用地多重功能。2、节约集约用地。强化土地利用空间引导和用途管制，完善土地集约利用目标责任和经济激励机制，引导城乡建设用地从外延扩张型向内涵集约型转变。3、统筹区域和城乡土地利用。统筹安排区域与城乡生产、生活、生态用地，以供给制约和引导需求，优化土地利用结构和布局。4、加强土地生态建设和环境保护。严格保护基础性生态用地，根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态用地，适度提高生态用地比例。第四条 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国环境保护法；4、中华人民共和国土地管理法实施条例；5、基本农田保护条例；6、江苏省土地管理条例；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知国土资发20108号；9、省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发201061号）；10、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；11、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；12、江苏省县级土地利用总体规划数据库标准；13、江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划；14、新沂市城镇体系规划（2004-2020年）；15、新沂市城市总体规划（2009-2030）（征求意见稿）；16、新沂市生态示范区建设总体规划；17、徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）；18、新沂市土地利用总体规划（1997-2010年）；19、新沂市矿产资源总体规划（2008-2015年）；20、新沂市国民经济和社会发展第十二个五规划纲要；21、国家、省、市其他相关法律、法规和规划。第五条 规划任务本规划的主要任务是落实上级规划任务；确定规划期间土地利用的方针和目标；统筹协调各区域、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡、镇土地利用调控指标。第六条 规划期限和范围1、规划期限规划基期年为2005年，规划期限为20062020年，近期规划目标年为2010年，规划目标年为2020年。2、规划范围规划范围覆盖新沂市全部行政管辖范围，包括新安镇、瓦窑镇、港头镇、唐店镇、草桥镇、合沟镇、窑湾镇、棋盘镇、马陵山镇、新店镇、邵店镇、北沟镇、时集镇、高流镇、阿湖镇、双塘镇等16个镇，面积为160054.45公顷。第二章 规划背景第一节 区域概况第七条 区域概况新沂市位于江苏省北部，地处东陇海铁路中段，北与山东省郯城县接壤，东与东海、沭阳两县毗连，西和邳州市相邻，南与宿迁市交界，是徐州都市圈的重要节点，也是沿东陇海线产业带中心节点城市。交通区位优越，已形成陇海与新长、胶新铁路，京沪高速与连霍高速、徐连高速公路，205国道与323、249省道所组成的“三纵三横”交通网络格局。另外，新沂市还是东陇海重要的水陆转运枢纽，京杭大运河绕境而过，直通长江、钱塘江等黄金水道，拥有102公里的内河航道，形成了便捷的水运网络。新沂地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带，以平原为主，既有广阔的洪积冲积平原，也有起伏的剥蚀岗和交错分布的湖荡洼地。新沂市年平均气温14.0，年平均日照2516小时，降水量773.5毫米，四季分明，光照充足。2005年末，全市总人口达97.47万人，年末全市城镇化率达到44.10%，完成地区生产总值77.81亿元，全年实现财政收入5.06亿元，全社会固定资产投资61亿元。第二节 土地利用现状与特点第八条 土地利用现状1、农用地：2005年农用地总面积108795.83公顷，占土地总面积的67.97%。其中耕地79021.13公顷，占土地总面积的49.37%；园地9991.43公顷，占土地总面积的6.24%；林地3730.04公顷，占土地总面积的2.33%；其他农用地16053.23公顷，占土地总面积的10.03%。2、建设用地：2005年建设用地总面积29892.77公顷，占土地总面积的18.68%。其中城乡建设用地20889.63公顷，占土地总面积的13.05%；交通水利用地8262.21公顷，占土地总面积的5.16%；其他建设用地740.93公顷，占土地总面积的0.46%。3、其他土地：2005年全市其他土地面积为21365.85公顷，占土地总面积的13.35%。其中水域19907.99公顷，占土地总面积的12.44%；自然保留地1457.86公顷，占土地总面积的0.91%。第九条 土地利用特点1、农用地以耕地为主，林地、园地比重小新沂市属黄淮平原区，主要以平原坡地为主，大部分地区地势平坦、土壤肥沃，土地的宜耕性较强，因此其农用地以耕地为主。2005年底，新沂市土地垦殖率为49.37%，占农用地的比重为72.63%；园地占农用地的比重为9.18%；林地占农用地的比重为3.43%。2、交通区位优越，交通用地增长迅速新沂是沿东陇海线产业带中心节点城市，具有得天独厚的交通区位优势。陇海与新长、胶新铁路，京沪高速与连霍高速、徐连高速公路，205国道与323、249省道，在新沂形成“三纵三横”交通网络格局，是全国县（市）中为数不多的交通枢纽之一。3、工业化处于中期阶段，成长型土地利用特征明显2005年全市二三产业比重为73.20%，城镇化水平为39.03%，正处于工业化、城镇化加速发展时期，大规模的工业化生产引发土地利用从单一的农业生产模式走向多元化的发展模式，建设用地总量扩张与结构调整并行，总量增长占主导，成长型土地利用特征明显。4、农村居民点分散，占地面积大，造成土地资源的浪费2005年全市农村居民点用地为17305.72公顷，占建设用地面积的57.89%，农村人均居民点用地远超过国家150平方米/人的上限。由于新沂市农村居民点建设缺乏统一规划，从而形成了“满天星”式的农村居民点格局；同时，由于忽视对原有居民点的挖潜，很多地方出现“空心村”现象，用地浪费现象严重。5、土地后备资源丰富新沂市境内河湖众多、湖荡洼地交错分布，其他土地比重较高，土地后备资源较为丰富，可开发潜力巨大。2005年新沂市其他土地面积是21365.85公顷，占土地利用总面积的13.35%，比徐州市的平均水平6.72%高出6.63个百分点。第三节 土地利用面临的形势第十条 机遇与优势1、江苏省产业结构调整伴随国际经济形势和我国区域经济发展格局的变化，长三角在国家未来发展战略中的地位将更加突出，地位的提升对长三角空间调整提出了新要求。随着长三角地区沿长江、沿湾产业布局限制性的凸显，产业布局开始向苏北腹地转移。近年来，沿东陇海地区迎来了新的发展机遇，江苏省相继出台了一系列政策促进东陇海产业带发展，提出加快建设沿东陇海加工产业带，并将东陇海的发展放到与沿江、沿沪宁线、沿海同等重要的战略地位。作为沿东陇海线上的主要节点城市，沿东陇海线产业带建设深入推进，为新沂市抢先进行产业衔接、主动接受辐射、实现跨越发展创造良好机遇和有利环境。2、江苏省支持苏南、苏北共赢发展面对日益扩大的区域差距，江苏省将区域协调发展作为新世纪的重要发展战略，陆续提出了一系列支持苏北大发展的政策措施，积极推进产业、财政、科技和劳动力的“四项转移”，通过发达地区和落后地区联合创建工业园区等办法，振兴苏北经济。无锡新沂工业园作为首批南北共建园区，为实现新沂市“三农富市、工业强市、商贸旺市、城建靓市、品牌立市、文化兴市”战略目标注入了重要的发展力量，为新沂市的经济社会发展带来了机遇。3、交通区位优势凸显新沂具有优越的交通区位优势，形成了公、铁、水、航“四位一体”，牢固奠定了新沂“承东接西、呼南应北”、综合性、立体化的大交通枢纽地位，为新沂的经济发展提供了良好的条件。4、自然资源禀赋出众新沂矿产资源丰富，为全国“水晶之乡”。主要有建筑原料、化工原料、非金属、金属四大类。现已探明并开发利用的有黄沙、石英沙、重晶石、水晶石、金刚石和金石红等27种矿产。第十一条 面临的挑战为了保护耕地，有效利用土地资源，中央出台了加强土地管理的相关措施。随着国家土地治理整顿的开展和实行最严格的土地保护政策，土地供应量减少；同时，由于新沂市近几年发展迅速、城市规模不断扩大，人口规模和用地规模急速增长。东陇海产业带及工业园的建设与发展，一方面加速推进新沂市的全面发展，另一方面经济发展建设和基础设施建设的用地需求显著增加，土地供需不足矛盾日益凸显。新沂市处在徐州都市经济圈和东陇海产业带的中心区域，更多的资本将向新沂市集聚。随着新沂市的交通基础设施的完善，各类资本转移将继续大规模进入，这将使新沂市的土地资源面临更大的经济与环境压力，对新沂市土地资源利用与保护提出了更新、更高的要求。第三章 土地利用战略与规划目标第一节 经济社会发展战略第十二条 区域定位新沂市区域定位为：以构建江苏三级一类中心城市为目标，进一步强化新沂市作为苏鲁接壤地区重要的物资集散地和流通中心地位，把新沂建设成为苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽和商贸流通中心、江苏新兴的工业城市和沿东陇海线的第三大城市。第十三条 发展目标新沂市发展目标为：贯彻建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的奋斗目标，始终坚持“三农富市、工业强市、商贸旺市、城建靓市、品牌立市、文化兴市”的发展战略，大力实施蓝天、祥云、群星、阳光“四大引领计划”，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，着力加快经济结构战略性调整，着力推动城乡统筹发展，着力加强环境保护，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，不断开创率先发展、科学发展、和谐发展新局面。主要规划目标：规划至2020年总人口控制在100.55万人，城市化水平达到65。规划至2020年地区生产总值达到506.87亿元，人均地区生产总值达到50408元。第二节 土地利用战略第十四条 土地利用战略目标为把新沂市建设成为东陇海线产业带上的战略要地提供必需的建设用地保障；继续执行严格的耕地保护制度，通过后备资源开发补充耕地总量，为徐州市乃至全省“耕地总量动态平衡”目标的实现作出贡献；通过空心村改造、迁村并点等措施，大力挖掘农村建设用地潜力，节约集约用地。根据产业结构调整提升土地利用结构，有效发挥新沂市土地资源价值。第十五条 土地利用战略任务1、保护耕地，稳定农业生产能力。严格控制建设占用耕地、全面推进土地开发整理，提高耕地和基本农田的开发利用水平，保护一定数量和质量的耕地，稳定全市农业综合生产能力。2、优化土地利用结构，促进城乡区域协调发展。优先保障交通、水利、电力等基础设施用地，严格控制低端落后产业用地，尤其是污染企业用地；优化土地利用结构，加快调整城乡土地利用结构；理性扩展中心城区、开发区和重点镇建设用地空间，促进人口向城市和重点镇转移，引导产业集中布局、集聚发展，实现产业集群的规模经济。3、集约利用，提高土地利用效率。积极盘活存量建设用地，充分利用低效用地和闲置土地；加强农村建设用地整理，全力推进城乡建设用地增减挂钩工作；强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构、布局和时序安排的约束作用，抑制土地粗放低效扩张，促进内涵集约型增长。第三节 规划调控目标第十六条 耕地和基本农田保护指标以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，落实耕地与基本农田保护任务。到2010年，全市耕地保有任务量不低于78695.80公顷；到2020年，全市耕地保护任务量不低于79778.80公顷。确保73844.80公顷基本农田保护面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。第十七条 建设用地规模控制指标以优化整合城乡建设用地为重点，合理安排各类建设用地增长规模与时序，充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用地的发展趋势，严格控制建设用地总规模。到2010年，建设用地规模不突破30403.60公顷，比2005年净增510.83公顷；到2020年，建设用地规模不突破31103.50公顷，比2005年净增1210.73公顷。到2010年，城镇工矿用地总规模控制在4025.60公顷；到2020年，城镇工矿建设用地总规模控制在4578.30公顷。到2010年新增建设用地控制在598.60公顷以内，新增建设占用耕地控制在402.50公顷以内；到2020年，新增建设用地控制在1700.80公顷以内，新增建设占用耕地控制在1160.30公顷以内。第十八条 土地节约集约利用指标严格执行各类各业用地标准，大力开发存量建设用地潜力，实现土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变，推进经济发展方式转变。到2020年人均城镇工矿用地均控制在91.68平方米/人以下。第十九条 土地综合整治指标加大土地综合整治力度，严格落实土地整理复垦开发补充耕地任务，提升耕地和基本农田整体质量。2010年和2020年全市土地开发复垦整理补充耕地任务量分别为647.30公顷和2061.70公顷。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整第二十条 总体结构调整合理控制建设用地扩张速度与总量规模，保持农用地数量相对稳定，在保护生态环境的前提下，适度开发其他土地，拓展经济发展与生态建设空间。规划期间，建设用地面积有所上升，农用地和其他土地面积减少。到2010年农用地为108416.13公顷，比2005年减少379.70公顷，占全市土地总面积的67.74%；建设用地30403.60公顷，比2005年增加510.83公顷，占全市土地总面积的19.00%；其他土地21234.72公顷，比2005年减少131.14公顷，占全市土地总面积的13.27%。到2020年农用地为108182.22公顷，比2005年减少613.61公顷，占全市土地总面积的67.59%；建设用地31103.50公顷，比2005年增加1210.73公顷，占全市土地总面积的19.43%；其他土地20768.73公顷，比2005年减少597.12公顷，占全市土地总面积的12.98%。第二十一条 农用地结构调整严格控制农业结构调整占用耕地规模，坚守基本农田保护红线。加大农用地整理补充耕地力度，稳定农用地中耕地的比例，提高优质耕地比重。稳定园地面积，扩大优势水果种植比例，促进园地规模经营。鼓励低效利用的其他农用地转变为林地，提高林地比例，更加充分地发挥农用地的生产、生活、生态功能。规划期间，耕地面积稳步上升，园地面积略有减少，林地面积大幅增加，其他农用地面积大幅减少。1、耕地到2010年面积为78695.80公顷，比2005年减少325.33公顷，占全市土地总面积的49.17%；到2020年面积为79778.80公顷，比2005年增加79778.80公顷，占全市土地总面积的49.84%。2、园地到2010年面积为9904.20公顷，比2005年减少87.23公顷，占全市土地总面积的6.19%；到2020年面积为9975.60公顷，比2005年减少15.83公顷，占全市土地总面积的6.23%。3、林地到2010年面积4758.40公顷，比2005年增加1028.36公顷，占全市土地总面积的2.97%；到2020年面积6867.30公顷，比2005年增加3137.26公顷，占全市土地总面积的4.29%。4、其他农用地到2010年面积15057.73公顷，比2005年减少995.50公顷，占全市土地总面积的9.41%。到2020年面积11560.52公顷，比2005年减少4492.71公顷，占全市土地总面积的7.22%。第二十二条 建设用地结构调整提高存量建设用地集约利用水平，严格控制新增建设用地规模，引导城镇工矿用地理性扩展。加快“三集中”进程，减少农村居民点用地规模与比例，优化城乡建设用地结构。保障交通水利能源重点项目建设用地，适度提高建设用地中交通水利用地比重，提升区域发展能力。规划期间，城乡建设用地和交通水利用地稳步增加，其他建设用地略有增加。1、城乡建设用地到2010年面积为21102.70公顷，比2005年增加213.07公顷，占全市土地总面积的13.18%；到2020年面积为21513.20公顷，比2005年增加623.57公顷，占全市土地总面积的13.44%。2、交通水利用地到2010年面积为8552.50公顷，比2005年增加290.29公顷，占全市土地总面积的5.34%；到2020年面积为8827.00公顷，比2005年增加564.79公顷，占全市土地总面积的5.51%。3、其他建设用地到2010年面积为748.40公顷，比2005年增加7.47公顷，占全市土地总面积的0.47%；到2020年面积为763.30公顷，比2005年增加22.37公顷，占全市土地总面积的0.48%。第二十三条 其他土地结构调整规划期间，在不破坏生态环境的前提下，合理有序开发其他土地，提高土地利用率。规划期间，水域面积和自然保留地面积都有所下降。到2010年，水域面积为19807.82公顷，比2005年减少100.18公顷，占全市土地总面积的12.38%；到2020年，水域面积为19393.04公顷，比2005年减少514.95公顷，占全市土地总面积的12.12%。到2010年，自然保留地面积为1426.90公顷，比2005年减少30.96公顷，占全市土地总面积的0.89%；到2020年，自然保留地面积为1375.69公顷，比2005年减少82.17公顷，占全市土地总面积的0.86%。第二节 土地利用布局优化第二十四条 土地利用总体布局思路按照“以点为主、点轴结合、轴带扩展、辐射带动”的总体思路，构建“一区、一带、一轴”的土地利用总体布局框架，即重点提升优先集聚区及部分开发拓展圈，加快建设沿东陇海产业带和沿249省道产业发展轴，加快全市空间格局由中心集聚向轴带延伸演变，实现全市空间有序协调发展。第二十五条 各类用地布局1、农用地空间布局。优质耕地主要分布在棋盘镇、时集镇和高流镇等乡镇；林地主要布置在马陵山镇、唐店镇和高流镇；园地主要布置在草桥镇、合沟镇、棋盘镇和邵店镇。2、建设用地空间布局。规划期间按照“工业向开发区、工业区集中，人口向城镇集中”原则，结合社会经济发展战略，以新安镇和北沟镇为发展重点，整合现状城乡建设用地，逐步改变农村建设用地散而乱的特征。城镇用地主要布局在中心城区、开发区、新安镇、北沟镇等城镇建成区和近期规划区。独立工矿用地主要分布在马陵山镇、双塘镇、棋盘镇和新安镇。按照集中布局、积极发展的原则，新增建设用地主要布局在新安镇、北沟镇和港头镇等经济条件较好且重点发展的乡镇。交通用地布局进行优化，形成宿新高速公路、京沪高速公路新沂至淮安段、徐连高速公路、205国道、249省道、省道临泗线、环骆马湖公路、山水大道、窑草公路和其他农村公路等构成的交通网络。3、生态用地空间布局。生态用地主要包括沂河、沭河、骆马湖湿地、马陵山风景区及高速公路防护林等。风景名胜区等生态用地在全市呈“点状”布局，河流、湖泊、防护林地等呈“带状”布局，这些点状的生态用地与带状的生态廊道共同组成新沂市生态用地布局。第五章 农用地保护和利用第一节 严格保护耕地数量和质量第二十六条 严格控制非农业建设占用耕地严格控制耕地减少。加强对建设项目用地选址的引导，各项建设用地尽量不占或少占耕地。确需占用耕地的应尽量占用低等别的耕地，建设单位必须补充数量相等、质量相当的耕地。建设项目可行性研究必须把占用耕地情况作为评选方案的一项基本指标。全市非农建设占用耕地到2010年和2020年分别控制在402.50公顷和1160.30公顷。第二十七条 严格执行耕地补充任务2006-2010年间土地整治补充耕地任务量为647.30公顷；2006-2020年间土地整治补充耕地任务量为2061.70公顷。这样确保规划期末耕地保有量不少于79778.80公顷。第二十八条 强化耕地质量建设立足提高耕地质量，强化农业基础地位，按照数量、质量和生态全面管护的要求，对水田、水浇地等优质耕地实行特殊保护；加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，推广节水节地技术，提高耕地综合生产能力；严格实施土地整理复垦开发工程建设标准，提高补充新增耕地的粮食生产能力。第二节 强化基本农田保护和建设第二十九条 科学划定基本农田基本农田规划布局基本遵循上轮规划划定的范围，根据耕地质量变化、区域资源禀赋、城乡建设用地扩展等实际情况，进行合理、局部调整基本农田布局。规划期内全市必须保持不低于73844.80公顷的基本农田，实际划定74045.90公顷基本农田，多预留201.10公顷。落实省级基本农田整备区面积不低于1709.00公顷，实际划定基本农田整备区的面积为1715.51公顷。第三十条 严格执行基本农田保护制度基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或占用。禁止以推进城镇化和新农村建设等名义占用基本农田，省以上能源、交通、水利、电力等重点建设项目选址应尽可能避免占用基本农田，确实无法避让的，在用地预审和报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行充分论证和听证，报国务院批准。经国务院批准占用基本农田的，必须及时补划数量和质量相当的基本农田。禁止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田进行生态退耕和绿化隔离带建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼。第三十一条 落实基本农田管护责任严格落实基本农田保护目标责任制，将基本农田落实到地块和农户，对基本农田实行严格管护。由新沂市人民政府设立保护标志，予以公告，由新沂市国土资源局建立档案。第三十二条 加强基本农田建设建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区扶持力度，积极开展和加强基本农田保护示范区建设，综合利用农业综合开发资金、农田水利建设资金、中低产田改造资金和土地开发整理资金等多渠道的资金，进行重点投入，扩大规模效益，形成良性循环机制。大力开展基本农田整理工作，改善农田水利条件，提高耕地质量，增加有效耕地面积。第三节 统筹安排其他各类农用地第三十三条 保持现有园地规划和布局基本稳定重点发展优质果园，调整园地种植结构，提高园地集聚效益。加强对中低产园地的改造，稳步提高园地产能和效益。到2010年和2020年全市园地面积分别为9904.20公顷和9975.60公顷。第三十四条 加强林地建设和保护加强林地的使用和管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设占用公益林和生态敏感区、生态脆弱区的林地。通过强化保护、加大造林绿化力度和开展林业基础设施建设，科学经营、持续利用林地资源，建立以林地为主体的城市生态屏障。加大“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）地、荒沟、荒滩地、植树造林力度，形成以农田林网和沿公路、铁路防护绿带的绿化网络。加强低效林地改造，优化林种结构，充分发挥林地的经济功能和生态功能。到2010年，全市林地面积为4758.40公顷，到2020年全市林地面积为6867.30公顷。第三十五条 合理安排和布局其他农用地新沂市其他农用地主要为设施农用地、田坎等。加强设施农用地建设，尽量选择废弃地和其他土地发展新建畜禽养殖场，合理安排畜禽养殖用地，科学规划畜禽养殖基地，鼓励规模化养殖。积极引导农民合理建设农田水利设施，妥善安排农村道路布局，调整优化其他农用地结构和布局。到2010年和2020年，其他农用地面积控制在15057.73公顷和11560.52公顷。第六章 建设用地调控与用地安排第一节 严格控制建设用地规模第三十六条 严格控制建设用地总规模规划到2010年，建设用地总规模控制在30403.60公顷以内；到2020年，总规模控制在31103.50公顷以内。各镇根据土地利用总体规划确定的建设用地控制指标，明确建设用地的规模和布局。结合全市城乡统筹发展安排，加大农村土地整治力度，鼓励农村居民点整理和旧村改造，鼓励自然村向中心村、集镇集聚。对农村住宅小区建设用地，以及对利用空地、荒杂地和存量土地建设住宅的，制定优惠政策给予鼓励和扶持，以达到在规划期内不超出上级下达建设用地总规模。第三十七条 加强城乡建设用地总量控制1、严格控制城乡建设用地增长。规划到2010年，城乡建设用地总面积控制在21102.70公顷以内，其中城镇工矿用地规模控制在4025.60公顷以内，城乡建设用地净增长控制在213.07公顷以内，年均净增长控制在42.61公顷以内。到2020年，城乡建设用地总规模控制在21513.20公顷以内，其中城镇工矿用地规模控制在4578.30公顷以内，城乡建设用地净增加控制在623.57公顷以内，年均净增长控制在41.57公顷以内。2、加强农村宅基地管理。按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效的要求，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，逐步减少农村存量建设用地，稳步推进农村居民点的治理和整合。以规划为引导，有步骤的引导推进承包权换社保、宅基地换住房，高质量加快城中村、镇中村、园中村改造步伐，加强集中安置点、居住区建设，进一步加速城市公共基础设施、公共服务网络向村镇延伸；加强村镇社区化建设，探索农民集中安置点、集中居住区的长效管理模式，建立新型社区服务体系。规划到2010年农村居民点用地规模控制在17077.10公顷以内；2020年农村居民点用地规模控制在16934.90公顷以内。第二节 保障基础设施用地第三十八条 保障基础建设必要用地以沿东陇海线开发为契机，建立内外便捷集疏运主骨架，优先保障市级以上交通、水利等重点基础设施工程的合理用地需求，提高整体效率和集约用地水平。到2010年和2020年，交通水利用地总规模分别达到8552.48公顷和8827.00公顷，净增规模控制在290.28公顷和564.79公顷。第三十九条 统筹安排公路用地按照节地优先、建设新路与复垦弃路相结合的要求，加强对公路选线节地的引导，防止盲目重复建设。鼓励利用现有道路用地，尽量少占农用地特别是耕地。加强新沂市对外通道和港口集疏运通道建设，形成区域主通道、城际交通通道及内部联系网络三个层次、功能清晰的综合交通网络。优先保障宿新高速公路、京沪高速公路新沂至淮安段、徐连高速公路新沂西互通及连接线工程、205国道、249省道、省道临泗线等重大项目的建设用地需求，其次保证环骆马湖公路、山水大道、窑草公路等公路项目用地需求。第四十条 加强港口和航道建设重点保障京杭运河徐扬段续建二期工程航道建设用地需求，努力提高航道等级；保障窑湾作业区、棋盘作业区、港头作业区和马港作业区等港口码头项目的建设，形成网络畅通、结构合理、系统完善、保障有力的现代化航运体系，为全市产业发展提供畅通的集疏运通道。第四十一条 确保铁路用地需求保障郑徐连客运专线（徐州段）、新长铁路新沂至盐城段复线电气化、江苏恒盛化肥有限公司铁路专用线的用地需求。第四十二条 确保水利设施用地需求按照水资源可持续利用、节水型社会建设以及流域治理和防洪的要求，优先保障省、市重点水利设施用地，强化水利设施的规划选址和用地合理性论证。规划期内，重点安排淮河流域重点洼地治理工程、新沂市截污导流工程、中小河流治理、泵站改造、徐州市截污导流工程明渠改暗管等重点工程用地需求。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加强水利设施的规划选址和用地论证，优先保障重点水利设施用地。推动农村水利设施建设，保障以灌区续建配套节水改造、雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的农村水利设施用地，促进农业生产和农村生活条件的改善。第四十三条 保障电力用地需求满足220千伏柳沟输变电工程、220千伏九墩（双塘）输变电工程、220千伏新沂南输变电工程、110千伏平湖811线增容改造工程、110千伏神山变扩建工程和110千伏双塘变扩建工程等电力项目的用地需求。第三节 强化新增建设用地管理第四十四条 严格控制新增建设用地供应规模2006-2020年，全市新增建设用地规模控制在1700.80公顷以内，年均新增面积控制在113.39公顷以内。其中2006-2010年新增建设用地总规模598.60公顷，年均增长119.72公顷。第四十五条 强化用地定额和供地管理根据集约用地要求，严格按照定额标准审核各类建设项目用地。分期实施的建设项目，根据项目建设进度要求和土地利用年度计划安排，分期供地。第四十六条 优化建设用地项目选址建设项目选址应进行多方案比较，按照节约集约利用土地原则，在符合布局要求的前提下，优先采用占地少的选址方案。新建项目要优先利用现有建设用地，尽量不占和少占优质农用地。第四十七条 建立建设项目用地前期论证制度加强建设项目用地前期论证，强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导。新建项目要充分挖掘现有建设用地潜力，尽量控制新增建设用地规模，不占或少占耕地。第四节 充分利用存量建设用地第四十八条 积极盘活城镇存量建设用地全面调查评价城镇存量建设用地，积极处置城镇闲置、空闲和批而未供土地，分析和制定盘活城镇存量建设用地的方案。鼓励城镇现有建设用地的深度利用，加强对城镇内低效用地和零星分散土地的清理、收购、归并和前期开发，提高土地利用率。第四十九条 稳妥开展城乡建设用地增减挂钩工作按照因地制宜、科学规划、统筹实施的原则，开展城乡建设用地增减挂钩工作。稳妥推进农村建设用地复垦整理，促进农村居民点集中集聚，改善农村生产、生活和生态环境，优化城乡用地和产业布局，促进农村居民点用地整合和节约集约利用。第七章 土地生态建设与环境保护新沂市基础性生态用地主要以河流、湖泊、滩涂为主，包括沂河、沭河、骆马湖、高塘水库、阿湖水库以及马陵山风景名胜区。规划期内，认真落实徐州市生态建设规划，遵循“适度开发”的原则，控制各类用地无序开发，统筹安排生态用地比例，保障生态用地规模；同时做好生态脆弱区、敏感区的土地生态建设与恢复。第一节 构建良好的生态用地格局第五十条 构建三大生态区以可持续发展的方向和重大措施相似性为基本原则，根据市域自然资源配置、生态环境和三产的地域分布情况，划分成三个生态经济区。北部工商贸生态经济区。包括新安镇、北沟镇、港头镇、瓦窑镇和唐店镇五镇。该区域区位优势明显，交通体系发达，是各种工商贸集中的地区。以调整产业结构为主要发展方向，提高污染企业入驻的门槛，发展以生态工业和循环经济为主导的新型工商业模式。西部和南部农业及旅游业综合生态经济区。包括新店镇、马陵山镇、窑湾镇、草桥镇、棋盘镇、合沟六镇以及马陵山林场和骆马林场两个林场。区内有骆马湖湿地区、马陵山风景名胜区和窑湾古镇及古运河文化旅游区，京杭运河穿境而过，生态环境良好。充分发挥现有生态优势，适度发展交通用地，有限制的进行建设用地开发，集约利用土地资源。东部农林生态经济区。包括邵店镇、时集镇、高流镇、阿湖镇和双塘五镇。该区域属于沭河平原，地势平坦，土壤肥沃，适合种植水稻、花生、果树等农作物。合理利用缓坡岗地，发展油料和牧业，利用便捷的交通条件，大力发展边境贸易和物流业，提高土地的利用效率。第五十一条 构建生态主格局新沂市主要构建“一生态斑块、四生态廊道”的生态格局。“生态斑块”：指马陵山风景名胜区，其位于马陵山西侧，区内山体层峦叠嶂、植被茂密，生态景观良好。“四生态廊道”包括“一带、二纵、一横”四条生态景观廊道。“一带”：指以市域南部骆马湖沿岸的生态林、防护林以及骆马湖湿地构成的生态景观廊道。“二纵”：指分别以沂河、沭河宿新高速为骨架的两条沿河沿路生态廊道。“一横”：指以徐连高速两侧防护林为主的生态廊道。第二节 创建环境友好型土地利用模式第五十二条 生态型城镇土地利用模式遏制城镇建设用地盲目扩张，鼓励城镇组团式发展，通过建设生态廊道、斑块、节点，进一步增加公共绿地面积等措施逐步完善生态系统。严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构，大力发展城郊农业和都市农业。大力发展城郊农业和都市农业，促进产业结构升级，严格控制高耗能、高污染企业用地。加大旧城改造力度，鼓励引导工业企业向工业园区集中。第五十三条 生态型农业土地利用模式以自然资源与生态环境良性循环为基础，以农业基础设施建设与提高土地利用效率为重点，兼顾农用地的生态服务功能和旅游休闲功能。优化调整农业内部结构，培育优质经济林果生产基地，发展绿色养殖等生态设施农业，提升农产品品质和产量；加强农业防护林网建设，改善农田生态环境，遏制水土流失；结合镇村布局规划的实施，推行城乡建设用地增减挂钩，在节约集约用地的同时改善农村人居环境，建设生态新农村；充分利用农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，统筹安排，促进农村发展。第五十四条 生态型旅游土地利用模式生态旅游是指具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。新沂市宝贵的人文景观及动植物资源，为旅游产业奠定了雄厚的基础，旅游业在带动第三产业发展的同时，推动了整个社会经济的发展。但是，旅游客源量的逐渐增多势必会给生态环境造成越来越大的压力，因此，新沂市要积极开展生态旅游项目，以旅游促进生态保护，以生态保护促进旅游，把保护自然生态系统与发展当地经济结合起来，有序地、有限度地合理利用自然景观资源。第三节 生态环境建设重点工程第五十五条 湖荡湿地保护工程骆马湖湖荡湿地资源是新沂市最重要的基础性生态用地，也是全市重要的自然资源。湖荡湿地的保护主要是控制对湿地的人为耕作利用和污染，保护水生生物和湿地生态系统，同时也应积极治理湖荡湿地的外源河流，防止外来污染对湿地生态环境的破坏。这些湿地资源的原始核心区必须保持自然原始的形态，以保护生态环境，外围则以游览观光为主。第五十六条 自然与人文景观保护工程新沂市的自然与人文景观主要有马陵山风景名胜区和窑湾古镇及古运河文化旅游区，区域内注重保护和发展风景林，开展绿色旅游，遏制破坏性开发，旅游开发项目须制定控制性规划，合理利用风景资源。第五十七条 农村生态森林建设工程合理确定林带的配置和结构，因地制宜地选择造林树种和混交模式。同时利用居民点、乡村集镇进行辐射型绿化，做到点外有网、网中有点。第八章 统筹区域土地利用第一节 建设用地空间管制第五十八条 允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。新沂市划定允许建设区的面积为21513.20公顷，主要分布在中心城区、各建制镇镇区、工业园区及中心村等。管制原则：1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第五十九条 有条件建设区有条件建设区是城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。新沂市共划定有条件建设区1172.111181.45公顷，分布重点向新安镇、北沟镇和唐店镇倾斜，同时在其余各乡镇的主导发展方向上进行了适度划定。管制原则：1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第六十条 限制建设区限制建设区是指全市范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。新沂市共划定限制建设区的面积为134613.69137359.80公顷。管制原则：1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第一条 禁止建设区禁止建设区主要是生态环境安全控制区以及重要生态功能保护区的核心区域。规划期内，划定禁止建设区面积为2755.49公顷，主要分布于骆马湖流域。管制原则：1、区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格静止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第二节 土地用途分区及管制第二条 基本农田保护区新沂市划定基本农田保护区面积为82486.8482916.25公顷，主要分布在时集镇、高流镇、棋盘镇和阿湖镇等耕地质量较好的地区。管制规则：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；4、在不突破多预留基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。第三条 一般农地区一般农地区主要分布在耕地质量相对较差和城镇近期建设发展区域周边，新沂市划定一般农地区面积为21347.9324838.77公顷，主要分布在新安镇、草桥镇、马陵山镇和棋盘镇等。管制规则：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第四条 林业用地区新沂市划定的林业用地区面积为6867.30公顷，主要分布在马陵山镇、合沟镇和高流镇等镇。管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第五条 城镇村建设用地区规划到2020年，新沂市划定的城镇村建设用地区的面积为19467.12