产业结构调整意见4.doc

关于政府调整产业结构工作思路的建议自治区政府研究室新的世纪，我国将进入全面建设小康社会并加快现代化建设的步伐。积极推进产业结构的战略性调整，保持国民经济持续快速健康发展，已成为新世纪之初政府经济工作的主线。一、调整产业结构的指导思想近年来，随着经济快速发展，我区产业结构不断调整并趋于优化，农业结构调整迈出实质性步伐，工业内部结构加速整合，产品结构明显改善。支柱产业出现分化，部分产业正在从低级形态向高级形态转化，基础性产业有了较快发展；新兴产业发展强劲，特色产业初具规模。但从总体上来年转换步伐较为缓慢，制约了经济的快速发展。主要原因是：一二三产业内部，尤其是工业内部结构水平低，结构效益差，90年代前期支持经济快速发展的支柱产业普遍增长缓慢，而高成长性的新增长点尚在培育之中。我区工业产值增长近70%是依靠相对低增长行业和增长趋缓行业提供的，以往带动经济强劲上升的增长源的日趋枯竭而新的接续产业一时难以成长起来，出现了结构演进的“裂谷”。因此，促进产业结构升级，推进产业结构的战略性调整是加快我区经济持续高速增长的根本途径。放眼新世纪，我区经济发展面临与过去完全不同的全新环境，对产业结构调整提出了新的要求，带来了新的机遇。我国加入WTO，经济体制将在坚持社会主义制度的前提下与国际经济体制进一步接轨，为产业结构调整创造良好的制度环境和良好的对外贸易环境；有利于引进国外资本、技术和管理经验，培育和发展主导产业，借助外力推动产业结构的转型；有利于技术进步，降低调整结构的成本；有利于扬长避短，发展具有比较优势的产业。开始实施的西部大开发战略，将有利于缓解经济发展中资金短缺的矛盾；促进基础产业的加快发展，大大改善宁夏的投资环境，为支柱产业和先导产业成长提供较为强大的物质基础；中央的一系列优优惠政策将为我区的经济发展和产业结构调整提供良好的政策保证。我们一方面可通过聚集效应，从发达的沿海地区引进经济发展所必需的资本、技术、人才等生产要素，另一方面可通过扩散效应，利用区域间产业发展的梯度，为产业结构的升级和调整开拓一个广阔的空间。同时我国经济从整体上已由卖方市场转向买方市场，进入了新一轮经济结构大调整的新阶段。我区经济发展一方面已经出现了不少行业供大于求、生产能力闲置的局面，另一方面产业发展的内部关联性差，产业间缺乏互动机制，支撑经济增长的基础受到削弱，增长速度、安置就业等方面的困难由此而生；农村经济融入工业化进程的空间受到制约，农村劳动力转移、农民收入提高、农村市场的扩大都因此受到阻碍；第三产业发展难以形成大的规模，经济发展已经到了一个必须进行调整升级的时期。因此，加快调整和优化产业结构，已成为当前我区经济实现提速、增效的紧迫任务，也是新世纪我区经济发展的一项长期、艰巨而又紧迫的战略任务。我区产业结构进行战略性调整的核心任务是在产业结构合理化的同时实现高级化。从我区经济发展的现状和国内外形势变化的趋势来看，我区产业结构调整的指导思想是：以积极推进工业化和城市化为主线，以企业为主体，市场为导向，改革开放和技术进步为动力，正确发挥政府的指导、协调和服务职能，改造提升传统产业，着力发展高新技术产业，积极培育特色优势产业。适应国内外市场需求变化趋势，适当收缩产业覆盖领域，在提高优势产业、优势企业、优势产品的竞争力上谋求新的突破，实现产业结构的优化和升级。产业结构调整必须坚持以下原则：1、开放和国际化原则。开放是现代经济增长的本质特征，是促进产业结构调整的强大外部动力。当前我区正处在工业化初级阶段、实现赶超战略的关键时期。资本短缺、产业规模小、结构层次低仍将是今后我区经济建设要长期面对的问题。不仅需要通过扩大外资引进来解决资本、管理、技术短缺问题，把关乎宁夏发展前途的战略产业做大做强，而且要对现有产业布局作出大的调整，使产业素质整体上得到提高。2、工业化、城市化原则。以国际标准对人均GDP、劳动力配置结构、产业结构、全要素生产率等指标进行综合分析，我区尚处于工业化的起步阶段。在新世纪之初乃至更长的时期内,加速推进工业化以提高社会生产力水平是宁夏发展的最重大任务。现阶段我区经济发展中存在的三次产业之间、城乡之间、地区之间、产品和生产能力结构、产业组织结构、消费结构、投资结构和所有制结构等等矛盾相互缠绕，症结在工业化和城市化层次低，两者之间发展也极不协调。近年来我区农业人口的收入和消费减缓，主要是由于向非农产业转移的速度减缓。而向非农产业推进速度减缓的直接原因，是城市产业结构升级受阻，而城市产业结构受阻，则是因为低层次重复建设，以及低效率产业和企业的退出障碍。这些问题又与现有的投资结构和所有制结构矛盾密切相关。据测算，城市化每提高1个百分点，对GDP的贡献将达到3个百分点左右。因此，推动城市产业结构升级，进而带动农业人口向非农产业和城市转移，是新一轮产业结构调整的基本内容。3、产业关联度最大化原则。调整产业结构是一项系统工程，必须选准突破口。关键是按照收入最大化准则、生产率中上升幅度最大化准则、产业前后向和旁侧效应最大化准则、增长后劲最大化准则，从产业发展的需求动力、综合能力、扩张能力、自我协调能力和对经济增长的后续能力，选择和确定产业发展序列，作为各部门、各地区和经济主体执行国家产业政策、作出正确决策的基本依据和各项经济政策的导向目标，避免经济发展中的盲目性，提高宏观经济效益，有效地推动整个国民经济的增长。4、效益最大化原则。在现代市场经济条件下，任何一个地区的经济发展都是由具有高成长性的产业走势所决定的。而高成长性产业的形成取决于能否在国际国内分工中抢占有利地位，微观经营主体能否培育出具有竞争优势的产品。我区要在市场竞争中取胜，就必须以培育企业和产品的竞争优势为切入点，选择符合国家产业政策，建设条件有利，技术起点较高，有可能形成较大生产规模、取得较好经济效益，对整个经济发展具有较强辐射带动作用的产业，加大培育力度，促其发展壮大，形成新的经济支柱，才能在新世纪经济大发展中抢占制高点，争取主动权。可以说，培育和壮大优势产业、优势企业、优势产品，是我区调整产业结构实现成本最低、路径最短、收效最大的关键。二、政府实施产业结构调整的突破口自治区人大审议通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，明确了调整我区产业结构的指导原则，概括起来即：改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，积极发展地方特色产业。贯彻这个思路，关键在于选准结构调整的突破口，抓住重点，首先取得突破，推动全局，把结构战略性调整的宏伟目标转化成切切实实的工作效果。重点的选择，主要依据是宁夏现有产业的关联度及对今后一个时期经济发展的辐射带动作用，以期尽量缩短结构调整的时间跨度，节省调整成本，取得最大效果。因此，我们建议从五个方面入手：第一，以绿色食品产业为龙头，带动农业结构的调整和升级。目前，我国食品消费达1万亿元以上，其效益比汽车、住房还要大。据预测，21世纪初，我国居民食品消费增长将保持7的增长速度，精深加工的高中档绿色产品将有巨大的市场空间。国际市场特别是发达国家对绿色食品的需求日益增长，出口前景十分广阔。我区发展绿色食品产业具有相对优越的资源条件，大部分地区基本未受到污染，近年来涌现出了一批规模较大、技术装备比较先进的骨干加工企业，发展绿色食品产业具备一定的基础。但是，1998年食品工业与农业产值之比仅为0.16:1，与全国的0.33:1,发达国家和发达地区1.5-2:1存在较大的差距,说明绿色食品加工产业具有巨大的发展潜力。重点是要加大招商引资力度，大力发展乡镇企业，选择10个具有品牌优势的企业，进行重点扶持，培育有绿色食品认证的名牌产品。在绿色食品产业中，要集中力量，重点发展畜牧产品、枸杞产品、葡萄酒的加工和运销，带动农业产业结构升级，实现农业增效，农民增收的目标。第二，抢上几个重大项目，从根本上改善能源化工产业的结构现状。目前，我区化工行业主要以化肥、橡胶加工为主，这两个行业不具备高成长性，对我区经济全局也缺乏牵引和幅射作用。煤炭行业则由于停留在采掘工业层次，目前困难重重，我区的煤炭资源也得不到有效开发。针对这种状况，应加快煤基二甲醚、碳素、天然气化工三大项目的建设步伐。同时，石炭井矿务局目前正在论证的“煤变油”项目，也应加大政府支持力度。该项目一旦形成生产能力，将从根本上改变我区煤炭工业现状。这几个项目，将使我区的能源化工产业实现质的飞跃，由低成长性转变为高成长性，为宁夏成为我国重要的石油天然气化工基地和煤化工基地奠定基础。第三，以机械工业和建材工业改造为重点，在改造传统产业方面首先取得突破。机械装备工业是目前吸收各种技术成果最快捷、最广泛的领域之一。国家有关部门研究表明，随着我国的产业结构调整和技术升级，许多行业面临新一轮主体技术更新和设备更新，为机械装备工业提供了广阔的市场前景。中央在关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中明确提出，要大力振兴装备制造业，通过实行“进口替代战略”扶持发展。根据我们对我区工业部门40个行业的投入产出的综合分析表明，我区机械装备工业发展已有一定基础，具有需求弹性高、需求规模大、产业关联度高、带动性强的特征。为此，应抓住这个机遇，下决心剥离不良资产，着力推进企业联合重组，从重大建设项目设备、主要进口设备的关键零部件的国产化和机床数控化改造、升级入手，提高机械装备工业的竞争力。随着西部大开发战略的实施，建材行业面临新的发展机遇。我区丰富优质的石膏资源，随着国外新技术的引进、消化、吸收和房地产业的发展，开发高强度石膏板及相关的系列产品，促进新型特种建筑材料的产业化，有望形成新的经济增长点。水泥工业重点骨干企业的技术改造，主要是采用先进的旋窑技术，发展散装水泥，以高技术含量的产品开拓市场空间。之所以考虑机械和建材工业，除市场需求因素外，更重要的是在我区传统产业中，这两个行业已具备较好的基础，通过政府的支持，技术改造容易见到成效，为其它传统产业的改造探索路子，提供经验，并有利于形成一个各行各业都关注技术改造、淘汰落后生产能力的良好氛围。第四，支持几个高新技术重点产品抢上规模，真正形成我区高新技术产业的基础。一是钽、铌、铍系列产品的进一步深度开发，将成为我区最有发展前途的高新技术产品。二是以苦参素碱为原料的生物制剂开发，要尽快形成规模，抢占市场制高点。在市场竞争日趋激烈的形势下，一旦形成一两个具有较大市场份额的产品，我区的高新技术产业就具有了雏形。第五，以旅游业和信息业为两翼，大力发展服务业。旅游业是永不衰竭的朝阳产业，具有产业关联度高、综合带动能力强、辐射牵引力大、资源永续利用的特点，在世界范围内一直是发展和投资的热点。据世界旅游组织预测，21世纪中国将成为世界旅游业发展速度最快的国家之一，到2020年将成为世界最大的旅游目的地和客源市场之一。我区旅游业的发展，关键问题是加快开放步伐，解决管理体制上的一些问题，为引进国内外旅游资本创造条件，使我区旅游资源能得到较大规模开发，提高开发层次，真正形成二、三个在国内外市场叫得响的名牌。国民经济和社会信息化是服务业发展的重要内容，是产业优化升级和实现工业化，现代化的关键环节，是发挥后发优势、实现跨越式发展的有效途径。我区的信息化建设，主要是在全社会广泛推广和应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加快“三网合一”的改造，基本建成覆盖全区高速宽带传输网络，构筑信息高平台，为经济社会发展提供高效信息服务。三、实施五个创新，促进结构调整1、产品创新。产品创新是企业和产业竞争发展的基础，有了好的产品，就可以带活一个企业甚至牵引一个产业的发展。因此，要以培育潜力产品为切入点，来带动产业结构的调整。淘汰“傻、大、黑、粗”产品，围绕“高、强、精、深”作文章，“高”即技术起点要高，产品规格要上档次；“强”即产品市场竞争力强；“精”即产品质量要争创国际上先进，国内一流，从功能效用到文化内涵、外观装潢都要精益求精；“深”即加工层次要向纵深拓展。全区集中搞1020个潜力产品，作为重点扶持对象，把有限的资源集中配置到最容易见效的领域，力争到2005年培育出在国内外市场上享有盛名的五个名牌产品，力争每个企业利税达到510个亿。到2010年，培育出10个名牌产品，力争每个企业的利税达到10个亿。2、技术创新。我区产业结构调整升级必须在技术创新上取得突破。一是以关键技术为龙头，组织科研力量联合攻关。力争在我区未来发展重要领域有影响意义的战略性技术、行业共性技术、重大引进技术消化创新等方面，有突破性进展。这就需要调动和发挥我区的整体科技优势，打破传统的部门分割，各自为阵，促进科技成果直接转化为现实生产力。二是改变技术改造投资方式，加大对关键领域的投资强度，突出重点，将技术改造大项目由政府负责改为由大企业作为总承包商负责，形成总承包商体制。技术改造还可用于大幅度提高R&D的投入,用于企业技术改造投资贷款和风险投资贷款的贴息等。加强技术创新基础设施建设,增强技术创新能力。加强企业技术开发机构建设，引导企业树立“生产一代、开发一代、研制一代、储备一代”的新产品开发思路，到2005年全区独立核算工业企业技术开发经费占当年销售收入的比重由目前的不足1提高到2.5%，到2010年达到3.5%，建立国家级和区级技术中心的企业集团平均达到5。强化高新技术产业开发区和经济开发区的技术创新功能,吸引跨国公司在高技术产业开发区和高新技术园区建立R&D中心,更快地了解世界前沿科技信息,减少低水平开发研究和投资。3、企业组织创新。产业竞争力的实质是产业的组织效能，而产业组织问题的核心是构建公开、公正、规范、有序的市场竞争关系。在市场竞争中形成的大集团、大企业是产业组织的主力军。经过多年的发展,我区一些产业虽然达到相当规模，但产业集中度低，缺乏具有竞争优势的大企业集团，支柱产业中企业的平均生产规模大多数达不到最低合理规模的要求。面对经济全球化、一体化中的“跨国并购”和“国内重组”，以市场为导向,以资本为纽带,以组建和培育大集团、大企业为核心，全面实施“合纵联横”战略，构建以大集团、大企业为“旗舰”，大、中、小企业相互联动的“联合舰队”，建立以大带小,以小保大的产业组织结构,实现不同规模企业的合理分工协作，是提高我区产业竞争力的重要方面。为此，首先要从主导产品或战略产业的生产技术环节切入，理顺产业链条，重构生产体系；其次，从建立统一规范的公司治理结构和提高“核心技术水平和能力”入手，政府创造外部条件，通过市场机制，鼓励优强企业联合重组，发展一批在国内外市场有举足轻重作用的大企业集团，力争到2010年有10家大型企业进入全国500强，其中有2家跻身100强行列。第三，通过政策支持，促进中小企业的发展，逐步形成一批“小而专”、小而精、小而优、小而特”的“小型巨人”企业。4、机制创新。正确处理产业进入和退出的关系，既要重视消除“退出市场”障碍，也要重视解决“进入市场”困难。不论是衰退产业的调整，过度重复建设后果的消化，还是低效率企业的淘汰，都需要有一个好的退出机制。退出障碍是低水平生产能力过剩、过度竞争和企业亏损居高不下的重要原因，是结构调整亟待解决的一大难题。要下大功夫消除退出障碍，使产业调整、企业重组和人员流动的外部环境得以根本改观。另一方面，必须克服某些领域和产业的“进入”困难。在一些产业和服务领域仍然存在对非国有企业、行政性“条块”之外企业的进入壁垒，中小企业特别是高新技术企业的创业环境仍不宽松。培育新的高增长产业，促进高新技术企业的发展，前提是要改善创业环境，形成能有效动员社会力量创业和投资的机制，这就必须放松对市场准入的限制。除极少数必须要由国家专营的领域外，应拆除基于所有制、地区和行业等壁垒，给各类合法经营企业以公平进入和竞争的机会。参照加入WTO的市场准入原则，允许外资进入的领域，首先应允许国内企业进入。要建立现代企业制度，完善法人治理结构，解决出资人缺位问题，改革企业经营者的任命制度，建立有效的激励和约束机制，使企业真正成为市场主体。5、融资方式创新。国家对产业的直接投资规模收缩，自治区财力匮乏，对外引资困难重重，履约率低，民间投资启而不动，是制约宁夏产业结构调整的瓶颈。实现融资方式的创新，是推动宁夏产业结构调整的关键环节。为此，要打开几个通道：一是转换引资方式，积极实行“扩大领域、并购国企、间接融资”为重点的利用外资政策，打开国内外的融资通道。重点是加快外资管理体制改革，全面放开外资和外地企业的市场准入，放开外资企业和外地企业通过兼并收购国有企业的方式对我区进行产业转移的限制；转换引资方式，增辟融资渠道，增加国际商业贷款、海外投资基金、项目融资、BOT投资等间接投资比重，创造一个既有利于吸引外资，又有利于促进外商技术转让和学习先进经营管理方法的良好环境，实现产业接纳方式的多样化和合理化，打开引资通道。二是最大限度地减少政府的行政性审批，真正实行谁投资谁决策。从发达地区的实践来看，目前我区至少应该减少一半行政性审批项目。对所有的投融资领域，都应由目前的审批制改为登记备案制，为促进社会投资扩张打开体制通道。三是建立和扩大“长期信贷、产业基金、企业债券”等一系列金融证券商品的供给，为社会投资扩张打开融资通道。四是实施“创立基金、组建银行、信用担保、多级市场”等针对中小企业投资的激励措施，为社会投资扩张打开政策通道。四、调整产业结构的政策建议1、政府采取投资补贴为主的诱导政策。从发展趋势来看，今后国家的投资重点将集中在全国性的重大基础设施和基础产业，已不可能再像过去那样通过重点项目布局诱导各地投资方向。为此，在基础设施建设和基础产业发展上要积极争取国家的投资支持。对特色产业和高新技术产业主要通过市场机制去融资发展。为吸引社会资本到我区投资置业，有必要实行以企业投资补贴为主的投资诱导政策。通过政府补贴将我区主导产业和高新技术产业的资本利润率提高到发达地区的水平。在市场经济条件下，如果没有这种补贴，追求利润最大化的社会资本一般不会到欠发达地区投资。实行企业投资补贴，与过去的政府直接投资项目相比，能起到“四两拨千斤”的作用。2、完善产业政策，强化投资管理。一是明确产业发展重点，确定产业政策支持重点产品目录，指导加工业沿着产业政策的要求发展。二是加强财政、信贷、税收、物价等政策与产业政策的密切配合，确保产业政策的贯彻实施。三是制定和实施面向21世纪的产业技术发展规划和产业技术政策，围绕发展主导产业和高新技术产业实施一批技术创新产业化工程。四是建立政府经济发展咨询委员会，对产业发展中的重大问题为政府决策提供咨询服务。3、加快发展资本市场，积极开辟投融资渠道。一是尽快建立风险投资机制，实行风险担保基金等措施，降低投资贷款风险，为主导产业和高新技术发展创造良好的融资条件。目前，主导产业和高新技术产业的融资规模扩大还需要政府通过贴息等措施降低融资成本。二是发展产权交易市场，推进资本重组和产业结构调整。三是尽快出台产业投资基金，实行规范运作，稳步发展。四是积极支持帮助我区符合国家上市条件的民营公司上市。4、充实、完善我区对外开放和东西合作政策。面向国内外扩大对外开放，是调整优化我区产业结构的基本前提。我区1996年制定的关于实施“东西合作工程”的政策规定，对我区对外开放起到了积极作用。在西部大开发各省竞相争先的新形势下，我区的对外开放政策，主要包括税收、土地、人才、户籍、技术等政策以及提供服务等各方面，亟需抓紧修改、补充和完善，并通过地方法规把充实、完善后的政策法制化，为外来投资者提供良好的投资环境和法律保障。5、以发展中心城市为重点，加快城市化进程。在城市化进程中，宁夏区情不同于全国，更不同于沿海地区，银川市人口规模虽达到中等城市的标准，实际上是由两个相距10公里的小城市组成的；石嘴山市是3个分散的小城市；利通、灵武、青铜峡相距较近，幅射范围交叉。由于缺乏大城市的带动，城市对农村的聚集效应和扩散效应十分薄弱。应把中心城市的发展放在极为突出位置，使中心城市成为推动我区产业结构调整优化的龙头。如果宁夏能有一个百万人口的大城市，能有两个50万人口的中等城市，再有几小城市，城市化水平就可提高到50，城市人口可达到250万，灌区的城市化水平就会接近发达地区的水平，就能使宁夏的经济状况有一大的改观。因此，宁夏的城市化进程，不应简单套用全国的要求，鼓励农民和乡镇企业进城，集中力量发展城市，使人流、物流、信息流和资本流向城市集中，推动县城向小城市转变，推动中小城市向大中城市转变。小城镇建设主要是建设县城，不能把摊子铺得太大，分散人流、物流、资金流和信息流。五、经济结构调整过程中需要破除的几个思想障碍在近两年的结构调整中，县市和部门的一些同志在思想认识上还存在一些误区，对于结构调整的规律把握得也不是很清楚，如果不加以澄清，会妨碍自治区政府调整结构意图的落实，影响结构调整的成效。1、“政府包打天下”的思想，不重视培育经济结构调整的内在机制。许多基层的同志习惯于直接调用和组织社会资源以培育“新的经济增长点”，习惯于“大呼隆”，不重视培育经济结构自行调整、持续调整的机制，时常使政府调整经济结构的意图难以实现。经济结构调整是有其内在机制的，市场机制和区域经济分工是决定经济结构自我调整内在机制的两个最主要因素。如果政府直接调用或组织社会资源调整经济结构以求合理化，则往往容易使结构调整简单化和流于形式，特别是象我区这样的市场经济不发达地区，市场机制配置社会资源的功能较弱，加之一些同志一时难以摆脱计划经济条件下形成的思维方式和行为方式的束缚，因此，即便是政府的决策正确，按市场规律办事，结构调整也会因市场机制不完善而难以奏效。总结我区多年来调整经济结构的经验教训，我们不难发现，一些县（市）政府找不准自己行为的着力点，没有将主要精力放在培育经济结构自行调整、持续调整的机制上，是造成经济结构调整效率不高的一个重要原因。我们要调整经济结构，促使其合理化，最重要的是能否建立起经济结构自行调整、持续调整的机制，政府在结构调整中的基本态度，应该从传统的“政府亲自动手”转变为“增进市场”。政府直接调用和组织社会资源以调整经济结构，在短期内也许能够起到一定的作用，但从长期看，绝对不利于结构调整的合理化。我们一定要把主要精力放在培育经济结构自我调节、持续调节的机制上，通过深化国有企业改革和引导农民闯市场以培育市场主体，努力消除来自区内外的各种市场壁垒以实现真正的“全方位开放”，建立健全市场规则和中介服务机构，简化政府管理程序，让市场配置社会资源的机制尽快完善起来，使调整经济结构的各种政策不至于因市场机制不健全而扭曲，从而使政府的意图真正落到实处。2、“小而全”的思想，不能适应国内分工规律的要求。一些县市对结构调整的规律把握得不是很清楚，“小而全”的问题比较突出。一是对结构调整过程中区情与县情之间的差别研究不够，简单套用自治区的规划或工作要求，自治区提出要重点发展多少产业，市县也想法设法搞多少产业。二是不能深入研究县情、市情，简单照搬兄弟县市的结构调整模式，“别人搞什么，我也搞什么”，进行项目复制。三是盲目追求市场热点，对市场需求状况缺乏深入的调查研究。这些问题的存在，根源是不能正确分析自己的资源条件和发展状况，不能正确认识经济分工规律，找不准比较优势，从而设计不出符合实际的发展思路。如果我们从全国统一大市场的角度看问题，用市场经济的观点分析问题，在产业结构调整过程中，只要是符合市场需求的产业，都应该去争取，无所谓朝阳产业和夕阳产业，无所谓高附加值产品和低附加值产品，只要在竞争中对我有利，就应该大力发展。另一方面，与国内其他省区相比，我区土地、矿产资源丰富，农业相对发达，劳动力便宜