建设富强湖北研究.ppt

1,以“三化”协调发展推进富强湖北建设,湖北省委党校湖北省行政学院经济学与经济管理教研部张继久教授博士,2,讲授的主要内容,“富强湖北”的含义及其建设依据,一,为什么要以“三化”协调发展推进富强湖北建设？,二,三,走“三化”协调发展之路难在何处？,二,四,以“三化”协调发展推进富强湖北建设之路怎么走？,3,一、“富强湖北”的含义及其建设依据,4,（一）富强湖北的含义,1、“富强湖北”的提出省委八届八次全会提出：建设“繁荣湖北、法治湖北、信用湖北、文明湖北、平安湖北”；省第九次党代会提出：建设“小康湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、和谐湖北”。省第十次党代会提出：建设“富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”。,5,2、富强湖北的含义就是要通过科学发展、跨越式发展，使湖北的经济结构更优、增长质量更高，综合实力更强，人民生活更加富裕，实现由经济大省向经济强省转变。（富强湖北的必由之路二论贯彻落实省第十次党代会精神，湖北日报2012年6月21日）,6,“富民”：人民生活更加富裕“努力实现城乡充分就业，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加丰富多彩，基本公共服务水平和社会保障水平进一步提高，人民群众幸福感显著增强。”“强省”：“经济强省”=工业强省+农业强省+科教强省+文化强省。,7,3、如何才能做到“富民”与“强省”同步呢？,“坚持把增加城乡居民收入作为民生之源，建立健全工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、使收入分配水平与我省经济发展水平相适应。”,8,（二）建设富强湖北的依据：“黄金十年”,“未来十年是湖北发展的“黄金十年”。为什么说未来十年是湖北发展的“黄金十年”？历史经验、战略机遇、优势凸显,9,二、为什么要以“三化”协调发展推进富强湖北建设？,10,图1现代化时期狭义的“三化”协调互动机制,（一）“三化”协调发展的内在机理,1、现代化时期狭义的“三化”协调机制,11,图2广义的“三化”协调互动机制,2、现代化时期广义的“三化”协调机制,12,（二）“三化”发展的路径差异,1、欧美等发达国家：“三化”基本上是协调发展市场机制起基础性作用：要素和资源在工农、城乡之间的流动主要是受市场力量（经济利益）的诱导。政府起调控和指导作用：实行支持与保护本国农业的政策。,13,2、拉美国家：“三化”发展长期不协调“拉美陷阱”20世纪70年代，一些拉美国家没有处理好城乡、工农间的关系，片面追逐工业化，放任城镇人口无序扩张，造成了严重的社会问题，经济发展也一度陷入停滞，被世界称为“拉美陷阱”。,14,3、中国“三化”非均衡发展（不同阶段“三化”发展中选择的着力点不同）A、建国初期至改革开放以前：（政府主导下的）工业化单兵突进。B、改革开放以后：（市场机制作用下的）农业弱势、工业化与城镇化背离显著。,15,胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断：在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。“十二五”规划明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。胡锦涛总书记在7.23讲话中指出：“推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。,4、新世纪：提出“三化”协调发展,16,“三化”协调发展最主要的内在动力来自于“三化”之间的内在矛盾。,（三）“三化”协调发展的内生动力,17,从我们的国情来看，目前工业化、城镇化和农业现代化的发展都受到了发展空间（土地）的制约。工业发展要空间，农业发展也要空间，城镇发展本身就是空间不断拓展的过程，空间问题成了目前发展的突出矛盾，甚至说是一个“死结”。,1、我国“三化”之间的内在矛盾在哪里？,18,从湖北省情来看，湖北是农业大省，承担着保证国家粮食安全的重要责任。但我们又是发展滞后、人均收入较低的省份，加快发展，提高居民收入的任务很重。要履行国家粮食安全的责任，就必须保证农业生产不能因工业化和城镇化发展而受到损害，要提高居民收入，就必须要推进工业化和城镇化。,19,从世情来看，在国际金融危机的冲击下，我国城镇化滞后、农业现代化基础薄弱的弊端充分显现，内需之所以迟迟无法大规模启动，很大程度上就在于没有充足的城镇购买力作为支撑，没有有效的农村消费力作为后续，也就是说，“三化”不协调的问题已经成为制约我国经济平稳较快可持续发展的突出矛盾。,20,2、“三化”协调发展的内生动力解决发展空间（土地）发展空间（土地）从哪儿来？,21,三、走“三化”协调发展之路难在何处？,22,重工业化忽视农业现代化。推进工业化的积极高，推进人口城镇化的则缺乏积极性。只想要农村的地，并不想要农村的人。,难处之一：在思想认识上存在偏差,23,在我国传统的13个粮食主产区中，目前只剩下河南、安徽、江西、内蒙古、黑龙江、吉林6个净调出省区，而这些省区的发展水平普遍不高，像河南作为全国第一粮食生产大省，每年调出400亿斤粮食及其制成品，但其人均财政支出却是全国倒数第一，产粮大省财政穷省，产量大县财政穷县是长期存在的普遍现象。要实现“三化”协调发展，就必须在整体利益和局部利益协调上做出有效的制度安排。,难处之二：在地域空间上难以协调,24,比如，在土地资源方面，既要坚守18亿亩耕地红线，又要保障工业化、城镇化用地的合理需求。在人力资源方面，既要鼓励更多的农村劳动力向外转移，腾出发展空间，又要在农业农村保持相当数量的高素质劳动力，在资金方面，既要想办法创造条件、放宽限制让更多的社会资本能够依托技术优势、管理优势、市场渠道优势进入农业，提升农业发展水平，又要防止出现土地的无序流转以及对某些产业的人为操控和投机。,难处之三：在资源配置上存在两难,25,四、以“三化”协调发展推进富强湖北建设之路怎么走？,26,1、湖北开发区的现状我省现有各类开发区129个。按级别分，国家级10个，省级119个；按类型分，经济开发区及工业园区111个，高新技术开发区18个；按地域分，除神农架林区及鄂州梁子湖区、黄石铁山区外，各市州和县（市、区）均设有开发区。,（一）以开发区为平台，推进湖北新型工业化,27,开发区是加快新型工业化发展的平台，是推进“工业强省”战略的主战场。到2011年底，全省开发区规划面积2689平方公里，实际开发面积1350平方公里。以仅占全省千分之七的土地，完成了全省38.4%的固定资产投资，创造了全省65.5%的规模以上工业增加值，实现了全省43.6%的税收。,28,一是规模大、集聚能力强的开发区数量偏少，多数开发区规模小、开发规模不经济。二是重点开发区发展速度放缓，面临的区域竞争态势更趋激烈。三是产业层次总体偏低，代表结构优化方向的高附加值产业比重小。,2、目前开发区存在的主要问题,29,四是发展空间受限，土地、资金等要素约束进一步强化。五是开发区与城市建设融合不够，多数没有纳入城市规划，已纳入规划的落实不够。六是体制机制创新不够，管理体制有回归常态的趋势。,30,A、突破思想束缚，以思想大解放推动开发区大发展，把区域一体化发展作为化解开发区发展难题的着力点。B、突破土地约束，采取外部扩张与内部挖潜并举的手段解决开发区发展空间不足的问题。C、突破体制困境，赋予开发区充分的经济管理和行政管理权限。D、加快功能转型，引导开发区由单纯的工业园区向多功能综合性城市新区转变。G、加大政策支持力度，调动全省各开发区竞相发展的积极性。,3、对策建议,31,1、为什么要以提高农业收益为动力？当前我国出现的农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显。外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少。为什么？,（二）以提高农业收益为动力，推进湖北农业现代化,32,根据美国经济学家舒尔茨的观点，农业现代化就是要用现代农业技术改选传统农业。农民为什么会应用现代农业技术呢？动力来自收益。,33,2、如何才能提高农业收益？提高农业收益，基本的条件是实现农业的专业化、适度规模化与集约化经营。,34,目前我国农村土地流转的主要方式：转包（适用于粮食主产区）；出租；在目前农村的土地流转中，有3/4的耕地是以转包和出租形式流转的。土地入股：一种形式：农民把承包地作为股份加入农民专业合作社。另一种形式：农民把承包地直接入股到大公司。土地信用合作社；地票。,3、积极探索多种形式的土地适度规模经营,35,今后从事现代农业的主体是谁？如果是农民，那么家庭农业和兼业农户是否还有生命力？如果是公司法人是现代农业的主体，把农民变成农业雇工，这是否是农业经营体制改革的方向？,36,培养新型农民是实现农业现代化的关键，规模化和集约化经营，要求逐步建立起农业发展所需要的高素质的职业农民队伍。,4、逐步建立起农业发展所需要的高素质的职业农民队伍,37,A、全面提升农业综合生产能力B、加强农产品流通体系建设C、大力发展农产品加工业D、构建农业支持保护政策体系,5、在推进农业现代化进程中政府如何发挥作用？,38,1、传统城镇化的困境“城乡分离”、“城乡异化”,（三）以“一主两副”为抓手，推进新型城镇化,39,2、新型城镇化与传统城镇化的几点比较,40,3、推进新型城镇化需要解决的几大难点问题,（1）如何解决城乡统筹中的总体规划问题？（2）如何解决城乡协调的共同发展问题？（3）如何解决实现社会保障全覆盖和公共服务均质化的问题？（4）如何解决统筹城乡发展中的土地制度问题和户籍制度问题？农民进城落户定居后是否把“双放弃”（放弃承包地和宅基地）作为农民进城落户的先决条件？,41,A、以“一主两副”为抓手，实施“3大板块”战略,4、对策建议,42,鄂东地区：以武汉为中心，加快武汉城市圈“两型社会”建设。花山生态新城定位为武汉城市圈“两型社会”建设的先导区、示范区和“引爆点”。鄂州梧桐湖创意生态新城2015年武汉城市圈城际铁路将全线贯通。省联投集团将依托4条城际铁路，在沿线35个站点规划建设35个平均10万人口规模的新型化城镇。咸宁梓山湖贺胜桥新城是“一站一城”首个工程，目前已经启动建设。,43,武汉中心区：采取“哑铃型”发展战略，即“控制两头、甩掉中间”，在武汉都市圈和中部地区来构筑其产业链经济，配置资源，建立新型产业分工格局。着重向高端化、服务化方向发展重点发展四个环节：总部经济研发设计高端/先进制造营销服务实行功能和产业扩散：逐步把其他相关环节尤其是中低端制造业转移扩散到周边地区。武汉郊县和其他地区：向专业化、特色化方向发展，建立一批大规模的生产制造基地。,武汉城市圈：构建一体化新型分工格局,44,加快把武汉市建成为现代服务业中心,北京,广东,重庆,上海,以武汉为中心，以1000公里为半径，包括北京、上海、广州、重庆为范围的4小时旅程的综合服务圈，将网上购物、物流配送、金融电子结算为主的现代商贸金融物流业，作为武汉中心城市的主要功能。,全国综合交通运输枢纽,45,鄂西北：以襄阳为中心，加快襄阳及襄十随城市群建设。鄂西南：以宜昌为中心，加快宜昌及宜荆荆城市群建设。,46,B、走共享融合发展之路,实现四个共享,资源共享机会共享公共服务共享发展成果共享,推动六大融合,城乡融合产业融合市场融合企地融合居民融合经环融合,47,1、新型工业化：就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。2、农业现代化：是指从传统农业向现代农业转化的过程。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法