苏北新农村建设问题研究.ppt

第二专题苏北新农村建设问题研究,陈学法,第一讲我国新农村建设提出的背景与意义,一、社会主义新农村的基本要求生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主（未来的农民不再是那种“面向黄土背朝天”、进行简单重复生产的农民，未来的农村也不会是单纯的农业生产的聚集。农业现代化、农民居民化、农村城市化是新农村建设要追求的主要目标。）,二、我国新农村建设提出的背景,（一）国际背景发达国家对农业的补贴及支农政策的变化（从“黄箱政策”向“绿箱政策”转变）（二）国内背景1、三农问题（农业、农村、农民）2、两个趋向理论,三、建设社会主义新农村的意义,没有农业的发展，中国“二元经济”的格局就不会改变；没有农业的现代化，就不会有整个中国的现代化；没有农村的小康，就不会有整个中国的全面小康；没有农民生活水平的不断提高，城乡差别就无法缩小，和谐社会就无法构建；没有新农民，就没有新农村，中国数以亿计的低质的人力资源就不会转化为人力资本，从而也就不可能实现向知识经济社会转变。,第二讲建设社会主义新农村的基本任务,根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见(2005年12月31日)，即1号文件精神，社会主义新农村建设的基本任务主要有以下几个方面：,一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设,（1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。(2)围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。（3)扎实稳步推进新农村建设。(4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。,二、推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑,(1)大力提高农业科技创新和转化能力。(2)加强农村现代流通体系建设。(3)稳定发展粮食生产。(4)积极推进农业结构调整。(5)加快发展循环农业。(6)发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。,三、促进农民持续增收，夯实我国新农村建设的经济基础,(1)拓宽农民增收渠道。(2)保障务工农民的合法权益。(3)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。(4)加强扶贫开发工作。,四、加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件,(1)加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。加快农村饮水安全工程建设，加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。要进一步加强农村公路建设，到“十一五期末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路。(2)加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。,五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民,(1)加快发展农村义务教育。(2)大规模开展农村劳动力技能培训。(3)积极发展农村卫生事业。(4)繁荣农村文化事业。(5)逐步建立农村社会保障制度。,六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障,(1)进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。(2)加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融、机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。(3)统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。,七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制,(1)不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。(2)切实维护农民的民主权利。(3)培育农村新型社会化服务组织。,八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设,(1)加强对社会主义新农村建设工作的领导.(2)科学制定社会主义新农村建设规划。(3)动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。,讨论题,一.两个趋向理论的基本含义是什么?其依据是什么?该理论提出意味着什么?它有哪些重要意义?二.社会主义新农村的基本要求是什么?它的主要目标是什么?农民收入增加会带来农村消费升级,你认为农村消费升级会给哪些行业带来新的投资机会?三.社会主义新农村建设的根本任务是什么?你认为要完成这一根本任务应进行哪些制度变革?如何变革?,问题参考一：,（1）趋向一是，在工业化初始阶段，工业剥夺农业；趋向二是，在工业化基本完成后，工业反补农业。（2）依据是，各国的普遍实践。（3）意味着，我国将走向工业反补农业阶段。（4）为新农村建设提供了理论依据。,问题参考二：,（1）内涵：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。（2）目标：生活宽裕（3）消费升级主要会给以下行业带来投资机会：食品饮料、服装、建材、家电、交通设备制造及通信设备等行业。,问题参考三,（1）根本任务：生产发展（2）制度变革包括：财政体制、金融体制、土地制度（归属、承包、流转、征地）、社会保障制度（合作医疗、养老保险、扶贫与救济）、户籍制度、教育制度,第三讲新农村建设的几个理论问题,一.提出新农村建设理论的目的性问题1.新农村建设的几个理论:林毅夫的新农村运动;温铁军的新乡村建设运动;胡锦涛的两个趋向理论2.目的:反经济周期;解决三农尤其是农民问题;以工补农（与前对应）3.新农村建成的标志（中心村建立？农民变为居民或农业工人？）4.所需时间（10年？20年？更多？）,二.农民问题,1.什么是农民,中国究竟有多少农民？2、农民问题主要包括哪些？（1）农民的收入问题（1978、1989、1997、2004年，城市人均收入分别为343、1374、5160、9422元，农民人均收入分别为134、602、2090、2936元，两者比值分别为2.56:1、2.28:1、2.47:1、3.21:1）；（2）农民的国民待遇问题（政治地位：社会保障；就业与教育等不能与城市居民享受同等待遇）；（3）农民的素质问题,3、农民问题的成因,（1）农民收入低形成原因；（2）农民国民待遇低形成原因；（3）农民素质低形成原因？思考：严格地说，中国革命是农民革命，为什么农民革命胜利后，却形成今天的“三低”格局？,三、农村劳动力转移问题,1、农村劳动力转移的现状、历程与特点（以2000年为例）（1）农村劳动力转移的现状。2000年乡村总人口8.08亿，就业人口5亿，其中从事农林牧渔业的3.3亿，在工业、建筑、交通运输、邮电通信、商业、餐饮业及其他非农产业就业人员1.7亿.即在非农产业就业的劳动力占30%。（现在这个比例上升到约60%）,（2）农村劳动力转移的历程,第一阶段，改革开放前的劳动力转移情况（1952-1978）。第一次是1961-1963年，因大炼钢铁下马，使2000万劳动力被迫返回农村。第二次是1966-1976年，文革期间有1700万城市居民与知青被下放到农村。第二阶段，改革开放后的劳动力转移情况（1979-）。在1979-1988年，主要是乡镇企业转移；1989-1996年，主要是向乡镇企业与城市转移；1997年后，主要是向城市转移与私人企业转移。,（3）农村劳动力转移的特点,在1997年前，农村劳动力转移的特点，多是向乡镇企业转移，表现为离土不离乡，乡镇企业是村或镇集体创办的，具有很强的支农性质，还有一部分转移到城市，多为东部的中小城市；在1997年后，农村劳动力大部分转移到大中城市，还有相当部分转移到私人企业，多表现为离土离乡的特点。,2、农村劳动力转移面临的问题,（1）劳动力是不是商品，有无劳动力市场及如何完善的问题？（2）劳动力转移与户籍制度改革的问题（3）劳动力转移与“二元结构”调整的关系（4）劳动力转移对农业劳动生产率的影响？,四、农村合作经济组织,1、我国农村合作经济组织产生的背景与现状2、农村合作经济组织发展面临的问题：引导与规范；规模的壮大3、农村合作经济组织的性质（是集体还是私人的）,五、土地制度问题,1、土地制度的性质（集体、国家、个人）2、土地的社会保障功能3、土地制度与规模经营4、土地制度与乡村规划,六、我国的土地制度的改革,1、我国土地制度改革的实践（1）历程：土改-人民公社-承包制（2）承包制改革面临新的困惑：土地流转难，无法规模经营，生产效率低（3）土地制度改革新突破：土地股份制（理论难题：农民凭土地使用权可获得股息；集体凭土地所有权获得什么？）,2、我国农村土地制度改革的几点设想,（1）将道路、水利设施、依附于土地的矿藏、城镇包括中心村的规划用地明确归国家所有，其中中心村的规划用地国家给以一次性补偿；（2）将农业用地以股份形式明确归农民个人所有，允许抵押、买卖。（3）允许并鼓励种植能手、专业户、企业自发组织农民建立土地股份合作制。,第四讲江苏经济的发展状况,一、综合情况1、国民经济总量与速度指标,(1)国民生产总值（亿元）,(2)国民生产总值构成,(3)国民生产总值增长速度（%）,2.全省人均国民经济主要指标(元),3、江苏经济占全国经济的比重（2004年）,二、人口与就业,1、人口（万人）,2、就业（万人）,3.就业构成情况（万人）,4.城镇登记失业人数（万人）与失业率（%）,5.每万人拥有的各种受教育程度人口（人）,三、农业经济,1.农村与农业的基本情况,（1）农村组织情况（个）,（2）乡村户数、人口、劳动力（万户或万人）,(3)土地面积（千公顷）与粮食产量（万吨）,2.农村社会总产值（亿元）,3.农业现代化情况,讨论,教育与就业、经济增长的关系教育与农业现代化的关系教育制度变革与人口素质的提高及新农村建设的关系,第五讲苏北新农村建设中的问题与对策,一、苏北新农村建设中的问题1、农民收入水平低主要表现：第一，农民人均收入苏北、苏中、苏南在2004年分别为3906元、4765元、6544元；第二，食品支出在消费总支出所占比例大，在2004年苏北、苏中、苏南的恩格尔系数分别为47.4、43.1、40.2。,2.产业结构不合理,主要表现在农业在整个国民生产总值中所占比例大，在2004年苏北、苏中、苏南第一产业所占比重分别为20.2、11.5、3.0。,3.非公有制经济发展力度不够,主要表现在：第一、利用外资在整个投资中的比例比较低，在2004年，苏北、苏中、苏南分别为4.9、8.5、11.7。第二、外商工业产值比较低，2004年，苏北、苏中、苏南分别为367.83、895.19、7807.63亿元。第三、在私营个体经济中从业人员比较少，2004年，苏北、苏中、苏南分别为73、71、275万人。,4.技术力量比较低,主要表现在：第一，各类专业技术人员在2004年，苏北、苏中、苏南分别为73.7、57.5、149.2第二、高新技术企业的产值比较低，在2004年，苏北、苏中、苏南分别为224.2、688.7、4986.9亿元。,5.土地规模经济发展不足,苏北土地规模经济已经开始形成（例：马庄村、周黄村）。苏北土地规模经济发展速度慢，土地形成规模的数量比较少，90%以上的土地是分散的零碎的小块方式经营。,6.农村劳动力的大量转移对苏北农村经济发展的重影响,苏北劳动力转移基本情况：约50%以上劳动力在外打工，在外打工的人70%以上为男性，90%以上为年轻人；行业主要集中在建筑与餐饮业；地方多集中在苏南及苏北的市县级城市；年（毛）收入平均在1万元左右。劳动力大量转移对苏北农业在短期内带来的不利影响是多方面的。,7.经济合作组织缺乏规范,经济合作组织缺乏规范的主要表现：政府没有出台规范的指导性文件；合作组织多是盈利性的，但很少到工商部门注册，而多到民政部门注册；合作组织的利润很少向本组织成员返还；组织内部制度不健全，管理不规范。,8.土地制度变革没有大的进展,苏北土地制度基本上还停留在早期的承包制（分田到户）阶段；80年代中期后的“两田制”在全国有了很大发展，但在江苏基本没有行动，到90年代中期刚准备推广，后因中央急刹车又停下；90年代初开始的土地股份合作制在广东南海试行，现在在全国很多地方在推广，但江苏基本没有行动。,9.政府对农业投资力度不够,这个问题苏北与全国基本一样，忽视对农业尤其是基础设施的投入。,苏北新农村建设的基本对策,对策一：加强土地制度创新新农村建设的目的是使农民生活宽裕要使农民生活富裕必须发展农业生产发展农业生产的出路在于土地规模经营土地规模经营的关键在于土地制度创新土地制度创新的实践与模式-土地股份合作制（见文章）,对策二：重构农村集体所有制经济,土地股份合作制是一种新型集体所有制经济发展多种类型的经济合作组织，巩固农村集体经济,对策三：发展个体私营经济，培育农业产业化龙头企业,个体私营经济是农村经济发展的活力所在政府应在财政、金融政策方面加强对个体私营经济的扶持力度，尤其要加大对农业龙头企业的扶持力度,对策四：构建农业产业链，加强产业链管理,构建农业产业链：即构建农业、农产品加工业、物流业与贸易一体化的产业链加强农业产业链管理：使产业链上的每一个环节相互联系；使产业链上各个环节上的企业相互合作。,对策五：改革财政金融体制，加大对农村公共品的投资力度,把财政投资的重点从城市转移到农村。县级金融机构及农村信用合作社要家加强制度变革，应允许私人开办银行，允许私人、外资企业或国外金融机构参股控股，加强金融产品创新。政府要加大对农村公共品的投资力度：一是加大对农村基础设施的投入；二是加大对农村科技与教育的投入。,苏北新农村建设的突破口（以徐州为例）,一、徐州新农村建设的突破口1、新农村建设的突破口是什么根据调查，我们认为，徐州市新农村建设工作应从以下三个方面进行突破：一是中心村建设；二是发展农村新能源（包括秸杆气化、沼气等生物质能源，以及太阳能）；三是土地制度创新。,2.三个突破口之间关系,从表面上看,这三者之间毫无关系。其实,他们之间有着密切联系,例如,就发展农村新能源来说,要搞秸杆气化,就需要农户住宅集中,这就需要搞中心村建设;利用沼气技术建造太阳能蓄禽养殖场、利用太阳能沼气造肥以建设沼气生态农场,这就需要搞土地规模经营。而无论是搞中心村建设,还是搞土地规模经营,都必须进行土地制度创新。,3.选择以上三方面作为我市新农村建设突破口的原因,中心村是新农村建设的标志,是实现农村城镇化与农民居民化的关键,是启动农村市场与实现村容整洁的重要举措。农村新能源是新兴产业,是农业产业化的重要方面,也是提高农民生活水平的重要措施.土地制度变革是新农村建设中所有工作的关键，也是难点所在。因为农村、农业、农民都是与土地相联系的。农民生活水平的提高离不开农业生产的发展，而农业生产的发展离开土地的规模经营是没有希望的。同样，要实现规模经营，没有土地制度的创新也是不可能的。,二、徐州市选择以上三个方面作为新农村建设突破口的有利条件,一是在20世纪80年代中期,徐州市就有一些地方,如邳州的窑西村,贾汪的马庄村,就已经搞了中心村建设,有可以直接借鉴的经验;二是自中央新农村建设工作部署以后,我市已经全面启动新农村建设的规划工作,并已确定100个中心村(镇)作为首批试点单位.,三、徐州市选择以上三个方面进行突破所面临的问题及其对策,(一)面临的问题概括