事业单位管理体制改革的问题和策略.doc

事业单位管理体制改革的问题和策略 指导意见的发布标志我国事业单位管理体制改革的“大船”扬帆起航。然而目前我国事业单位依然存在着许多问题,迫切需要我们进行全面改革。 一、事业单位的现状 (一)自身定位不明确,“政事不分”、“事企不分”、“管办合一” 事业单位是以服务性为核心特征的,然而有的事业单位对部门利益和个人利益的追求,偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。导致事企不分,造成市场秩序混乱,严重阻碍社会市场经济的平稳健康发展。对于“管办合一”,中国足协就是一个很好的例子。中国足协在组织联赛的同时自己又在监管联赛,导致足协长期扮演既是“运动员”又是“裁判员”的角色。长期的“管办合一”是中国足球长期落后的重要原因。 (二)国家财政负担过重 由于事业单位大部分经费由国家财政支付,同时事业单位供应范围过大,供给结构不合理,加之历年物价上涨等因素,中央和地方对事业单位的财政负担日益沉重。从目前事业单位角度看,财政供应资金大多被人头吃掉,事业单位普遍只有吃饭钱没有干活钱,个别单位甚至连吃饭钱也远远不足。事业单位普遍面临生存困境,同时,事业单位的“三公消费”也成为造成财政压力过大的主要推手之一。 (三)人员流通机制不畅通,事业单位缺乏生机与活力 据国家科委抽象调查在1033万专业技术人员(不含中小学教师)中,能够在工作中发挥全部能力的只占%,估计有344万专业技术人员处于闲置状态,有30%的人基本不能发挥作用。由于流通机制不畅通,导致某些事业单位人浮于事,整个事业单位缺乏生机和活力。 (四)事业单位招聘违纪违规现象严重,成为贪腐高危领域 支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。近年来,事业单位招聘遭到各方“口诛笔伐”。“内定”、“泄题”、“量身定做”等黑幕一层层被揭开。据有关媒体报道,某些事业单位竟然公开叫卖职位,各个职位明码标价,其黑暗程度可见一斑。公开招聘作为目前事业单位招聘最好的方式,在一些事业单位没有很好的贯彻执行。 二、改革开放以来我国政府对事业单位改革的探索 自从改革开放以来我国政府从来没有停止过对事业单位的改革,取得了一些成效。首先打破了政府对于事业单位的垄断,允许民间资本进入事业单位,引入了竞争机制,从而提高了事业单位运行的效率。其次颁布了关于事业单位改革的诸多法律法规,如在1979年至1987年期间党中央、国务院相继作出了中共中央关于科学技术体制改革的决定、中共中央关于教育体制改革的决定、关于艺术表演团体的改革的意见、关于体育体制的改革、关于卫生工作改革的若干规定的报告等。1996年中央机构编制委员会出台关于事业单位机构改革若干问题意见。1998年11月,国务院公布了事业单位登记管理暂行条例和民办非事业单位登记管理暂行条例,从立法高度初步分明事业单位组织的分类及各类事业单位改革组织的性质、法人地位、管理体制。这些法律法规为我国的事业单位改革提供了法律上的保证。再次在财政支持方面将所有事业单位的“全额拨款”方式改为“全额补助、差额补助、自收自支”三种形式的预算管理,在一定程度上减轻了财政的负担。最后推进了事业单位的初步分类。一方面将事业单位承担的行政管理职能划归行政机关,将部分从事行政决策和管理的事业单位划入行政机关;另一方面将那些从事生产经营活动,具备市场化条件的营利性事业单位改为。 三、对事业单位改革的建议 (一)更加明确职能定位 行政的归行政,市场的归市场,公益类留守,承担起公共服务的主要责任。具体措施如下: 1.协商处理与行政单位的关系。协商从事业单位划归行政区域部分的经费问题、社保问题、编制问题、退休金问题。协商容易出现的三大尴尬,一是可能突破机构限额,与大部制体制方向相违。二是可能突破人员编制限额与精简效能原则不符。三是可能突破地方政府财政负担能力所带来的财政压力,继而形成改革阻力。解决上述问题同时注意结合行政管理体制改革和政府机构改革,做到整体推进。 2.协商处理与市场经济之间的关系。协商解决在一些事业单位转企改制后可能会出现的一些问题。对待事业单位转企改制,要按照现代制度要求,深化内部改革,转变管理机制,并按照“政企分开、政资分开”的原则,逐步与原行政主管部门脱钩,其国有资产管理除国家另有规定外,由履行国有资产出资人责任的机构负责。 3.协商处理与事业单位自身的关系。协商如何保持自身的公益性和准公益性,如何更好地体现其服务性的核心特征。如何让自己适应改革开放发展的大趋势,尤其对于内部人员来说,一定要站在国家发展的高度,“牺牲小我,服务大我”,从自身做起,以保证事业单位改革的顺利进行。 (二)综合采取各种措施,保持事业单位的生机与活力 1.制定并完善相关的法律法规 完善包括事业单位登记管理暂行条例和民办非事业单位登记管理暂行条例等在内的法律法规,以适应改革开放以来的新形势。除此之外,事业单位必须有自己的章程,并且严格按照章程实现既定目标。诸如大学,现在许多大学正在制定自己的章程,并按照合同推动自身体制改革。但从目前情况看,这些章程还没法从根本上约束大学管理部门及负责人手中的权力。大学“去行政化”的任务还很艰巨,但是我们必须进行下去。南方科技大学的做法给我国的大学改革提供了很好的范本。 2.完善国家经费供给体制 促进供给机制合理公平公正,允许大量民间资本介入事业单位,进一步完善竞争机制,避免“一家独大”的现象。 3.坚决打击事业单位招聘中的违法违规行为 必须对事业单位招聘中的“暗箱操作”“明码标价”等现象进行严厉打击,保持人员流通渠道的畅通,使事业单位充满生机与活力。在事业单位招聘中坚决杜绝“因人设岗”的行为。对现有事业单位进行彻底筛查,撤销不必要存在的事业单位,对“在岗不在编”的人员及时撤销其编制。 (三)借鉴国外对于“事业单位”改革的优秀成果 具体来说,首先从税收层面上,通过税收优惠、财政直接拨款、购买公共服务、建立战略支持框架体系、政府机构改革等手段,为社会组织提供支持性服务。其次从具体监管机构上,强化登记管理、税务、审计、检察、司法等各部门的职责与功能,构建对社会组织的多元监管格局。再次从激励发展层面上,以免税登记作为优厚条件,利用经济激励规范引导社会组织的正确发展。最后在监管平台层面上,主要以法人登记为途径,从而构建对社会组织进行监督管理的平台。 (四)改革要循序渐进,不可搞“一刀切”式的改革 历史经验告诉我们,冒进式的“一刀切”改革带来的后果必定是失败,为此我们必须允许有一个过渡期的存在。这样首先可以给4000万人这个庞大群体脑海中慢慢适应变化的时间。再次可以给改革的实施者统筹考虑的时间。尤其是在当前“稳定压倒一切”的环境下。 在过渡期内可以对事业单位给予适当保有原有税收等优惠政策,原有正常事业单位经费继续拨付。在离退休人员待遇方面,转职前已退休人员,原国家规定的离退休待遇标准不变,支付方式和待遇调整按国家相关规定执行。转制前参加工作,转制后退休的人员,基本养老金的计发和调整应按照国家相关规定执行,保证离退休人员待遇水平平稳衔接。总之过渡期的建立有利于减少改革的阻力,保证公平公正。 四、结语 事业单位管理体制改革是涉及4000万人的大工程,实施者必须协调好各方面的关系,同心同德,做好应对各种困难的准备,并且清醒地认识当前的形式,利用一切可以利用的资源,为最终实现事业单位管理体制改革的伟大胜利贡献应有的力量。 参考文献: 国务院.关于分类推进事业单位改革意见Z.20XX-3-23. 国务院.事业单位登记管理暂行条例Z.1998-10-25. 辞海M.上海:上海辞书出版社,1980:57. 徐颂陶.神圣的天职-中国现代人事管理M.北京:中国人事出版社.1996:209. 钱其智.事业结构编制管理教程M.河南:河南人民出版社.1992:6. 国务院.关于分类推进事业单位改革意见Z.20XX-3-23.1下列温度最接近23 的是(C)A人体的正常体温B北方冬季的平均气温C让人感觉温暖、舒适的房间温度D冰水混合物的温度2当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是(C)A初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象B晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象C擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象D初冬树上的霜是液态变为固态现象3下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是(C)4在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是_乙_，水的温度是_42_，温度计的工作原理是利用液体的_热胀冷缩_。5摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为(B)A.120 B.100 C.90 D.80 6.下列温度值最接近实际的是(B)A健康成年人的体温是39 B让人感觉温暖而舒适的室内温度是25C洗澡时淋浴的适宜水温是60 第一节 物态变化与温度D在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 7下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是(D)8如图所示的温度计，关于它的说法正确的是(D)A该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的B在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数C该温度计的量程是20 100 D该温度计此时的示数约为21 9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是(A)A该温度计的示数为39 B该温度计的分度值是0.1 C常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的D在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10物质通常有三种状态：_固_态、_液_态和_气_态。在1个标准大气压下5 的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是_铁_，既没有固定的体积又没有固定的形状的是_氢气_。11把糖、醋、白雾、碗、勺子、味精、水蒸气、二氧化碳、干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是_；属于液态的是_；属于固态的是_。(均填序号)12气象学里的平均气温是一日当中的2时、8时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是_5 _，最低气温是_2 _，一天的温差为_7 _，平均气温是_1.25 _。13在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是10 ，那么，下列说法中正确的是(A)A冰的上表面为10 ，下表面是0 B整个冰层的温度都是10 C整个冰层的温度都是0 D冰层下表面的温度是10 14.科学家发明了一种世界上最小的温度计“碳纳米管温度计”。研究人员在长约106米，直径107米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 490 ，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是(C)A碳纳米管的体积在18 490 之间随温度变化很小，可忽略不计B金属镓的熔点很低，沸点很高C金属镓的体积在18490之间随温度变化很小，可忽略不计D金属镓的体积在18490之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体_热胀冷缩_的性质制成的。可用来测沸水温度的是_乙_；没有甩过的体温计的读数是38，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.3和38.6，则这两支体温计的读数将分别是_38_和_38.6_。16如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据_气体_的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向_左_(选填“左”或“右”)移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标_0_。(4)该温度计测量温度时_会_(选填“会或“不会”)受到大气压的影响17有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ；把它放在1标准大气压下的沸水中，示数是94 。把它放在某种液体中时，示数是22 ，则该液体的实际温度是_20 _，当把该温度计放入实际温度为40 的温水中时，温度计的示数为_40 _。第四节 地球上的水循1水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是(A)A水循环的过程伴随着水的物态变化过程B水循环按照固态液态气态的固定顺序循环进行C地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富D大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题2霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是(C)A霜、雾、“白气” B霜、露、“白气”C露、雾、“白气” D露、雾、冰3冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为_衣服上的冰升华成水蒸气了_。4有下列物态变化：洒在地上的水慢慢变干的过程；放入衣箱中的樟脑球变小的过程；冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是_，属于吸热过程的是_(填写序号)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是(C)A雨说：我是水汽化而来B露说：我是水蒸气凝华而来C冰说：我是水凝固而来D雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是(D)A早春，河中的冰逐渐消融汽化B盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”熔化C深秋，清晨的雾在太阳出来后散去液化D严冬，堆起的雪人逐渐变小升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是(D)A蒸发和沸腾在任何温度下都能发生B烧水时在壶口上方看到的“白气”是水蒸气C衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象D霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是(C)A春天，冰雪消融B夏天，积水干涸C秋天，草木上出现了霜D冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是(C)A擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热B夏天会看到冰棒周围冒“白气”，是汽化现象，需要吸热C秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热D寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10关于自然界的水循环，下列说法中正确的是(C)A水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠B冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中C江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中D积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种“激光橡皮”。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接_升华_(填物态变化名称)为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接_凝华_成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是_液化_；南极地区年平均气温是25 ，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要_吸热_(选填“吸热”或“放热”)。13随着科技的发展，过去“呼风唤雨”的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰(固态二氧化碳)，干冰在空气中迅速吸热_升华_，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷_凝华_成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就_熔化_成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物态变化名称)14农谚说“霜前冷，雪后寒”，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会_凝华_形成霜，雪熔化形成水的过程中需要_吸_热。15阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地_汽化_成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会_液化_成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到0 以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气_凝华_而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的_内侧_(选填“外侧”或“内侧”)。16某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是_升华_(填物态变化名称)。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 ；碘的沸点是184.4 ；水的沸点是100 。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：_热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化_。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰(固态二氧化碳)，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由_干冰升华吸热_形成的。水面上大量的白雾是由_水蒸气遇冷液化_形成的17有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，0 以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到20 10 ，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由_水蒸气_直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是_凝华_。(2)请根据短文，对“霜”形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是_空气湿润_和_气温在0 以下_。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些10 的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶(即霜)。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节 汽化和液1下列措施中，能使蒸发加快的是(D)A给播种后的农田覆盖地膜B把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中C把盛有酒精的瓶口盖严D给湿头发吹热风2下列哪一种现象属于液化？(C)A钢水浇铸成火车轮