加快电子政务建设步伐-促进文明城市构建(投稿).doc

加快电子政务建设步伐，促文明城市创建长沙市信息中心高级工程师 廖 杰摘要：以城市文明为主要标志的新一轮竞争已成为区域经济发展的主旋律。各个城市之间的竞争已不仅是经济实力、区位优势的竞争，同时也是文明环境、市民素质的竞争，还包括了生态、人居和创业环境的竞争；21世纪是信息网络时代，文明城市因而被赋予了新的内涵。关键词：电子政务 文明城市 目前，全国文明城市评选活动正在全国各地紧锣密鼓展开，各地政府非常重视，各地市民也积极参与到活动中来；文明城市的创建活动的开展以来，对各地文明建设的推进作用是显而易见的，活动不仅是推动区域的经济社会发展有效动力，提高城市竞争力的重要载体，提升城市品位、吸引外资的全国范围的创建活动，同时也是以人为本、造福人民群众的具体实践，是构建环境友好、资源节约型和谐社会的重要举措。一、文明城市创建设需要政府信息化先行在构建文明城市的进程中，政府扮演着极其重要的角色；要创建文明城市，政府必须加快改革步伐，在管理理念、管理体制和管理方式上进一步改革政务、探索政府服务新机制，以人为本简化办事流程，在规范公务员工作行为的基础上，提高服务水平和服务质量，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运作资源、实现高绩效，打造一个具有企业家精神的政府。因此，政府除忠实地执行为人民服务宗旨包涵的各项应有职能外，在文明城市建设中要达到以下三个要求：其一，转变职能。由于各种原因的综合作用，使得政府的公共政策并不能反映公共利益，出现政府职能的“错位”、“缺位”和“越位”，导致资源配置不能得到有效配置。这就要求各级政府加快政府职能转变，由全能、神秘、管理型政府向有限、阳光、服务型政府转变。其二，降低成本。政府为了向社会提供“公共产品”，需要占有一定数量的社会产品。在社会总产品已定的条件下，政府占用社会总产品的比率会对社会以及经济的发展产生直接的影响。由于“挤出效应”，政府对社会总产品过度的占用，必然使经济发展和人们的消费水平受到抑制；其三，提高效率。政府是社会生活的组织者和协调者。所有这些转变一方面需要观念的转变，另一方面需要制度和工具的保证。政府工作效率的高低，关系到社会生活的各个层面，关系到社会的稳定与发展。现代政府行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，构建节约型政府。基于以上三个基本要求，必须积极推进政府信息化的进程，加快电子政务发展步伐。二、电子政务助推为文明城市构建电子政务的实质是运用现代电子信息技术来构造更适合信息社会的政府结构和运行方式，是政府信息化的主要形式。电子政务的推行有助于政府解决三个问题：一是加速政府智能转变。通过电子政务流程的重设，减少管理层级的信息传递，通过资源共享遏制机关本位主义和部门利益，使资源优化配置，有助于政府加速职能转变；二是可以大大降低政府的行政管理成本。电子政务使行政工作可以在一种全新的网络状态下进行，从而有效地降低行政管理成本。如无纸化办公，视频会议等等，都可以大大减少行政办公费用和公文处理的费用；三是可以有效地利用政府内部和外部资源，提高政府的工作效率。电子政务可以通过信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍应用，实现信息、知识、人力等各种资源的共享誉与交换，提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率。文明城市创建具有十分丰富的内涵，对政治、经济、社会、文化各个领域都有明确的要求，不但要有廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，还要有扎实有效的创建活动；与电子政务建设在许多层面和环节都有着很强相融性、互补性和一致性。电子政务在文明城市建设中将起到不可替代的促进作用。1、有利于促进高效廉洁的政务环境建设科学决策与政务公开是构成高效廉洁政务环境的重要内容。电子政务就是要通过政务信息公开，充分保障公众参与、公众知情权，实现公共服务，有效制定和执行公共政策，实现公共事务的管理。在科层体制下，作为行政下级和社会公众与决策层信息不对称，更无参与决策的权利，政府决策最初多是经验决策，较易导致决策失误。电子政务的推行使基层工作人员或民众借助于网络可将信息直接、迅速、及时传至决策层，从而消除了传统政务中信息源与决策层之间的人为阻隔，避免了在信息传递中的层级偏差。决策者借助于管理信息系统、决策支持系统、各种数据库资源共享与交换和人工智能与专家系统等高科技手段，保证决策的科学进行。电子政务的推行使决策者在决策能充分反映民意，这就既保证了决策的民主性，又保证了决策的科学性，从而推动高效廉洁的政务环境建设。2、有利于促进公平公正的法制环境建设在文明城市测评指标体系中，突发事件应急反应体系被归类到公平公正的法制环境一项；而应急指挥系统正是电子政务建设的重要内容之一，被越来越多的政府所看重，甚至被列为最先建设的项目之一；突发事件应急反应指挥系统是电子政务建设内容之一，被越来越多的政府所看重，甚至被列为最先建设的项目之一。因为如果一旦发生紧急事件，公安、消防、卫生、各级政府部门、各级企业及各个市民需要营造共建一体的工作氛围，及时处理突发事件和挽救生命。突发事件应急处理系统实现多功能、多媒体、多单位协同指挥的，并拥有安全可靠的数据保护和灾难恢复机制的社会应急系统。联动应急系统解决方案，警察、消防队员、医疗救护员以及其他一些急救人员等，这些原本属于不同系统、各司其职的人员可以共享信息、互相协调，最大限度减少突发事件带来的损失。可见电子政务有利于促进公平公正的法制环境建设。3、有利于规范守信的市场环境在中国，虽然诚实守信始终是几千年传统文化的主流，是备受推崇的美德。但是，由于中国近代市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，信用体系发育程度低，信用关系相当混乱，大大提高了市场交易成本，成为制约市场机制发挥基础性配置资源作用的障碍。以公众服务为宗旨的电子政务与信用体系建设是一种良性互动的关系。社会信用体系的完善，特别是信用管理技术和服务手段在电子政务中的应用，将有效解决我国社会信用体系建设中信用数据垄断和条块割据这一根本性问题，有利于使掌握于政府各部门中的信用数据的交换开放与社会共享，从而加快我国社会信用体系建设的进程，为文明城市建设提供规范守信的市场环境。三、以文明城市创建为机遇加速电子政务建设电子政务对文明城市的建设环境的推动远不止这些，如科普网站、体育网站的开通有助于健康向上的人文环境建设等等。电子政务与文明城市建设的这些相融性、互补性和一致性说明，在信息时代，电子政务是现代政府治理不可或缺的工具。文明城市建设要求电子政务顺应时代发展要求，通过电子政务的发展达到文明城市的指标要求；电子政务要以文明城市的创建为契机加快、深入发展，除了做好战略规划，加大投资力度，加强技术保障和确保信息安全之外，还要加强以下几项工作：1、以战略眼光看待电子政务，普及政务信息化宣传教育，更新传统的管理理念。电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素，我们必须以战略的眼光看待电子政务建设，把它摆上重要议事日程。政务信息化教育应包括信息理念的强化教育、信息技术的普及和扩散。这是电子政务建设的基本前提，也是电子政务能够良好运转和发挥作用的前提。我们应汲取发达国家和地区的经验，进一步普及电子政务教育，向普通公民、党和政府的公务员宣传和普及电子政务理念和知识，还应使政府深切地认识到，电子政务建设与文明城市建设一样是党、政领导义不容辞的责任。 2. 以全局观点发展电子政务，建设和整合统一的电子政务网络平台，打破条块分割，消除信息孤岛。针对重复建设、条块分割和信息孤岛的现象，要依据电子政务建设规划，遵循政务公开与信息共享原则进行电子政务的建设，尤其要整合资源，实现跨地区、跨部门、可变流程的协同政务，有效地解决信息化发展中遇到的“信息孤岛”等问题，提升电子政务的应用水平，最终打破信息孤岛，实现信息共享。3. 健全人才培养机制，增强公务员队伍素质。只有通过培训才能提高电子政务工作的水平和实际应用能力，切实有效地开展电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。各级各部门领导干部尤其要带头学习和掌握电子政务的基本要求、相关知识以提高实际运用能力，切实增强公务员人才队伍的整体素质，真正发挥电子政务的实效。4. 加快电子政务的法制建设，为电子政务建设提供政策保障。世界上各发达国家电子政务的建设过程，都是以法律、法规作为对信息化进程的规范和保障。在这方面，我们工作的深度和力度与客观要求有相当大的距离。从我国电子政务建设的进程来看，制度保障体系的缺失，是影响到电子政务建设正常发展的重要