加大薄弱乡镇学校校舍建设.doc

加大薄弱乡镇学校校舍建设促进义务教育均衡发展永和中心校 荣爱和2010年12月9日，国家发改委召开全国发展和改革工作会议，初步制定明年经济工作的具体政策。张平在会议上透露，目前已下达的中央投资使用情况良好，没有用于产能过剩领域。明年的中央投资将重点投向农业基础设施、社会保障住房建设和社会公共服务领域。张平指出，明年将着力促进经济平稳较快发展。全面落实并不断完善应对国际金融危机、促进经济平稳发展的一揽子计划和政策。保持合理的投资规模，投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生、教育等民生领域倾斜。2010年将积极改善农村地区和贫困地区办学条件，推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程和农村危房改造。今年4月1日，国务院审议通过了全国中小学校舍安全工程实施方案，要求用3年时间对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区等地质灾害易发地区中小学校舍进行抗震加固、迁移避险，这是一项限时限量必须完成的政治任务。我县属于地震重点监视防御区，要求各中小学校舍达到抗震8度的要求。除教育部门要义不容辞地抓好这项工程以外，各乡镇政府及各相关部门一定要高度重视,认真做好校舍安全排查、鉴定、加固、重建等各项工作。在确保中小学校舍安全工程顺利实施的同时，还要进一步加强学校内部设施的建设，如，图书、仪器，活动器材、现代教学设备等，促进中小学基础设施建设协调进行。 近几年来，我县紧紧抓住发展机遇，以“三个代表”的重要思想为指针，认真贯彻国务院关于基础教育改革与发展的决定，坚持教育优先发展的战略，围绕产业转型、三产兴县和建设安东新城为目标，不断深化教育改革，教育工作取得了巨大成绩。农村中小学教师工资实现了由县财政统一发放；中小学布局调整和危房改造取得了显著成效；完善了中小学校舍维修改造的长效机制，将加强校舍维修改造与实施校舍安全工程有机结合。2008年，投资712万元，实施了45个校舍维修改造项目，消除D级危房5075平方米，新建、维修校舍18400平方米；投资780万元改建六所初中。2009年，投入校舍维修改造资金300余万元，对120所农村中小学校的校舍、围墙、大门进行了维修改造。投资240万元对8所学校的厕所进行了改造。使我县各中小学校成为最安全、最牢固、最让群众放心的地方。 但在上述维修改造中，由于历史原因以及各乡镇经济条件差异，我县东、西部地区校舍改造工程发展极不平衡，由于上级资金往往需要地方政府进行配套，西部乡镇干部群众办学积极性高，经济条件也比较雄厚，我们知道西部乡镇的一个企业税收就可以超过薄弱七个乡镇的全年总和，因此也就造成0309年的危房改造项目中多突出了西部，东西部乡镇校舍改造投入比例约为3：7。造成薄弱乡镇教育困境的原因有很多：一是地方教育投入不足。近年来国家财税体制改革，县、乡财政分灶吃饭，乡镇财政本来就已极其薄弱，薄弱乡镇辖区的基础教育处于最没有财力保障的境地，导致农村教育严重缺氧。教育法规定的“两个比例”（即国家财政性教育经费占国民生产总值比例，各级财政支出总额中教育经费所占比例）和“三个增长”（即各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性的增长；在校生人均教育费用逐步增长；保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长）的要求在基层落空。税费改革后，农村教育附加费征收项目取消，在无更规范、更有刚性的教育投入措施出台的情况下，十分有限的教育经费的大幅增加自然难以保障。近几年来安阳县财政也仅是“保吃饭”财政，除保工资发放外，对基础教育的投入与巨大的“基础教育欠账”相比，无疑是杯水车薪。农村税费改革导致了教育投入机制发生了质的转变：由多渠道投入向政府财政单一渠道投入转变，由“农村教育农民办”开始向“农村教育政府办”转变。而税费改革前，就我县而言，除政府投入外，农村教育附加费加农村集资用于办教育资金占教育总体投资的大多数，实行税费改革以后，农村停止了集资和征收教育附加费，原来筹措教育经费的体制被打破。农村教育要靠政府投资，但是政府投资远远不能满足维持现有义务教育规模的需要；二是“普九”验收和“两基”达标工作中为改善办学条件而进行的校园设施更新、添置，校舍改造等造成的巨额债务无法消化。许多校长欠债背帐，因追索债务而影响中小学正常教学秩序的事件屡有发生。我们县虽进行了普九化债，但仅仅解决了“温饱”问题，要让这些乡镇学校筹出资金进行校舍安全工程改造难度很大，致使有的农村中小学将部分杂费挪作基建用款，而要开支的水电费、维修费和其他一些必须品，如黑板、粉笔等，根本不够开支，办学条件的改善就更无从谈起。三是实行“零户统管”期间，有些乡镇财政对学校经费统管过死，甚至有挪用、平调、挤占等现象。学校校舍基本维修、教学设备、器材、图书资料添置因经费短缺，成为奢淡。而有危改任务的学校，危房改造前期工程的房屋鉴定、地质勘探、校园规划、图纸设计等高额费用一般由学校垫付，挤占了有限的生均公用经费，学校更是苦不堪言。目前有的学校因为无钱改造而面临停课的困境。我县薄弱乡镇的基层学校在校舍安全工程改造的处理上仅限于修修补补，无法抵御各种恶劣天气，办学条件的差异性直接导致教师教学积极性下降，汶川地震后，群众对此更为不满，从这些乡镇的学生辍学率上就可以看出薄弱乡镇在学校建设上至少要落后于西部乡镇50年！不久，履新仅7天的教育部部长袁贵仁，在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上，旗帜鲜明地提出：义务教育是教育的重中之重，均衡发展是义务教育的重中之重。义务教育均衡发展是指城乡之间、地区之间、学校校际之间在义务教育的办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等方面大致平衡和相当，使所有适龄儿童少年都能依法平等地接受义务教育。其中，城乡之间的义务教育均衡发展是重点也是难点。而在我县东西部乡镇在校舍建设上的巨大差异已成为制约我县教育均衡发展的重点和难点。 以上几个方面问题的存在，直接影响着学校教育教学工作，也严重阻碍了薄弱乡镇农村学校的建设与发展。为此，我们认为要使薄弱乡镇农村教育走出困境，建议重点做好以下几个方面的工作： 一、进一步完善落实薄弱地区教育优先发展的各项政策各级党委和政府特别是薄弱乡镇党委政府要从实践“三个代表”的高度，进一步明确农村教育特别是校舍建设在全面建设小康社会中的重要地位，把校舍安全工程建设作为教育工作的重中之重。认真落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定和全国农村教育工作会议精神，切实履行办好教育的法定职责，抓住教育改革与发展中重点和难点问题，进一步完善和落实教育工作的政策措施，努力为新时期农村教育改革与发展创造良好的环境。 二、认真贯彻落实“以县为主”的管理体制，加大对薄弱乡镇教育的投入农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。各级党委、政府必须按照十七大精神的要求，继续“加大对教育的投入和对农村教育的支持。”逐步建立政府主导的多元筹资机制和责任追究制，有效动员社会资源，从根本上解决教育投入不足的问题。在资金的倾斜使用上可采取以奖代补、退还营业税等形式，切实确保资金真正向向经济薄弱的薄弱乡镇进行倾斜。三、结合新农村建设和安东新城配套建设的需要搞好薄弱乡镇学校的统一规划、配备我县薄弱乡镇的初中一般为寄宿制学校，规划虽合理，但配套不健全，较大的初中有：北郭一中、永和一中、吕村一中、白璧一中，其中，永和一中办学条件最为薄弱，学生连最基本的宿舍也都没有，教师办公室更无从谈起，甚至连大门都没有，较好的教育质量与破旧的校舍相比一度成为永和乡老百姓的笑谈，前一段群众把永和乡一中利用废旧仓库改造成男生宿舍举报到市长信箱，现在学校已经使绝大部分男生变为跑途生，师生安全得不到最基本的保障。薄弱乡镇的学校模式一般为中心小学、成建制小学和教学点，但有的中心小学服务半径过大，导致低年级学生大量流失额，寄宿制中心小学的建设迫在眉睫。就连部分危改工程也存在配套不到位情况，一个教学楼就是一个学校在薄弱乡镇并不为奇！ 四、建立农村教育经费投入责任制和责任追究制依法追究责任人不依法办教育的法律责任。教育投入不足有经济问题（财政困难），也有认识问题。全国基础教育办得好的地区并非经济都很发达，湖南的汨罗、临澧等地基础教育办出特色，全靠“谋事在人，成事在法”的观念。教育法也是法，也应违法必究。运用法律的强制性解决教育困难，这是行之有效的手段。也只有这样，“科教兴国”、“优先发展”的口号才不会停留在口头上。 五、 进一步优化薄弱乡镇教育工作环境教育不是一般单纯的部门工作，它渗透到社会的每一个角落，对社会的依赖性非常强。因此，各级政府、各级教育行政部门以及各级各类学校要广泛宣传党的十七大精神，特别是党和国家领导人关于教育的重要论述，进一步提高全社会对教育重要战略地位的认识，强化全社会的教育意识，进一步推动尊师重教、尊重人才、追求知识、崇尚科学、勇于创新的良好社会风尚的形成。发展教育事业，既是教育部门的事，也是全社会的共同责任，各级各部门一定要增强全局观念，满腔热情地关心、支持教育，多配合、多服务、多办实事。教育部门也要充分发挥能动作用，积极协调各部门以及社会各方面的关系，善于调动各方面的积极因素发展教育事业，努力为教育发展营造良好的环境与氛围。国际教育计划研究所首任所长库姆斯曾指出，“一个有民主倾向的国家要克服由于过去的偏见和社会经济不公正所产生的严重的不平等，最可行的办法就是大规模发展教育”因此，要从根本上解决教育不公，就要加大对教育的投资，特别是经济欠发达地区的投资。为满足广大民众的需求，应努力扩大教育的规模，增加优质教育资源的供给，并将教育置于适度超前发展的地位，以法律法规形式确定教育投入的总量和比例，特别是要加大对贫困乡镇农村中小学的投入力度，缩小城乡差别。采取有效措施，推进我县农村教育可持续发展。进一步落实义务教育，确