旅游政策与法规讲稿(川大).ppt

长笛赋东汉马融近世双笛从羌起羌人伐竹未及已龙鸣水中不见己截竹吹之声相似剡其上孔通洞之裁以当簻便易持易京君明识音律故本四孔加以一君明所加孔后出是谓商声五音毕,旅游政策与法规四川大学旅游学院李柏槐教授,法律是一种强制性秩序。凯尔森（美）法律和国家概论,第一讲导言,一、什么是旅游政策？旅游政策是一个国家的执政党或政府为实现某一时期社会发展目标而制定的促进旅游发展的根本方针。特征：主体的法定性、时代性（变动）、一定程度的强制性内容：其一是关于社会经济全面发展总体政策、其二是直接关于旅游产业发展的政策,二、什么是旅游法规？,旅游法规是指调整旅游活动中各种社会关系的法律、法规、规章的总称。旅游活动中各种社会关系：包括国家行政机关、旅游社团组织、旅游企事业单位、旅游从业人员、旅游者等相互之间的关系。法律：国家立法机关通过立法程序制定的规范性文件。包括直接关于旅游法律，间接涉及旅游的法律，其它相关法律。法规：国务院制定并颁布规范性文件，或地方立法机关制定并颁布的在本行政区域内有效的规范性文件。规章：国务院所属组成部门制定并颁布的规范性文件。地方政府制定和颁布的在本行政区域内有效的规范性文件。特征：一般特征：国家意志性、权利义务为内容、程序性、强制性；独有特征：相对独立的领域范畴、综合性、混合性。,三、旅游政策与法规成为学科课程的原因,在大多数学科领域中，政策、法规因其各自的特征，一般是分开来讲述的。而在旅游学科领域，政策与法规构成了一门独立的课程，究其原因，有如下几点：时代环境：处于一个不断变动的时代环境，我国整体的法律制度体系正在建立过程中，影响了旅游法律体系的构建。旅游立法条件不成熟：我国旅游业发展不完善，旅游活动中的各种社会关系还不稳定，旅游业的各个方面立法条件尚不成熟旅游法律体系没有建立：目前，直接调整旅游业的法律规范仅仅只有旅游行政法规、地方性法规、行政规章，在旅游业实践中还大量运用相关法律、法规、规章。旅游政策是调整旅游发展的主要规范：因为旅游法规体系不健全，而大量的旅游业实践活动中的社会关系需要及时进行引导和调整，这也就导致了在目前情形下，旅游政策是调整旅游发展的主要规范。所以，在旅游学科领域中，旅游政策与法规就构成了一门特定的学科,四、旅游业与旅游政策法规的关系,政府政策主导旅游业发展（资源国有、政治经济、基础设施建设等）旅游业发展需要法规调整（管理混乱、主体关系不明晰、从业人员意识淡漠、旅游消费者保护等）法制是管理的最高境界温斯坦莱（英国）：制定出来的法律如果得到正确的执行，管理制度就会是健全的。如果公职人员把自己的意志置于法律之上，管理制度就会染上不治之症。孔子（中国）：十五有志于学七十而从心所欲，不逾矩。伏尔泰（法国）：自由只服从法律。孟德斯鸠（法国）：自由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因为其他的人也那样会有这个权利。,五、学习方法问题,1、总的要求陈寅恪先生独立的精神，自由的思想，批判的态度2、读书问题“泛观博览而后归之约”，杂而后精。读书-疑问-思想-学问-所得-系统。3、读书方法把握作者立论的主题运用材料的艺术对已有研究成果的运用文字表述“辞达意”结论是否正确,六、参考文献1、相关法律类书籍、尤其是关于行政法、民法类的教材和专著。2、国家司法考试教材，法律出版社。3、中国旅游报中关于旅游纠纷案例的报道七、考试问题平时成绩30%，期末成绩70%,第二讲中国旅游政策,一、国家总体方针政策,政策目标：全面建设小康社会政策走向：（1）政治方面：民主化（以权利制衡为核心，实现民主选举、多元政治）（2）制度方面：法制化（以宪法为核心，实现全面的法律制度化）（3）经济方面：市场化（以私有制为核心，实现工业、农业、服务业的市场化）（4）文化方面：多元化（以民族文化为核心，实现包容各民族文化的多元文化）（5）社会方面：和谐化（以人为本，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐化）（6）外交方面：合作化（以和平与发展为核心，实现合作、国家统一）,二、中国旅游政策的历史回顾,1、旅游产业属性：在变迁中的定位（1）民间外事功能（1949-1978）新中国成立到1978年，旅游业作为中国外交事业的延伸和补充，承担的是民间外交接待的功能，不具备现代产业的特征。1949-1977年，全国接待入境游客不到70万人次。同期，世界旅游业经历了加速发展的黄金时期，全球国际旅游收入在30年间增长了近30倍。（2）旅游业是综合性的经济事业（1979-1998）1979年，邓小平“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。1981年，国务院第一次全国旅游工作会议：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系国计民生的一项不可缺少的事业。,（3）国民经济新的增长点、重要产业（1998-2008）1998年中央经济工作会议：旅游业确定为国民经济新的增长点。2006年中国旅游业“十一五”规划：把旅游业培育成国民经济的重要产业。1985年陕西省出台关于大力发展旅游业的决定，目前全国省（市、区）出台了60余个发展旅游业的决定，已有27个省（市、区）把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业。产业属性的明确，增强了旅游发展意识，聚集了旅游产业资本，优化了旅游发展环境，为旅游经济的培育、旅游产业体系的构建和旅游产业的功能奠定了坚实的基础。,2、旅游市场发展：在开放中成长,1）入境旅游市场发展改革开放之处，以神秘的东方文化为吸引物，以赚取外汇为目标，形成了入境旅游“一花独放”的局面。1978年，中国接待入境过夜旅游人数仅为72万人次，创汇2.6亿美元。到2010年，入境过夜人次增加到1.32亿人次，增长183倍；旅游外汇收入增加到460亿美元，增长177倍。1978年中国国际旅游人次世界排名40名以后，1988年进入前10名，1999年进入前5名；旅游外汇收入1978年世界排名40名以后，1994年进入前10名，2001年进入前5名。联合国世界旅游组织预测，到2015年我国将成为世界第一入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。,（2）国内旅游市场发展改革开放初期，国内旅游采取“不提倡、不宣传、不反对”政策。20世纪80年代中后期，国内旅游市场开始形成。1993年，国务院转发国家旅游局关于积极发展国内旅游业的意见：“搞活市场、正确领导、加强管理、提高质量”的指导方针。1995年实行双休日制度，居民闲暇时间增多。2000年开始黄金周，使国内旅游在假日出现“井喷”现象。1993年至2010年，国内旅游人数从4.1亿人次增长到21亿人次，国内旅游收入从864亿元增长到1.16万亿元,（3）出境旅游市场发展1990年10月，开放中国公民自费赴新加坡、马来西亚、泰国等三国旅游。1997年，正式开展中国公民自费出境旅游业务。2001年，国务院颁布中国公民出国旅游管理办法。2010年，除香港、澳门、台湾外，已有140个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。2010年，中国出境旅游达到5400万人次，花费480亿美元。（4）三大市场均衡发展，旅游已经成为大众重要的生活方式，成为提高生活品质的重要内容。,3、产业体系培育：从单一到综合,（1）旅游供给短缺问题解决1949年到80年代中期，旅游接待设施和条件极为短缺，全面没有一家现代意义上的饭店，旅游管理和服务意识基本空白，民航和铁路成为瓶颈。1981年，国务院关于加强旅游工作的决定：目前旅游接待条件较差，这个问题要逐步解决。1985年，国务院转发国家旅游局关于当前旅游体制改革几个问题的报告：从只抓国际旅游到国际、国内旅游一起抓，从以国家投资为主转变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，从主要搞旅游接待转变为开发、建设旅游资源与接待并举。旅游工作的中心转移到旅游产业体系的培育上来。2009年底，全国有旅行社21649家。2008年底，全国有星级饭店14099家，成规模的景区超过20000家。交通瓶颈问题基本解决。,（2）旅游产业体系培育的过程,是从计划到市场，从封闭到开放的过程。（旅行社为例：国旅、中旅、青旅三家到部委及地方40余家，再到允许民营资本进入，再到允许外资进入、独资16家、控股11家、参股8家）是从数量走向质量，从粗放走向集约的渐进过程。（产业要素体系已完备、标准化工作全面推行、产业集群及产业链的构筑）是从单一走向多元，从局部走向全面发展过程。（从产品上看，从观光到多元；从空间上看，从点线到板块；从产业形态上看，全面形成一批国际水准的旅游目的地）是旅游生产要素不断发育的过程。（主要矛盾由资金、土地等硬性生产要素制约逐步转换为以人才、信息、科技、品牌、管理等软性生产要素制约为主）是一个动态完善和持续创新的过程。（新业态：休闲度假、数字旅游、会展奖励旅游、实景演艺、旅游智业；新产品：生态旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、军事旅游、健康旅游、科技旅游等等）,4、管理方式转变：从微观到宏观,（1）企业管理阶段（1949-1998）1964年，在国旅总社的基础上设立中国旅行游览事业管理局（两块牌子一套班子），作为外交部代管的国务院直属机构。1978年，改为直属国务院的中国旅行游览事业管理总局，仍由外交部代管。1982年，国家旅游局成立。1985年，国务院批准全国旅游事业发展规划，首次把“旅游业作为国家重点支持发展的一项事业”列入国民经济发展计划。1986年，国务院颁布旅行社管理暂行条例，旅行社由事业单位明确为企业单位。1988年，国务院批准国家旅游局关于加强旅游工作的意见，原则上明确了旅游的行业范围。管理对象：直属企业、旅行社和旅游饭店（时称旅游涉外饭店）管理方式：政府直接管理的计划经济模式,（2）行业管理阶段（1998-现在）,1998年，国旅总社、国际饭店等直属企业与国家旅游局实施政企脱钩。1999年，北京市旅游局直属企业分离出来组建首旅集团，带动了各地的变化。1999年，国家旅游局提出建设世界旅游强国的宏伟目标。2000年，国务院发布全国年节及纪念日放假办法。2007年，国务院颁布国务院关于修改全国年节及纪念日放假办法的决定和职工带薪年休假条例，调整假日制度。旅游行业协会：1986年成立中国旅游协会，全国31个省区市成立了旅游协会，会员包括了六要素的主要企事业单位。管理对象：由管理直属企业到管理旅行社、饭店行业，由旅游景点开发到旅游目的地建设，由一个部门、一个行业拓展到全行业、目的地和全社会。管理手段：由单一的行政指令到通过制定国家和行业标准等来引导和指导企业。管理范围：由规范旅游从业人员到关注和满足居民大众的旅游需求。管理理念：由单纯追求经济效益到关注社会经济、文化教育、环境保护、遗产保护、全民素质和国家形象等综合效益。,三、当前中国旅游业发展政策,政策依据：2009年12月国务院发布了关于加快发展旅游业的意见，认为旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，应该加快发展。发展目标：到2015年，旅游市场规模进一步扩大，旅游消费稳步增长，经济社会效益更加明显，旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。,主要任务,(1)深化旅游业改革开放（放宽旅游市场准入，推进旅游企业改组改制，积极引进外资旅游企业，推进旅游管理体制改革）(2)优化旅游消费环境（建立旅游目的地评价机制，规范旅游收费，增加旅游公共服务网络，健全旅游信息服务平台）(3)加大政府投入力度（建设旅游道路等基础设施加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持）(4)推动旅游产品多样化发展（实施乡村旅游富民工程，打造有代表性的精品景区，有序推进国家旅游度假区发展）(5)培育新的旅游消费热点（发展生态旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、旅游购物、国际展会和体育赛事）(6)提高旅游服务水平（以游客满意度为基准，以人性化服务为方向，以品牌化为导向，以标准化为手段，以信息化为主要途径）(7)加强法制建设和市场监管（制定全国旅游业发展规划，落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任，加强旅游诚信体系建设）,第三讲旅游法律关系,一、旅游法律关系的概念,旅游法律关系是指法律规范在调整人们旅游行为过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。理解这一概念需要注意：(1)旅游法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，具有合法性。(2)旅游法律关系是基于人们的旅游事实引起的一种社会关系。法律事实：是指法律规范规定的，能够引起法律关系产生、变更和消灭的现象。包括法律事件（自然事件、社会事件）、法律行为（合法行为、违法行为）。(3)旅游法律关系是特定的旅游活动主体之间的权利义务关系。,二、旅游法律关系的构成,旅游法律关系由主体、客体和内容三方面构成（1）旅游法律关系主体是指旅游活动领域的参加者，包括自然人、法人或其他社会组织、国家。（2）旅游法律关系的客体是主体之间权利义务指向的对象，包括物、人身、精神产品、行为结果。（3）旅游法律关系内容就是主体之间的权利和义务。,三、违法行为,违法行为是指自然人、法人或社会组织违反国家法律、法规规定，造成某种危害社会的行为。分类：犯罪行为、侵权行为。犯罪行为指具有社会危害性、违反刑法规定、应受到刑罚处罚的行为。侵权行为是指除犯罪外所有非法侵犯他人人身权、财产权、政治权、知识产权等行为。构成要素：(1)以违反法律、法规规定为前提。(2)必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系的行为，对社会具有危害性。(3)主体必须具有法定的责任能力或法定的行为能力。(4)行为人在主观上有故意、过失的过错行为。,四、法律责任,法律责任是指因行为人未承担自己的法定义务、约定义务或不当行使法律权利、权力所产生的对其不利的法律后果。分类：刑事责任、行政责任、民事责任刑事责任：是行为人触犯刑事法律，构成犯罪受到刑罚处罚而应承担的法律责任。特点：行为人行为构成了犯罪，国家追究，个人惩罚性质，罪刑法定。责任形式有主刑、附加刑。行政责任：是行为人违反了行政法律规范或因行政法律规范规定所应承担的法律责任。特点：责任主体是行政主体或行政相对人；责任原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。责任方式有申诫罚，财产罚，能力罚，人身罚。民事责任：是指行为人因民事侵权行为、违约行为应承担的一种法律责任。特点：救济责任，救济当事人的权利，赔偿或补偿当事人的损失；财产责任；可以由当事人协商解决；由违约行为产生的违约责任，由民事侵权行为产生的是侵权责任。责任方式主要有：停止侵害行为，排除妨害，返还财产，回复原状，赔偿损失，赔礼道歉，消除影响，恢复名誉等。,五、旅游行政管理制度,行政行为是国家行政机关依法进行行政管理的行为。分抽象的行政行为、具体的行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。具体行政行为是指国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中针对具体人或具体事项作出处理的行为。具体旅游行政行为(1)行政许可：行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的具体行政行为。(2)行政程序：行政机关实现其行政职能的方式方法的总称。基本制度包括听证制度、信息公开制度、行政调查制度、说明理由制度、行政案卷制度等。(3)行政复议：行政机关根据行政监督制度，在当事人的申请和参与下，上级行政机关对下级行政机关所作出的具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。(4)行政诉讼：是法院应公民、法人或其他组织的请求，通过审查行政行为的合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。,第四章旅游合同法律制度,一、旅游合同的概念,合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。理解这一概念需要注意三点：其一合同主体之间的法律地位是平等的；其二合同内容是设立、变更、终止民事权利义务；其三合同性质是协商一致达成的合意。另需要注意：其一不平等主体之间的合同不适用合同法；其二合同民事权利义务关系不包括有关婚姻、收养、监护等有关身份的关系。广义的旅游合同是指所有与旅游活动有关的合同。狭义的旅游合同是指旅行社与旅游者之间设立、变更、终止旅游活动过程中民事权利义务关系的协议。,二、合同活动应遵循的基本原则,当事人法律地位平等原则合同自愿原则合同公平原则诚实信用原则遵守法律和社会公德原则,三、旅游合同订立主体的资格,合同法规定：“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力”；“当事人依法可以委托代理人订立合同”民事权利能力和民事行为能力自然人的民事权利能力是指法律确认的自然人享有民事权利和承担民事义务的资格。始于出生、终于死亡。自然人的民事行为能力是指自然人通过自己的行为，取得民事权利，承担民事义务的资格。分为完全民事行为能力、限制民事行为能力、无民事行为能力。法人：具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人资格由法律赋予，民事能力同时产生、同时消灭，行为能力由机关或法定代表实现。代理：代理人在代理权限范围内，以本人（被代理人）的名义向第三人（相对人）进行意思表示或接受意思表示，而该意思表示直接对本人生效的民事法律行为。分为委托代理、法定代理。,四、合同的形式和内容,合同的形式：指当事人之间订立合同的表现方式。口头形式：合同当事人以谈话或口头表述的形式订立合同。书面形式：指合同书、信件和数据电文等书面文字表现所载内容的形式。推定形式：当事人实施某种行为来作意思表示。默示形式：当事人以默认的方式对合同表示认可。合同的内容：当事人的名称住所、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限地点和方式、违约责任、解决争议的方法。,五、合同的订立方式,要约：要约是指订立合同的当事人一方希望和他人订立合同的意思表示。要求：内容具体确定；表明经手要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。承诺：是受要约人同意要约的意思表示。要求：必须受要约人作出；必须在合理的期限内发出；必须和要约内容一致；方式与要约对应。要约邀请：是希望对方向自己发出要约的意思表示。要约与要约邀请的区别：一是根据法律规定区分；二是根据当事人意愿区分；三是根据内容进行区分；四是根据特定对象区分。格式条款：格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。格式合同形式：全部格式条款；部分格式条款。提供格式合同方义务：遵循公平原则；提请对方主义免责条款。争议处理：通常理解解释；不利于提供方解释；非格式条款占优,六、合同的效力,合同效力：是指合同所产生的法律上的约束力。合同法规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”合同生效的条件：主体合格（含合法代理）；符合要约承诺方式；意思表示真实；具备规定的形式要件；不违反法律和社会公德。可撤消合同：是指经当事人申请，由人民法院或仲裁机构对合同的效力加以否定。类型：因重大误解订立的；在订立合同时显失公平的；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危。前提条件：必须要有一方当事人申请，期限1年,七、合同的履行,合同履行：是指合同当事人依照法律和合同的约定，全面地、适当地履行合同约定的义务，实现合同约定的权利。原则：全面履行原则，诚实信用原则。义务：通知，协助，保密。,合同担保：保证、抵押、质押、留置、定金等保证：指保证人和合同当事人约定，当合同当事人不履行合同义务时，保证人按照约定承担责任的行为。抵押：指合同一方当事人不转移对自己或第三人某一特定财产的占有，而将该财产作为履行合同的担保，当自己不履行合同时，合同相对人有权依照法律规定以该财产或拍卖该财产的价款优先受偿。质押：指合同一方当事人转移自己或第三人占有的某一特定财产给合同相对人作为履行合同的担保，该财产所有权仍属于自己或第三人，当自己不履行合同时，合同相对人有权依照法律规定占有该财产或拍卖该财产的价款优先受偿。留置：指合同一方当事人按照合同约定占有合同相对人的动产，当自己不履行合同时，合同相对人有权依照法律规定占有该动产或拍卖该动产的价款优先受偿。定金：合同当事人为确保合同履行，依照法律规定或双方约定，由当事人一方在合同履行前，按照合同标的额的一定比例预先给付相对人一定款额。交付定金一方违约无权收回定金，接受定金一方违约双倍返还定金。,八、合同的变更与转让,（1）合同的变更概念：是指合同成立后履行前或在履行过程中，合同主体不变的前提下，由双方当事人约定或依据法律法规对合同内容进行的修改和补充。情况：约定变更、法定变更（2）合同的转让概念：是指合同主体的变更，当事人将合同的权利义务全部或部分移转至第三人的行为。情况：约定转让、法定转让,九、合同的解除和终止,（1）合同的解除概念：是指合同成立并生效后，因双方当事人的协议或者法定事由，而使基于合同发生的权利义务关系终止的行为。协议解除情形：协商一致、事先约定法定解除情形：不可抗力、明确表示或以自己行为表明不履行债务、迟延履行、一方有违约行为致使不能实现合同目的（2）合同的终止概念：是指合同当事人双方终止合同关系，合同约定的权利、义务关系消灭。情形：履行，解除，抵消，提存，免除，混同，其他事由。,十、合同的责任,1、缔约过失责任概念；是指合同一方当事人因过失而在合同订立过程中给另一方造成损失应承担的赔偿责任。情形假借订立合同，恶意进行磋商。故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况。有其他违背诚实信用原则的行为。泄露或不正当使用对方的商业秘密。,2、违约责任概念：是指合同一方当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件所应承担的民事法律责任。违约行为：是指合同一方当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的行为。违约行为的具体形态包括：（1）不履行，包括履行不能和拒绝履行；（2）迟延履行，包括给付迟延和受领迟延；（3）不适当履行，包括瑕疵给付和加害给付。免责事由不可抗力：自然灾害、社会异常事件、政府行为。义务：及时通知、提供证明。主要形式：继续履行，采取补救措施，赔偿损失，支付违约金。,3、违约责任与侵权责任的竞合,侵权责任：是行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担的法律责任。民事权益：包括人身权益（生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权等）、财产权益（所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等）违约责任与侵权责任区别（1）发生责任的前提不同（2）侵犯的权利性质不同（3）责任的构成要件不同（4）责任形式不同竞合违约责任与侵权责任的竞合是指某个违反民事义务的行为，既符合违约责任的构成要件，又符合侵权责任的构成要件，两种责任既不能相互吸收，又不同时并处，只能选择承担其中的一种责任。,十一、劳动合同,概念：劳动合同是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务关系的协议。分类：固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同、以完成一定工作任务为期限的劳动合同。内容：（1）用人单位的名称、住所和法定代表人；（2）劳动者的姓名、住址和身份证件号码；（3）劳动合同期限；（4）工作内容和工作地点；（5）工作时间和休息时间；（6）劳动报酬；（7）社会保险；（8）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（9）其他事项。,第四讲旅行社管理法律制度,一、旅行社的性质,法规依据旅行社条例（2009年5月1日）。概念性质旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。理解旅行社的概念及性质要注意两点：1、旅行社是企业法人。2、旅行社的业务范围是旅游业务。,企业法人：企业法人是指依据中华人民共和国企业法人登记管理条例、中华人民共和国公司登记管理条例等，经各级工商行政管理机关登记注册、符合国家法律规定的资金数额、企业名称、组织章程、组织机构、住所等法定条件，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记取得法人资格的社会经济组织。,企业法人分类：1、按企业资产的所有制性质来分类，企业法人包括：全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人以及外商独资企业法人，以及它们之间成立的具有法人资格的联营企业和其他各种具有法人资格的企业或者公司。2、按照企业法律属性的不同：公司制企业法人（只有两种:有限责任公司、股份有限公司）非公司制企业法人（为历史遗留问题，多为尚未转制的国有企业、集体企业）,企业法人特征：1、具备企业法人的法定条件，经核准登记成立；2、是从事营利性生产经营活动的经济组织；3、独立承担民事责任。,二、旅行社的设立,1、设立条件（1）一般条件有固定的经营场所有必要的营业设施有不少于30万元的注册资本应当缴纳质量保证金20万元（2）经营出境旅游业务特殊条件取得经营许可满两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚应当增存质量保证金120万元,2、旅行社的申请审批登记申请（1）设立旅行社，应向所在地省级旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请。（2）申请经营出境旅游业务，应向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请。审批登记（1）受理申请的旅游行政管理部门应在20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证。（2）申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立或变更登记。,3、旅行社分支机构的设立旅行社分社（1）旅行社设立分社的，应持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并向分社所在地的旅游行政管理部门备案。（2）旅行社每设立一个分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；设经营出境旅游业务的分社应增存30万元。（3）旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。旅行社服务网点（1）旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。（2）旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。,三、旅行社质量保证金制度,1、旅行社质量保证金概念和性质旅行社质量保证金是指由旅行缴纳，旅游行政部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。旅行社应当自取得经营许可证之日起3个工作日内，在旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。质量保证金的利息属于旅行社所有。,2、质量保证金的使用和管理旅游行政管理部门可以使用质量保证金的情形（1）旅行社违约或侵权，经旅游行政管理部门查证属实的；（2）旅行社解散、破产或者其他原因造成旅游者预交费用损失的；（3）人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定，旅行社拒绝或者无力赔偿的。旅行社三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%。旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失后，应当在5个工作日内补足质量保证金。旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。,四、外商投资旅行社,1、种类中外合资经营旅行社：中国投资者与外国投资者依照中国法律规定，在中国境内共同投资、共同经营，并按投资比例共负盈亏的企业。（股权式合营、具有法人资格的有限责任公司、外方出资比例不得低于25%、按出资比例分享利润和分担风险）中外合作经营旅行社：中国合作者与外国合作者依照中国法律规定，在中国境内共同举办的，按合作企业合同约定经营管理、分配收益、分担风险的企业。（契约式合营、组织形式多样化、一般让外方先收回投资、合作期满归还中方）外资旅行社：外国投资者依照中国法律规定，在中国境内设立的，全部资本由外方投资的企业。2、业务限制外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港、澳门和台湾地区旅游的业务。,五、旅行社经营规则,1、提供真实可靠的信息旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。2、出境旅游目的地符合规定经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。3、旅游项目符合法律规定旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。4、旅游价格合理旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。,5、旅游合同规定旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同。旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。,6、领队人员、导游人员管理旅行社组织中国内地居民出境旅游的应当为旅游团队安排领队全程陪同。旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者领队人员应当持有国家规定的导游证、领队证。旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：（1）拒绝履行旅游合同约定的义务；2）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（3）欺骗、胁迫旅游者购物或参加需要另行付费的项目。旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。,7、委托业务的管理旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。,9、旅游安全管理旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。,第五讲导游人员管理法律制度,一、导游人员的从业制度1、概念及类别导游人员是指依照条例规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员。分外语导游员和中文导游员。2、导游人员资格证概念：导游人员资格证是标志某人具备从事导游职业资格的证书。条件：学历条件，身体条件，能力条件，国籍条件。考试：资格考试制度领取：导游资格证领取3、导游证概念：导游证是标志国家准许某人从事导游职业的证书。申领程序：资格考试合格，劳动合同，岗前培训，领取证书。不予颁发的情形：无或限制民事行为能力人员，患有传染性疾病的人员，受过刑事处罚的人员（过失犯罪除外），被吊销导游证的人员。4、临时导游证与正式导游证区别申领程序不同；有效期不同；语种要求不同。,二、导游人员的权利1、导游人员享有人格尊严不受侵犯权导游人员管理条例规定：导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。2、导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权导游人员管理条例规定：导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。3、导游人员对旅游行政行为不服时，依法享有申请复议权，享有向人民法院提起行政诉讼权,三、导游人员的义务,1、提高自身业务素质和职业技能导游人员管理条例规定：导游人员应当不断提高自身的业务素质和职业技能。2、佩带导游证的义务导游人员管理条例规定：导游人员进行导游活动时，应当佩带导游证。3、必须经旅行社委派的义务导游人员管理条例规定：导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。4、维护国家利益和民族尊严的义务导游人员管理条例规定：导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。,5、遵守职业道德的义务导游人员管理条例规定：导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰，民族习俗和生活习惯。6、严格遵守接待计划的义务导游人员管理条例规定：导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。7、维护旅游者的人身和财产安全的义务导游人员管理条例规定：导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。8、不能从旅游者身上获取不正当利益的义务导游人员管理条例规定：导游进行导游活动时，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。,第六讲旅游投诉管理制度,一、概念旅游投诉，是指旅游者认为旅游经营者损害其合法权益，请求旅游行政管理部门、旅游质量监督管理机构或者旅游执法机构，对双方发生的民事争议进行处理的行为。理解这一概念注意：1、旅游投诉投诉人：旅游者；2、旅游投诉的被投诉人：旅游经营者；3、旅游投诉处理机构：旅游行政管理部门、旅游质量监督管理机构或者旅游执法机构；4、旅游投诉事由：损害旅游者合法权益而发生的民事争议；5、旅游投诉性质：行政执法行为。,二、管辖属地管辖：旅游投诉由旅游合同签订地或者被投诉人所在地县级以上地方旅