企业突发环境事件应急预案评审工作指南（意见稿）.doc

企业突发环境事件应急预案评审工作指南（意见稿） 为指导企业事业单位(以下简称企业)组织评审突发环境事件应急预案(以下简称环境应急预案)提高评审的规范性、客观性、针对性有效发挥评审作用制定本指南 本指南规定了企业组织评审环境应急预案的基本要求、评审程序、评审内容附有评审表等表格供企业和评审人员参考 1适用范围 本指南适用于按照企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)规定需要备案的企业组织对环境应急预案的评审其他企业可以参考 2主要依据 中华人民共和国突发事件应对法; 中华人民共和国环境保护法; 中华人民共和国大气污染防治法; 中华人民共和国水污染防治法; 中华人民共和国固体废物污染防治法; 突发事件应急预案管理办法(国办发XX101号); 国家突发环境事件应急预案(国办函XX119号); 突发环境事件应急管理办法(环境保护部令第34号); 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)(环发xx4号); 企业突发环境事件风险评估指南(试行)(环办XX34号); 石油化工企业环境应急预案编制指南(环办xx10号); 尾矿库环境应急预案编制指南(环办xx48号); 企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南(试行)(环境保护部公告xx年第74号) 危险废物经营单位编制应急预案指南(原国家环境保护总局公告XX年第48号); 尾矿库环境风险评估技术导则(试行)(HJ740); 建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T169); 3术语和定义 下列术语和定义适用于本指南 3.1环境应急预案评审 编制环境应急预案的企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案及其相关文件进行评议和检查以发现环境应急预案中存在的缺陷为企业审议、批准环境应急预案提供依据而进行的活动 3.2评审结论 评审人员通过文本审阅、现场勘验、质询讨论等方式对照有关要求针对环境应急预案质量作出的结论性意见一般分为：通过评审、原则通过但需对修改进行复核、修改后再评审三类 参照评审表评审的可以按照“符合”得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分的原则分别对每一项评审指标赋分各项指标得分的和为评审得分评审得分平均值大于80分的(含80分)为通过评审;小于60分(不含60分)的为修改后再评审;其他为原则通过但需对修改进行复核 单项指标分值可以按照评审得分满分为100分的原则根据指标数量进行适当调整 评审人员评审得分最高分与最低分差值在20分以下(含20分)视为评审得分都可接受差值在20分以上的评审组进行讨论、确定评审得分平均值 4评审基本要求 4.1评审主体 企业事业单位 4.2评审时间 环境应急预案审签发布前 4.3评审人员 评审人员一般包括具有相关领域经验的专家和可能受影响的居民、单位代表 较大以上突发环境事件风险(以下简称环境风险)企业评审专家的人数一般不少于3人周边居民和单位代表人数一般不少于2人一般环境风险企业的评审专家人数可适当减少 相关政府管理部门人员可以对企业评审进行指导 企业可以根据企业实际确定评审人员及其人数 4.4评审对象 评审对象为环境应急预案文件包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告等文本必要时应对环境风险物质及环境风险单元、传播途径、受体、防控措施、应急资源等进行现场查看核实 环境应急预案为多个文本的如包括综合预案、专项预案、现场预案或其他形式预案可整体评审 4.5评审方式 评审可以采取函审、会议评审方式或者两种方式结合进行函审是指评审主体通过邮件等方式将环境应急预案文件送至评审人员分散进行评审会议评审是指评审主体组织评审人员召开会议集中进行评审会议评审可以通过网络或现场的方式进行 评审时评审人员可以参照附录1、2对环境应急预案文件进行评审对每一个评审指标给出“符合”“部分符合”“不符合”的结论结论为“部分符合”“不符合”的评审人员应给予说明评审组可以结合被评审环境应急预案的具体情况调整完善环境应急预案评审表 5评审程序 环境应急预案采取会议方式评审的一般按以下程序进行函审参照执行 5.1评审准备 1.确定评审人员、时间、地点、具体方式 2.准备评审材料包括环境应急预案及其编制说明、突发环境事件风险评估报告、环境应急资源调查报告等文本并在评审前送达评审人员 5.2评审实施 1.企业负责人介绍评审安排、评审人员 2.评审人员组成评审组确定评审组组长 3.企业负责人介绍环境应急预案和编修过程 4.评审组组长对评审进行适当分工组织资料审核必要时进行现场查验现场查验可以在会议评审前进行 5.评审组组长汇总评审情况形成初步评审意见 6.评审组与环境应急预案编制人员进行沟通形成最终评审意见 参照附录3形成评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见和建议等内容 5.3评审意见使用 环境应急预案编制人员对照评审意见对预案进行修改完善说明修改意见建议采纳情况和修改内容 评审结论为原则通过但需对修改进行复核的参照附录4企业对环境应急预案进行修改由评审组组长对修改内容进行复核并签字确认 评审结论为修改后再评审的企业应当对环境应急预案进行修改重新组织评审 6评审内容 环境应急预案评审内容包括形式评审和要素评审两方面 6.1形式评审 对环境应急预案所包括文件及其结构、格式、行文、编制过程进行评审主要评审环境应急预案文件是否齐全、结构是否完整、格式是否规范、行文是否通顺、编制过程是否合理 6.2要素评审 对企业环境应急预案文本、突发环境事件风险评估报告、应急资源调查报告内容进行评审 1.环境应急预案文本评审 对环境应急预案的编制目的、适用范围、工作原则、应急预案体系、组织指挥机制、监测预警、信息报告、应急监测、应对流程和措施、应急终止、事后恢复、保障措施、预案管理等进行评审 重点评审环境应急预案的定位及其与相关预案的衔接组织指挥机构的构成及其运行机制信息传递、响应流程和措施等应对工作的方式方法是否