秘书学毕业论文-论秘书腐败的产生原因及治理对策.doc

湘潭大学自学考试毕业论文题目：论秘书腐败的产生原因及治理对策专 业： 秘书学 考 籍 号： 066303400025 考生姓名： 李 韵 指导老师： 杨向荣 通信地址：岳阳市云溪区永济乡政府邮政编码： 414014 电子邮箱： 282578020 联系电话：完成时间： 2012 年 08 月目 录摘 要3关键词3一、秘书腐败产生的原因41.职业道德建设滞后，监督机制不健全42.市场经济带来负面冲击和影响43.部分秘书人员自身素质不高，抵挡不住不良思想的冲击54.选拔和任用秘书缺乏统一标准5二、 秘书腐败的治理对策61.加强秘书职业化建设，建立和完善职业准入制度62.加强秘书思想道德建设，提高秘书的综合素质63.强化监督管理，建立健全对权力的制约机制74.创新选人用人机制，严把选人用人关8注 释8参考文献 9论秘书腐败的产生及对策【摘要】秘书是领导身边的工作人员，被认为是领导的重要助手或最具影响力的参谋，是“人微言重、官小权大”的特殊公职人员。少数不能自律的秘书正是利用这种特殊的身份捞取好处，走向腐败，带来极大的社会危害。是什么原因产生了秘书腐败？我们又该如何预防应对秘书腐败呢？本文试图探讨秘书腐败产生的原因，以便寻求相应的治理途径，使更多人意识到秘书腐败的严重性，并采取措施预防秘书腐败事件的发生。【关键词】秘书 腐败 原因 对策按.辞书上解释，秘书就是协助领导干部调查研究，联系接待，办理文书和交办事项的人员。顾名思义，秘书只是领导干部的助手、参谋和事务处理者，是一般的工作人员，本身并不具有官的权力。在一般人的眼里，他们跟着领导，拎着皮包，鞍前马后，唯唯诺诺，似乎无足轻重。实际上，由于他们最接近领导，与领导有一种特殊的亲密关系，虽然手中没有实权，却可以“狐假虎威”，凭借领导的权力为所欲为。从近几年查处的大案要案看，特别是通过深入剖析河北省委原书记程维高及其秘书吴庆五、李真等腐败案件，我们可以得出一条带有规律性的结论，那就是主要领导干部身边的工作人员，尤其是秘书这个关键角色，如果长期缺乏有效的教育、制约与监督,就很容易蜕化为整个腐败链条上的一个重要环节。鉴于这一特殊的“秘书现象”，对主要领导干部身边的秘书人员，必须多方面入手，使秘书按照相应的职业道德、工作规范和岗位要求，正确行使自己的职权，不断推进秘书工作的规范化、制度化和科学化，对主要领导干部的秘书进行理想信念和思想道德教育，这是做好秘书工作的前提性条件和基础性工程。1秘书腐败，大体上分为两类，一类是在秘书任上变质，被绳之以法的；另一类是曾经做过领导秘书，后来走上领导岗位，沦为腐败分子的。秘书有着特殊的身份和权力，往往拥有一种领导干部延伸下来的隐性权力，级别越高的领导干部的秘书，活动能量和空间就越大，秘书从属的领导干部大都是部门、地方或单位的“一把手”，经常有人有求于他们，或反映情况，或请示批复，或参加典礼仪式，能否上达或谁先谁后大都由秘书来安排，是个不带“长”字的官。他们中的少数人利用其自身优势，上通下联，呼风唤雨，官不算大，能量却不小。官场上言传：“欲见领导，先求秘书”、“欲打通领导关节，先打通秘书关节”，足见其地位、作用非同小可。由于秘书群体是接近领导决策层、为领导决策层服务的特殊群体。对这个有可能影响工作大局、影响领导工作质量、形象的群体的重要性，人们是有所认识的。但是对秘书这个群体的现状、问题，如何规范、教育、管理，如何完善监督机制，如何防止秘书腐败等一系列问题却未引起应有的重视，这是秘书群体建设中的薄弱环节。在此，试图探讨秘书腐败产生的原因，以便寻求相应的治理途径，使更多人意识到秘书腐败的严重性，并采取措施预防秘书腐败事件的发生。一、秘书腐败产生的原因秘书腐败危害严重。秘书腐败案件为何屡屡发生，是何原因使其走上腐败之路？（一）职业道德建设滞后，监督机制不健全。从我国官吏制度的演变来看，秘书角色由官员逐渐向职员衍变。然而，我国秘书的角色仍然是“官”、“ 职”不分，社会、领导包括秘书自身都把秘书视作官，而且是更实用的“官”。秘书角色失范的直接后果是公共权力分解的不合理、权力界限和权力责任的不明确以及权力监督目标的不确定，道德力量与权力监督力量的双重失效使秘书腐败变得难以遏制。2目前，我国秘书职业还没有一个完善的道德标准，职业道德建设的体系还不规范，道德建设的体制还不健全，缺乏道德评估和道德监督部门。一些单位的道德约束力还不够，对秘书人员的道德约束往往停留在口头上、纸面上。职业道德建设的滞后，直接影响着行政秘书人员道德素质和道德水平的整体提高。而且，目前的监督工作还有许多不足，事后监督多，事前监督少，缺乏“主动主击”。 一味的进行思想政治教育，希望秘书主观上对自己的行为有所约束，而不进行合理的监督，这在一定时间内可能有效，但从长远看，效果不佳。因此，建立、健全监督机制，是当前加强秘书职业道德建设的当务之急。 （二）市场经济带来负面冲击和影响。德国学者洛伊宁格尔分析说：“中国的传统是相信官员的道德良知，注重对官员的思想道德教育而疏于对权力的监控制度的制订，因此权力被利益诱惑并收买的机会要比西方大得多。”改革开放以来，我国经济得到迅速的发展，人民生活水平逐步提高，民主意识、竞争意识、效率意识得到增强，这对转变人们的观念，提高民众素质起到了积极作用。但与此同时，经济的发展也带来了一些负面影响，特别是市场经济的求利性冲击着秘书人员的价值观念。某些秘书人员在金钱面前丧失了起码的道德和职业操守，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨和精神，滋生了“有权不用，过期作废”的拜金主义和享乐主义，其世界观、人生观、价值观严重扭曲，从而导致腐败的发生。利用职务之便为他人谋取利益，索取或收受贿赂共计人民币56万余元、日元7万元的原徐州市政府副秘书长张华，在谈到自己的犯罪事实时是这样说的：“学习不认真，是非不清，放松改造，不思进取，是我滑向犯罪的开始。”李真被逮捕后，对自己的犯罪根源剖析时也写道：“由于我缺少党性修养和党性锻炼，对党的组织原则、规章制度理解得不够，领会得不好，逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追名逐利等陋习所迷惑经过极为痛苦的回顾，深思自己为什么会从一个年轻有为的领导干部沦为阶下囚呢？我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的信念和理想产生了动摇，灵魂受到了腐蚀。”3正是由于精神信念的丧失，拜金主义的盛行，才使得这部分秘书人员贪婪无度，奢侈腐化，最终走上腐败之路。（三）部分秘书人员自身素质不高，抵挡不住不良思想的冲击。改革开放以来，秘书队伍的结构发生了显著变化，大批年轻的同志走上了秘书岗位，这部分同志思想进步，工作积极，为我国的秘书队伍注入了活力。但年轻同志容易受到社会上不良思想的影响，个别同志因为抵挡不住糖衣炮弹的进攻而腐化堕落，特别是有些秘书人员，由于其工作一帆风顺，或者说是“青云直上”，年纪轻轻就进入了重要岗位，觉得自己身份陡增，内心自然产生一种优越感，自觉不自觉地放松了思想政治学习，放松了廉洁自律的约束，这就为享受主义、拜金主义的滋生打开了方便之门。李真就是一个典型的例子。李真，1962年5月生，中专学历，28岁起担任河北省政府办公厅秘书，河北省委办公厅秘书，1998年4月出任河北省国税局党委书记、局长，时年36岁，为当时河北省最年轻的正厅级干部，可以说是春风得意。他本应好好利用这一机会更好地为人民服务，却借机大肆收受贿赂，案发后被“双规”时年仅38岁。可以说，李真案是一起典型的年轻干部担任领导职务后放弃世界观的改造、私欲极度膨胀，背弃共产主义理想和党的宗旨，利用职权收受贿赂、聚敛钱财的严重违纪违法案件。4（四）选拔和任用秘书缺乏统一标准。领导秘书自古以来就是升迁捷径：虽然不任实职，却拥有隐性权力。被媒体炒的沸沸扬扬的“足球打假案”主角之一谢亚龙就是从原国家体委主任秘书的职位上，一路青云地被提拔成了中国足球掌门人。所以群众中流传“只要当秘书，人人有进步”的说法，就是不满意任人唯亲、任人唯近的用人路线的表现。在我国很多地方，秘书选用基本由领导个人好恶决定，而当上领导秘书后，再被提拔的概率也极大。由于提拔路径不规范，使一些缺乏领导能力或带“病”的秘书被提拔重用，这已成为现行组织人事制度的灰色带。贪污腐化等不法行为也就随之产生。长期以来，我国秘书的选拔和任用没有统一的标准，造成了任用秘书时只要领导满意就行，对秘书的考核和任用缺乏严格的规定。实际运作时，由于是给领导干部配备秘书，因而很容易出现由该领导干部个人说了算的情况，没有经过民主推荐、民主评议和全面考察等严密程序，在选用秘书时往往是个人的倾向变成了主导意见。这种选用办法，由于缺乏必要的民主参与和全面考察，很容易出现用人失准的问题。如李真在担任河北省委办公厅秘书时就是由当时的省委书记程维高“钦点”的，李真案说明，我们的用人制度还存在很大的缺陷。对于一个人的使用和提拔，仍然是少数人说了算。李真依靠个别领导干部迅速爬升的事实提醒我们，如果不能将中央有关干部任用制度的规定落到实处，类似李真的人物还会出现。而要防止重蹈覆辙，只有改革现有干部管理体制，防止偏听偏信个别领导干部的片面意见。5二、 秘书腐败的治理对策防止秘书腐败，要从加强职业化、思想道德建设、监督管理和创新选人用人机制等方面入手。（一）加强秘书职业化建设，建立和完善职业准入制度。秘书职业化是现代社会职业分工的要求，是实现秘书工作向纵深发展的必然趋势，是治理秘书腐败的基本途径。6 秘书职业规范带来秘书工作的公正化,规范化。秘书职位的等级高低有了统一、科学的评价标准。秘书的提升不再是领导一人说了算，而要更多的考虑秘书的职业化水平和行业知名度。因此可以说,推进秘书职业化进程是防止腐败现象的有力武器。我国目前实行的秘书等级评定制度，从根本上说不属于职业准入制度。社会人员从事秘书职业，缺乏相关资质的约束，门槛较低，影响了秘书从业人员的整体质量。职业准入应侧重于一个求职者有没有资格从事该职业，其考试内容应是对包括职业道德、专业知识和技能储备及可塑性的评价，而不是简单的水平测量。因此，当前必须改革现有的等级认定制度，变等级评定为资格评审，并提高行业准入标准，增加职业道德在其中的权重。（二）加强秘书思想道德建设，提高秘书的综合素质。邓颖超同志曾高度评价秘书人员的工作：他们“工作既具体又繁忙，无论是管文件，组织会议，还是从事公文写作，常常需要加班加点，夜以继日地工作，而且很少能出头露面、留名得利。他们自觉地发扬这种埋头苦干、自我献身，甘当无名英雄的精神，正是秘书人员的高尚之处。领导秘书整日在领导同志身边办事，直接为领导同志服务，这就决定了秘书人员必须具有良好的职业道德。一是具有无限忠诚党的事业的政治觉悟。二是具有埋头苦干的献身精神。世上三百六十行，行行不一样，很多行业可以“有名有利”，赫然于世间，显荣于人前。惟独秘书这个行当，只能当无名英雄，这是党的事业的需要，也是社会分工的需要。所以领导秘书一定要有敬业爱业、为事业献身的精神，要淡泊名利，耐得艰辛，甘于寂寞。三是坚持严格按领导意图办事的原则。领导秘书开展工作，是围绕领导管理职能需要，按照领导授权进行的。因此，未经请求报告，领导秘书不得擅自答复和处理问题。先斩后奏是做秘书工作的大忌。同时秘书还要培养良好的工作作风。要有高度的工作责任感和严谨、务实的工作态度，要以临渊履薄的心态，兢兢业业做好每项工作，来不得一丝一毫的懈怠和懒散。在工作中要坚持实事求是，客观、准确地反映情况，敢讲真话，决不可只看领导脸色行事，违心地表态；处理问题要出以公心，不出“馊主意”，不进谗言。时时处处要谦虚谨慎，“自知而不自见，自爱而不自贵”，密切联系群众，决不可自以为是，盛气凌人。要突出抓好自身的廉洁自律。在一定意义上说，领导秘书是领导的影子，领导秘书的形象在一定程度上反映或折射出领导的形象。由于特殊的工作环境，秘书天天与领导打交道，知道的情况多，往往深得领导信任，这样，就容易滋长优越感和特权心理。特别是社会上一些人钻我们新旧体制转换和法制不健全的空子，总是通过各种途径和手段与领导秘书拉关系，套近乎，希望在“关键”时刻通过秘书这个环节谋取私利。秘书人员如果放松世界观的改造，放松警惕，免疫力不强，就有可能被拉下水，被这些人所利用，甚至走上违法犯罪的道路。领导秘书必须警钟长鸣，自省、自励，一定要恪守本分，牢记“富贵不能淫，贫贱不能移”的古训，决不能利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一己之利去编织个人的关系网，搞投机钻营。（三）强化监督管理，建立健全对权力的制约机制。权力失去监督容易产生腐败，建立监督约束机制是反腐败的治本措施。在防治秘书腐败这项工作中，假若不将之与防治领导干部腐败通盘考虑，统筹安排，秘书腐败的治理便难逃“雷声大雨点小”的命运，甚至是“你有政策，我有对策”，最终使治理秘书腐败的各项政策或措施搁浅。7 对秘书职业不能以信任代替监督，必须以科学健全的制度机制来加以规范制衡；必须从改革入手，创新体制机制，堵塞各种“漏洞”。反对秘书腐败必须从源头抓起，从有空隙的体制、机制、制度改起，把反对秘书腐败寓于各项重要政策措施之中，才能从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。因此，要建立、健全对秘书的组织考核，民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，规范民主决策程序，健全监督机制。同时有效发挥群众监督的作用，采取有效措施、鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。要在法律、制度、规章上明确领导秘书的行为规范，在制度上设置一道道清政廉洁、反腐防变的关卡，丰富和完善党纪、政纪、法规。还要切实加强有关法律、法规、规章的落实，要深入开展普法教育，使领导秘书彻底明白罪与非罪，违法与合法的界限，学法、知法、守法，杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。对腐败现象要敢于碰硬，敢字当头。反对秘书腐败要坚持严打方针，坚决克服失之于宽和简单化的问题。要严格执纪执法，绝不允许存在“空档”、“特区”，不能搞上下有别，内外有别。（四）创新选人用人机制，严把选人用人关。在防止秘书腐败的过程中，要努力克服“你办事，我放心”的“六字”传统选官模式；坚决摒弃容易产生抱团、结伙等弊端的“第一把手组阁制”；建立公开、透明的竞争、竞选制度；严厉查处买官卖官现象，建立用人制度中的失察追究制度。领导秘书应由组织挑选，要与.干部选拔任用条例精神相符。虽然没有规定领导干部可以自己挑选秘书，但目前领导干部自己找秘书的现象存在一定比例。领导秘书最好由组织人事部门去考察，如果领导自己已经挑好了秘书，再让组织部门去考察，就会出现“戴帽现象”，使组织部门对人选不易鉴别。选拔任用高级领导干部秘书时，应同选拔其他相同级别的干部一样执行.党政领导干部选拔任用工作暂行条例.选配领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部标准，按规定的程序选人用人，这样才有利于把人选准用准，才能彻底杜绝秘书腐败现象再度发生。对秘书腐败现象的治理，仅仅局限在秘书本身范围内，就秘书而谈秘书，即使严格限定了他们的工作职级、任职程序，也无足于问题的根本解决；因为如果秘书的领导和他们手中的权力本身没有得到约束、规范，是凌驾于制度之上的，也就是说是人治而不是法治，那秘书腐败的土壤就会始终存在。只有通过以德倡廉，以监督保廉、以法护廉，为防范权力腐败筑起一道思想道德防线，建立一套相互制约的权力运行机制，创造一个良好的法律环境，从而使为官者、掌权者“不想腐败”、“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”，进而达到防止权力滥用、遏制秘书腐败现象滋生、蔓延的目的。注释：1、戴思厚.切实防范秘书腐败J.瞭望新闻周刊.2004年第18期.2、朱文轶.秘书的权力场透视秘书腐败问题J.三联生活周刊.2002年5月17日.