“网格化管理、组团式服务”的历史必然性及其现实意义.doc

“网格化管理、组团式服务”的历史必然性及其现实意义“网格化管理、组团式服务”，即以尊重传统、着眼发展、便于服务和管理为原则，以自然村或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，将100到150户家庭划定为一个网格，对应每一网格内的群众，设置服务团队，通过整合公共服务资源，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务，使管理服务横向到边、纵向到底，形成“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层工作新格局。这项工作已引起省委的高度重视，认为这是党在基层执政方式的一大创新。深入思考这项工作发生发展的轨迹，我们认为这项工作有其内在的规律性。适应经济社会发展变化新特点的必然产物改革开放30年来，随着以农村家庭联产承包责任制为先导的经济体制改革的不断深入，人们的生产方式出现了由集体劳动到“单兵作战”的转变，人们也由“单位人”向“社会人”转变。随着政治领域人民公社的消亡、基层民主自治的加强，个人对组织和集体的依赖性大大降低。随着“四个多样化”趋势的深入发展，人们的价值观念也随之出现了多元化的特征。与此同时，社会阶层逐步分化，贫富差距日益扩大，各种深层次矛盾和问题不断积累，基层群众的利益诉求趋向多元化并且日益复杂化，社会不稳定因素增多。显然，传统的以“单位人”为基础的管理模式已经难以为继。然而，从基层工作的现实来看，尽管渔农村的交通、通讯日益便捷，但是基层干部与群众直接面对面的机会反而少了，群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应，从而导致基层社会管理出现“盲区”和“信息不对称”。这就需要我们提高基层组织的管理效能，实行精细化管理，努力做到不留死角全覆盖。于是，实践中产生了“网格化管理”的理念做法。实际上，我国古代社会管理就有“保甲制”的做法，“网格化管理、组团式服务”有这些历史管理经验的传承，但在性质上截然不同。“保甲制”是为了奴役人民，而“网格化管理”是为了服务群众、化解矛盾。因此是在方法上对传统社会管理模式的“扬弃”。加强党的执政能力和先进性建设的必然要求人民群众是我们党最深厚、最坚实的执政基础。这些年来，我们舟山一直在围绕党的先进性建设和执政能力建设这条主线，开展基层党建工作的创新实践。2003年，在全市渔农村全面开展基层党建“三培养”活动，其核心是如何提高党员干部带领群众、服务群众能力的问题。2005年，开展以“党群联心、共促和谐”为主题的渔农村党员联系和服务群众工作，采取一名党员联系1020户人家的方式，对群众进行联系和服务。然而随着社会的进步发展、人民群众生活水平的提高，群众的需求呈现多样化、多层次的特点，与党员个体服务能力、服务资源有限的矛盾愈显突出。为了解决这一矛盾，基层曾出现了小组团服务的探索尝试，比如早些年，嵊泗县把妇女代表、共青团员、老党员的力量整合起来，开展小组团服务，但这种“小组团”服务仅限于运用党内资源，仍不能有效满足群众多样化的需求。通过调研分析，我们认识到，尽管群众的需求多种多样、千差万别，但也是有规律可循的，主要集中在就业致富、生病就医、子女就学、社会公平等方面。这就要求我们发挥党的组织优势，为服务资源延伸到诸如乡镇社区干部、医生、教师、片区民警等各种社会资源，通过合理调配和科学整合，切实提高综合性的联系和服务能力，让群众更加满意。于是，实践中产生了“组团式服务”的理念做法。社会管理和党建工作的创新交融当前，我国总体已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，党的十七届四中全会对“构建城乡统筹的基层党建新格局”作出了新的部署。在统筹城乡发展的新阶段，我们认识到，必须以统筹城乡的理念改进党在基层的领导方式。这些年，舟山在推进城乡统筹发展方面作了积极探索和创新。2004年起，在全市渔农村全面实施“暖人心、促发展”工程，帮助渔农民转产转业，实行“以奖代保”的渔农村养老保障制度，选派“暖促”指导员进驻渔农村帮助解决实际问题和困难，拉近了党委政府、党员干部与老百姓的关系，这为“网格化管理、组团式服务”的产生奠定了群众基础。2005年，我市对渔农村的管理体制进行重大改革，将城市社区的管理模式引入到渔农村，建立了192个渔农村社区，每个社区都有35个熟悉渔农村工作、热心渔农村事物的基层干部，由各级财政负担社区干部的工资报酬，从而建立一支全天候的、专职的渔农村工作队伍，这为“网格化管理、组团式服务”的产生奠定了组织基础。于是，统筹城乡发展的新阶段使优化团队组合、整合资源成为必要和可能。由此可见，“网格化管理、组团式服务”有着深厚的历史和文化根源，是尊重群众首创精神的成果，是社会管理创新和党建工作创新在统筹城乡发展的新的历史阶段交叉融合的产物，具有历史必然性。舟山实施“网格化管理、组团式服务”工作一年多以来，取得了很好的效果，充分发挥了基层组织服务民生、促进和谐、扩大民主、推动发展的作用。具有以下几个方面的创新意义。第一，“网格化管理、组团式服务”使密切联系群众进一步制度化、具体化、责任化。密切联系群众是我们党的优良传统，但具体工作中，联系哪些群众、如何联系群众，还缺乏制度性规定。通过网格化定位，划分责任区，本质上是群众工作的责任承包，实现了联系群众工作的网状化、普遍化、制度化以及工作责任的块状化、固定化，真正把工作责任落到实处，这是“网格化管理、组团式服务”的核心机理之一。第二，“网格化管理、组团式服务”使群众工作的信息传导机制得到有效转变。传统的管理模式，形成了“上面千条线，下面一根针”的工作传导机制，容易滋长官僚作风，影响对基层群众的服务质量。“网格化管理，组团式服务”突出强调“面对面”，这是“网格化管理、组团式服务”的又一大核心机理，要求党员干部下移工作重心，变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，变“下面一根针为上面一张网”，变信息传导“上对下”为“下对上”，寓管理于服务之中。这既是理念的变换，也是流程的再造。通过与群众面对面交流沟通、即时服务，使党与群众的感情进一步加深，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求进一步落到实处。第三，“网格化管理、组团式服务”使基层党员干部的主体意识和责任感得到有效提升。参与“网格化管理、组团式服务”的党员、干部经常深入群众走访联系、了解民情、采集信息，提高了代表群众的能力和在群众中的威信，增强了基层党员的责任感、荣誉感和主体意识，党员主体作用得到进一步发挥。同时，通过乡镇（街道）和社区（村）两级各种形式的民情研判和处理机制的建立，拓宽了党委政府听取民意、集中民智、解决问题、形成共识的渠道，为决策部署提供了更加可靠的依据，促进了基层工作的民主化、科学化。这无疑为开辟人民民主的实现路径，以党内民主推动人民民主提供了有效渠道。第四，“网格化管理、组团式服务”使传统管理手段与现代信息技术得到有效结合。在“网格化管理、组团式服务”工作中，我们把党的群众工作优势与先进的信息管理技术结合起来，建立综合性、集成式、共享性的信息管理系统，群众诉求通过短信、电话或走访收集后输入信息系统，系统立即自动受理，并在系统内根据内容分类和流转程序传递给全市各级、各职能部门，由相关单位负责限时办理，做到了一口受理、一网协同、实时监控、双向考核。从而使各级各部门为群众服务的每一个环节都留有印记，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实，不仅提升了办事效率和质量，而且便于监督，防止了推诿扯皮现象的发生。第五，“网格化管理、组团式服务”使基层组织资源得到有效整合。“网格化管理、组团式服务”的管