工程建设十二五规划总结

1 / 50 工程建设十二五规划总结 五河镇 “ 十三五 ” 规划 目 录 第一章 “ 十三五 ” 是五河脱贫奔小康的关键时期 一、 “ 十二五 ” 回顾 十二五期间的主要成绩 十二五末存在的突出困难和问题 二、 “ 十三五 ” 的发展机遇 第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局 一、 “ 十三五 ” 规划的指导思想 二、 “ 十三五 ” 时期经济和社会发展的主要目标 2 / 50 第三章 经济和社会事业发展的主要举措 一、发展生态旅游业 二、发展生态农业 粮食生产 茶业生产 蚕桑生产 高山蔬菜等其他特色种植 养殖业 三、发展生态林业 四、推进工业发展 五、推进美好乡村建设 3 / 50 六、加快集镇建设 七、加强基础设施建设 水利建设 交通建设 其他基础设施建设 八、实现社会事业健康快速发展 附：五河镇 “ 十三五 ” 重点建设项目一 览表 五河镇国民经济和社会发展 “ 十三五 ” 规划 纲 要 “ 十三五 ” 期间，将是五河镇全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设秀美五河的4 / 50 关键时期，是实现到 2020 年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于发展生态经济、建设旅游强镇有着十分重要的意义。 本规划以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明 确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是五河镇全镇上下在 “ 十三五 ” 期 间的行动纲领。 第一章 “ 十二五 ” 是五河脱贫奔小康的关键时期 一、 “ 十二五 ” 回 顾 “ 十二五 ” 期间的主要成绩 十二五期间，五河镇坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“ 发展生态经济，建设旅游强镇 ” 这一目标，着力实施 “ 旅游强镇、林业大镇、商贸重镇、多经名镇、和谐新镇 ” 战略，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展 。 5 / 50 1、镇域经济较快发展 人均收入从 2016 年的 2400 元预计上升到今年的 5000 元，财政收入预计将由 2016 年的 200 万元上升到今年的 390 万元。政府经济运行状况从根本上改善，还清十二五期末因基础设施建设产生的近 400 万元债务，并做到有钱办事。各村化解债务力度加大，村级运行逐步呈现 良好态势。 生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了有机茶、高山菜等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有茶园面积 9500 亩，桑园面积达到 3900 亩，五年累计新发展茶园 3500 亩。 2016 年，茶叶年产量 200 吨，实现产值 1200 万元；年产茧 180吨，产值 700 万元。新发展高山蔬菜 2200 亩。特色养殖业开始发展，七彩山鸡、南疆黄羊等渐成规模。生猪养殖发展迅速，全镇共有百头以上规模养殖场 9 座，全年出栏生猪12300 头。 农业生产合作组织发展迅速。全镇共有农业生产合作社、协会等 51 个，注册资金总计近 800 万元，合作社、协会在组6 / 50 织生产 、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。 生态林业稳步发展。加大了森林资源的保护力度，封山育林1 万亩，坚持在重点区域实行 “ 零 ” 采代制度，加大了对各种破坏林木资源和滥捕、滥挖野生动植物等违法行为的打击力度，加强森林防火工作， 2016 年至今大幅度降低了森林火灾发生率。通过招商引资，累计流转山场万亩，其中有效开发山场近万亩。叶河构树基地通过三年发展，完成投资 1100万元，建成产业化原材料 供给基地，栽插构树 2000 亩。组培中心、饲料场、观光鱼塘、育苗大棚和高蛋白粉生产线先后建成投产。安庆正茂 3000 亩速生泡桐，云林茶叶 500 亩白茶，安岳中科 800 亩药材、 500 亩毛竹，丰科农林的 400亩油茶等经济林、药材基地计 11 处，遍布全镇，促进了林业经济发展。 2、乡村旅游蔚成大观 明显改善的生态环境为五河镇的生态旅游提供了优越的发展空间，十二五期间，五河镇 12 个行政村中已有 7 个被命名为省级生态示范村， 2016 年五河镇被命名为国家生态乡镇。 7 / 50 妙道山旅游风景区成功申报国家 4风景区。预计投资 亿元的弥陀山旅游开发项目已完成投资近 4000 万元。有 2所四星级 “ 农家乐 ” 通过省级验收命名。云溪寺开发形成可行性规划。河南村成功申报 “ 安徽省特色旅游名村。双河村被命名为国家级乡村旅游扶贫重点村。小河南完成 “ 中国传统文化古村落 ” 申报工作。传承国家非物质文化遗产岳西高腔的 5 个剧社完成规范化建设、实现演出经常化。特色农、林业基地正在成为乡村旅游的热点，吸引着大批的游客参观学习。 3、基础设施明显改善 通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于镇、村面貌改变和基础设施改善。到 2016 年完成全镇 7 个村 30 公里通村公路硬化，到 2016 年底，建成32 条近 40 公里中心村庄水泥道路，砂石路 32 条、千米。完成叶河大桥等 3 座桥涵除险加固工程。完成百步水库除险加固工程，整修新庙山塘等当家塘 31 口、叶河 大堰 8 / 50 一、 “ 十一五 ” 发展总结 改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。 “ 十一五 ” 期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是 城乡建设投资规模、发展速度、变化显着的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了 “ 十五 ”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。 加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达 100%，为城市建设提供了法律依据。 9 / 50 城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程， 城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、 为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达平方公里，城镇化水平达 %，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达平方米，建成道路总长为千米，县城绿化面积达 145万平方米，绿化覆盖率为 36%。 治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾 70 吨，服务年限为 15 年，项目概算投资万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理 1 万立方米，远期日处理量 2 万立方米，配套管网总长公里，初步设计投资万元，污水处理厂采用 BOT 模式运作。项目于 2016 年 12 月 15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。 由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费10 / 50 用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见文件精神，于2016 年 12 月 29 日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会， 2016 年 3 月 11 日县人民政府办公室以关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复、关 于县城污水处理费征收标准的批复批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。 廉租住房建设稳步实施。 XX 年和 2016 年我县廉租住房指标19000 平方米，计划总投资 2148 万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期 3000 平方米，现已竣；县城响水路二期 5000 平方米，县城苏家大营 1000 平方米，县城凤岗盐矿 5600 平方米，凤山乡中小学 2000 平方米，永平镇二中 1800 平方米，正兴镇卫生 院 600 平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的 83%，计划 2016 年 4 月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在 50 平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了 傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则、 傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案。 11 / 50 城市管理 1、 “ 三分建、七分管 ” 。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下 移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。 2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维 护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持 “ 政府主导、企业主体、市场化运作 ” ，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、12 / 50 作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。 3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。 二、城镇建设十二五规划 指导思想 一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为 龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。 规划原则 一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调 问题。二是13 / 50 优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。 发展目标 根据县 城总体规划，到 2020 年，我县城市人口规模将达到10 万人，城市建设用地将达到 1190 公顷，人均用地控制在120 平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到 50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成 “ 一带、两轴、四园、六组团 ” 的城市布局结构。 “ 一带 ” -依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。 14 / 50 “ 两轴 ” -一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。 “ 四园 ” -是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现 县城独有的人文地理特色。 “ 六组团 ” -组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活 居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。 规划重要指标 1、十二五规划期 限为： 2016 年 2016 年； 2、 2016 年， 县城人口达万人；到 2020 年 县城人口达 10 万人。 15 / 50 3、 2016 年， 县城区建设用地平方公里，人均建设用地138 平方米；到 2020 年 县城区建设用地平方公里，人均建设用地 119 平方米。 分步实施方案 1、 2016 年完成城镇人口聚集增加 2500 人，城镇化水平达到28%，建成区面积达平方公里； 2、 2016 年完成城镇人口聚集增加 3000 人，城镇化水平达到29%，建成区面积达 7 平方公里； 3、 2016 年完成城镇人口聚集增加 3800 人，城镇化水平达30%，建成区面积达平方公里； 4、 2016 年完成城镇人口聚集增加 4000 人，城镇化水平达到31%，建成区面积达平方公里。 5、 2016 年完成城镇人口聚集增加 4200 人，城镇化水平达到32%，建成区面积达平方公里。 6、 2016 年完成城镇人口聚集增加 4500 人，城镇化水平达到16 / 50 33%，建成区面积达平方公里。 保障措施 要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障： 1、舆论宣传保证措施 在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“ 人民城市人民建，建好城市为人民 ” 的良好社会 氛围，解放思想、更新观念，取得全县各族人民的共同支持。 2、规划指导保证措施 严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。 3、法制保证措施 加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，17 / 50 充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于 XX 年出台了 县城市规划建设管理实施意见的地方性、行业法规。 4、走经营城市之路 走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。 5、资金保证措施 形成多渠道的市政建设筹资和投资体系，建立项目库，有针对性的完成项目可研初设 ，争取列为国家和省地项目，取得上级资金补助。制定和出台一系列优惠政策，鼓励县内外各企业、单位、个人投资。合理使用贷款投资市政建设。 一、 “ 十一五 ” 发展总结 改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加 快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。18 / 50 初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。 “ 十一五 ” 期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向， 打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是 城乡建设投资规模、发展速度、变化显着的五年。在县委、县政 府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了 “ 十五 ”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。 加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达 100%，为 城市建设提供了法律依据。 城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断19 / 50 完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、 为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达平方公里，城镇化水平达 %，城 市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达平方米，建成道路总长为千米，县城绿化面积达 145万平方米，绿化覆盖率为 36%。 治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾 70 吨，服务年限为 15 年，项目概算投资万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工 程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理 1 万立方米，远期日处理量 2 万立方米，配套管网总长公里，初步设计投资万元，污水处理厂采用 bot 模式运作。项目于 12 月 15 日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。 由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见文件精神，于20 / 50 12 月 29 日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会， 2016 年 3 月 11 日县人民政府办公室以关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复、关于县城污水处理费征收标准的批复批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。 廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标 19000 平方米，计划总投资 2148 万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期 3000 平方米，现已竣；县城响水路二期 5000 平方米，县城苏家大营 1000 平方米，县城凤岗盐矿5600 平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中 1800 平方米，正兴镇卫生院 600 平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的 83%，计划 2016年 4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在 50 平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了 傣族彝族自治县城 镇廉租住房实施细则、 傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案。 城市管理 1、 “ 三分建、七分管 ” 。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境21 / 50 的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地 管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。 2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准 ，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持 “ 政府主导、企业主体、市场化运作 ” ，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。 3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社22 / 50 会齐抓共管的良好局面。 二、城镇建设十二五规划 指导思想 一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以 改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。 规划原则 一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二 是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长23 / 50 远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。 发展目标 根据县城总体规 划，到 2020 年，我县城市人口规模将达到10 万人，城市建设用地将达到 1190 公顷，人均用地控制在120 平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到 50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成 “ 一带、两轴、四园、六组团 ” 的城市布局结构。 “ 一带 ” -依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。 “ 两轴 ” -一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。 24 / 50 “ 四园 ” -是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现 县城独有的人文地理特色。 “ 六组团 ” -组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。 规划重要指标 1、十二五规划期限为： 2016 年 2016 年； 2、 2016 年， 县城人口达万人；到 2020 年 县城人口达 10 万人。 3、 2016 年， 县城区建设用地平方公里，人均建设用地138 平方米；到 2020 年 县城区建设用地平方公里，人均建设用地 119 平方米。 形成多渠道的市政建设筹资和投资体系，建立项目库，有针25 / 50 对性的完成项目可研初设，争取列为国家和省地项目，取得上级资金补助。制定和出台一系列优惠政策，鼓励县内外各企业、单位、个人投资。合理使用贷款投资市政建设。 工业园区十一五工作总结 及十二五工作规划 一， “ 十一五 ” 工作总结 工业园区自从 XX 年 2 月经省政府批准设立以来，坚持高起点规划、高标准建设，围绕科技型、外向型、生态型的产业定位，严格按照 “ 布局集中、用地集约、产业集聚 ” 的理念，重点发展机械电子、日用化工、新型材料、食品饮料、矿产加工、服装玩具等主 导产业，最终形成产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业聚集区。按照第十一个五年规划，截止 2016 年，工业园区管委会不断加大基础设施建设力度，严格按照 “ 完善一期，建设二期，开拓三期 ” 园区建设思路，倒排工期，分解任务，明确责任，提升园区载体功能，园区建设和发展取得明显改观。近年来，明光市委、市政府做出了 “ 举全市之力发展园区 ” 的战略决策，全市上下迅速掀起工业园区建设热潮。工业园区从无到有、由小变大，现已初26 / 50 具规模，工业园区已成为明光经济发展的重要增长级和明光跨越崛起的重要引擎，已成为明光市城区一道靓丽的风景线，已为明光跨越发展提供了动力和强有力的支撑 . 经济呈现量效双增，各项指标可圆满完成 随着园区建设的快速发展，工业园区已经成为推动明光经济发展的强劲引擎。 XX 年，完成工业产值亿元，同比增长 %；完成税收 3615 万元，同比增长 160%。 2016 年， 1-9 月份完成工业产值亿元，同比增长 106%；实现销售收入亿元，同比增长 128%；实现税收 7100 万元，同比增长 75%；出口创汇5773 万元，同比增长 10%。 34 家投产企业效益均好于去年同期。 2016 年度全市纳税前 30 家单位中，园区企业有 14 家，其中三友电子公司 2016 年纳税 1616 万元，成为明光市纳税大户， 2016 年园区将坚决完成 “ 四个翻番 ” 目标任务。目前园区企业安排就业 6000 多人，经济效益和社会效益得到了同步提升。 基础设施逐渐完善，面貌日新月异。 基础设施建设得到不断加强。在十一五期间，园区基础设施累计投入近 7 亿元，在完成体育路、洪武路、柳湾路、灵迹27 / 50 路、嘉山路、明珠路等田字型道路框架的基础上，加快实施灵迹路向池河、中宁路向化肥厂、大市场向灵迹路延伸工程建设，拉开园区西部框架；加快实施体育路和明珠路向外环延伸建设，拉开园区东部框架，东中西连成一体，建成 “ 七纵四横 ” ” 道路网 20 公里，绿化、亮化工程同步配套；东西 2 个排涝站、污水提升泵站、固废中心建成投入使用，同时修建了 2 个排涝站、 1 个污水提升泵站、 1 个固废处理中心、 1 个加气站、 1 个 110KV 变电所等配套设施，全部实现“ 七通一平 ” ，保证了入园企业建设生产需要。 (三 ) 政策落实到位，软环境建设日臻完善。 近年来，我们更加注重政务环境、商务环境建设，不断提高为外 来投资者服务的水平和质量，并把工业园区作为明光服务的窗口，全力亲商、助商、安商。十一五期间，园区由成立之初的协调办事机构，管理职能大部分由招商局行使，到XX 年 5 月管委会单独办公，成为市政府派出机构，核定了行政编制 5 名、事业编制 15 名，明确职责，下设办公室、规划建设局、经贸发展局和企业服务中心等机构，还充实部分人员，开展全程代理服务，提升了园区管理和服务职能。在这期间，完善修订了企业入园管理试行办法，园区管理工作开始走上了制度化和规范化轨道。在项目入驻上，成立28 / 50 项目入驻审批领导小组，定期审批项目入驻。在入驻 项目服务上，坚持一个项目引入，一位领导牵头，一个班子服务，一套机制保障。在建章立制上，进一步理顺办事程序，进一步减少环节、简化程序、压缩时限再造办事流程。园区管委会实行了工作人员联系企业制度，定期深入企业了解企业生产经营情况，及时为企业提供服务；定期召开经营形势分析汇报会，掌握企业生产经营情况。同时建立健全企业服务和管理档案，把企业所有信息集中存放，便于开展服务工作。 园区面积倍增，总体建设进展 顺利 2016 年以来，按照 “ 完善一期、建设二期、规划三期 ” ， 我们注重抓好园区的建设规划和产业规划，科学规划、集约用地，园区发展进一步提速。园区一期建成 4 平方公里，二期建成后已 达到 10 平方公里，今年将跨过高速建设新扩区，完成 3 个平方公里的 “ 五通一平 ” ，园区面积将达到 13 平方公里以上，较 XX 年扩大 2 倍。 招商引资势头迅猛，入园项目突破百家 截止目前入园项目 116 家，比 2016 年底新增 59 家，半年入29 / 50 园企业总数超过前 6 年之和，态势强劲。 116 家中，建成投产 43 家 ，在建 44 家， 29 家正在做入园前期准备工作。项目单体投资超亿元的项目 26 个，已经投产的有 5 家，即：明光三友电子、滁州润海甜叶菊高科、安徽榄菊、浩淼消防科技、屹州铜业；在建的有 11 家，即：高盛科技材料、丰亿电子、盛辉电器、安徽暨阳新型建材、龙利得包装、茶叶瓜子机械设备、华帅农业科技、正点科技、裕盛金属材料、万超工贸、汉龙工贸等。投产的规模企业中，总投资 8 个亿的安徽榄菊一期蚊香生产线已经进入生产阶段，其二期洗洁精项目主体工程将于 2016 年 3 月份完工，其三期汽雾剂项目正在规划设计。 扎实稳步推进园区建设，产业集聚雏形初现， 去年以来，我们牢牢抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的黄金机遇期，紧紧围绕市委、市政府 “ 努力把明光打造成长三角及沿海发达地区产业转移承接基地 ” 的总体思 路，立足 “ 科技型、外向型、生态型 ” 的发展定位，通过不懈努力，园区初步形成了以永言水产、润海甜叶菊、桂花面粉、鸿远油脂、恋尚你食品等为主导的食品饮料产业；以浩淼消防、三友电子、华信电子、众力铸造、瑞丰五金为主导30 / 50 的机械电子产业；以甚泰服装、希安琦玩具、天梭纺织、莱莉服装、陆玖纺织、甲青制服、卡乐诗服饰、光华制衣、安徽喜洋洋儿童用品等为主导的服装玩具产业；以瑞尔非金属材料、华慧微晶铸石、安徽高盛材料、丰亿电子为 主导的新型材料产业；以明美矿物、弘宇硅砂为主导的矿产加工产业；以榄菊日化、金庄生物科技为主导的家用日化产业等六大支柱主导产业。同时，坚持以项目带动产业发展，完善产业配套，培育产业集群，目前，园区的聚集效应、规模效应和品牌示范效应逐步凸现。 节能减排科技行动计划全面实施 认真贯彻落实国 家、省、市节能减排工作精神，狠抓节能减排工作。一是指导科技企业制定节能降耗计划，落实节能工作措施；二是着力研究开发和引进节能减排技术，降低消耗，保护环境，生产节能产品，提高生产效益。 在市委、市政府的大力领导下， “ 十一五规划 ” 目标工作取得了可喜的成绩。工作目标基本完成，有力地推动了全市经济的持续健康发展和社会事业的全面进步。当然，园区建设还存在着一些不容忽视的问题：一是产业不聚集，部分 31 / 50 “ 十二五 ” 规划要点 “ 十二五 ” 规划是 2016-2016 年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 一、转变经济发展方式，开创科学发展新局面 “ 十二五 ” 时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 统筹国际国内两个大的发展环境 1、国际环境 和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展； 国际金融 危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求32 / 50 结构出现明显变化，竞争更加激烈，全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。 2、国内环境 我们顺利完成了 “ 十一五 ” 规划确定的主要目标和任务，综合国力大幅提升，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶； 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 我们必须科学判断和准确把握发展趋势，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。 坚持科学发展的指导思想 加快转变经济发展方式要遵守以下基本要求： 1、经济结构战略性调整 主攻方向； 2、科技进步和创新 重要支撑； 33 / 50 3、保障和改善民生 根本出发点和落脚点； 4、建设资源节约型、环境友好型社会 重要着力点； 5、改革开放 强大动力。 努力完成 2016-2016 年经济社会发展的主要目标 1、经济平稳较快发展 国内生产总值年均增长 7%，城镇新增就业 4500 万人，城镇登记失业率控制在 5%以内。 2、结构调整取得重大进展 居民消费率上升。农业基础、工业结构、战略性新兴产业和服务业都得到巩固发展。 3、科技教育水平明显提升 九年义务教育巩固率达到 93%，高中阶段教育毛入学率提高34 / 50 到 87%。 4、资源节约和环境保护成效显著 单位国内生产总值能源消耗降低 16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低 17%。 5、人民生活持续改善 全国总人口控制在亿人以内。城镇保障性安居工程建设 3600万套。 6、社会建设明显加强 基本公共服务体系，全民族思想道德素质、科学 文化素质及健康素质，社会主义民主法制，文化事业和社会管理制度都得到提高和完善，社会更加和谐稳定。 7、改革开放不断深化 财税金融、要素价格、垄断行业等改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高，对外开35 / 50 放广度和深度不断拓展。 二、加大强农惠农力度，加快社会主义新农村建设 加快发展现代农业，坚持走中国特色农业现代化道路 1、 增强粮食安全保障能力，把保障国家粮食安全作为首要目标； 2、推进农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式； 3、加快农业科技创新，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，提高农业综合生产能力； 4、健全农业社会化服务体系，加快健全农业公共服务机构，培育多元化的农业社会化服务组织，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，提高农业抗风险能力和市场竞争能力。 拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长 1、提高农民职业技能和创收能力，巩 固提高家庭经营收入； 36 / 50 2、千方百计拓宽农民增收渠道，努力增加工资性收入； 3、健全农业补贴制度和保险制度，增加新型农村社会养老保险基础养老金，加大扶贫投入，大力增加转移性收入。 改善农村生产生活条件 按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，从以下四个方面改善农村生产生活条件： 1、提高乡镇村庄规划管理水平； 2、加强农村基础设施建设； 3、推进农村环境综合整治； 4、强化农村公共服务。 完善农村发展体制机制 1、坚持和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为37 / 50 基础、统分结合的双层经营体制，完善土地承包经营权流转市场，深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革； 2、建立健全城乡发展一体化制度，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区发展农村小型金融组织和小额信贷； 3、扩大县域发展自主权，增强县域经济发展活力。 三、转型升级，提高产业核心竞争力 持走中国特色新型工业化道路发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。 改造提升制造业 1、推进重点产业结构调整 推进装备制造行业、船舶行业、汽车行业、冶金和建材行业、石化行业、轻纺行业、包装行业、电子信息行业、建筑业等重点产业的结构调整，加大淘汰落后产能 力度，压缩和疏导38 / 50 过剩产能。 2、优化产业布局 按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局： 主要依托国内能源和矿产资源的重大 项目，优先在中西部资源地布局； 主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局。 有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。 优化原油加工能力布局，促进上下游一体化发 展。 3、加强企业技术改造 加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业； 支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺39 / 50 技术和设备； 鼓励企业增强新产品开发能力； 推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级； 推动一批产业技术创新服务平台建设。 4、引导企业兼并重组 以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。 5、促进中小企业发展 完善中小企业政策法规体系； 转变发展方式； 调整结构，提升专业化分工协作水平； 40 / 50 引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平； 创造良好环境，激发中小企业发展活力； 建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道； 落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担。 培育发展战略性新兴产业 以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性 产业。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到 8%左右。 推动能源生产和利用方式变革 坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，通过推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局和加强能源输送通道建设三个方面构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系 。 41 / 50 构建综合交通运输体系 按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网形成初步综合交通运输体系。 1、完善区际交通网络，加快铁路客运专线、区 际干线、煤运通道、高速铁路、快速客运网、重载货运网、高速公路网、煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统、航空网络的建设和完善； 2、建设城际快速网络，建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络 3、优先发展公共交通，大力发展城市公共交通系统； 4、提高运输服务水平，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接； 全面提高信息化水平 加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设42 / 50 施，实现电信网、广电网、互联网三网融合，推动信息化 和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化 推进海洋经济发展 坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，优化海洋产业结构和加强海洋综合管理，提高海洋开发、控制、综合管理能力。 四、营造环境，推动服务业大发展 把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。 加快发展生产性服务业 促进生产性服务业与先进制造业融合，加快金融服务业、现代物流业、高技术服务业和商务服务业的发展 大力发展生活性服务业 43 / 50 面向城乡居民生活，发展商贸服务业、旅游业、家庭服务业、体育 事业和体育产业，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。 营造有利于服务业发展的环境 以开放促改革，以竞争促发展，通过推进服务领域改革及制度创新和完善服务业政策，优化服务业发展环境。 五、优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展 实施区域发展总体战略 通过推进西部大开发、振兴东北地区、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展、扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区，充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作 ，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。 实施主体功能区战略 按照全国经济合理布局的要求，优化国土空间开发格局、实44 / 50 施分类管理的区域政策和实行各有侧重的绩效评价并建立健全衔接协调机制，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。 积极稳妥推进城镇化 优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，不断提升城镇化的质