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CDM定义和项目程序,丁莹英国可再生能源公司北京代表处ITPowerBeijingRepresentativeOffice,提纲,清洁发展机制定义和特征行业分类CDM项目相关机构/实体和其职责项目周期小型CDM项目,CDM定义和特点,定义清洁发展机制（CDM）是京都议定书（KP1997）规定的三种灵活机制之一。CDM允许联合国气候变化框架公约（UNFCCC）附件一所列的发达国家在非附件一发展中国家投资实施温室气体(GHG)减排项目，并据此获得所产生的经核证的减排量（CERs）。同时项目活动为项目东道主的发展中国家的可持续发展作出贡献。科学原理:温室效应的全球性:世界任何地方同一时刻排放(或减排)同样CO2当量的温室气体具有同样的全球环境效果.经济学考虑:发达国家国内边际减排成本很贵,实现境外低价减排可以有效减轻其国内减排行动的经济负担.双重目标:帮助发达国家以较低的成本实现部分减排承诺指标,同时帮助发展中国家促进可持续发展,双赢机制手段:发达国家参与国提供额外的资金和先进技术设备,活动:在东道国实施能带来长期全球环境效益的、真实的、可测量的GHG减排项目,即CDM是基于项目的合作机制,项目技术选择:能源效率(节能),燃料替代,新能源和可再生能源,植树造林,等,回报:投资方获得减排量指标,按规定程序核实后,被公约授权机构EB承认作为投资国实现其减排义务指标的一部分.,CDM概念,发达国家政府和企业为减少温室气体的排放，投资于：本国发展中国家的项目,发展中国家开发温室气体减排项目，如：可再生能源能源效率生物质能等领域，产生CERs,特点基于项目双赢、多赢透明、灵活（为发达国家提供了更多的时间、地域、和行业方面的灵活性）降低京都承诺的总成本为东道国提供额外的资金和技术,CDM过程中的关键术语,1、项目边界项目边界应当包括在项目参与方控制下的、数量可观并可合理地归因于该项目活动引起的所有温室气体源人为排放量.2、基准线就是在东道方国内技术条件、财务能力、资源条件和法规政策下,合理地出现的排放水平情景,这往往代表一种/或几种在国内市场已商业化的,并占市场主导的技术设备的能效水平及相应的排放水平.,3、额外性某项目产生的减排量相对于基准线而言是额外的，具体的说，）项目活动与基准线情景相比，会带来额外的温室气体减排效果；）这种减排效果的实现需要克服国内一系列的不利因素，如技术障碍、投资障碍、普遍实践障碍和其他障碍等；）在利用附件一国家的财政资助方面，要额外于官方发展援助和等这类本应按照其他有关计划将要提供的援助或发展资金。反之，如果这个活动在没有的情况下，也能够正常的进行商业运行，且财务状况良好,那就自然的构成基准线的一部分，而相对于该基准线来说，也就没有所谓减排额外性可言。,4、交易成本s的买方和卖方为完成转让s所支出的全部费用项目准备阶段(一次性费用)1）项目寻求费用2）项目技术文件费用3）商务谈判，准备CERS购买协定的费用4）DOE项目核证5）项目注册费用减排计入期内年均减排量X收益分成项目实施阶段(经常性费用)6）项目监测7）DOE核查核证8）适应性费用（2%CERsasshareofproceedsforadaptationfund）9）收益分成：前15000吨减排量收取0.1美元/吨,超过部分收取0.2美元10）中国政府收取的管理费用,实例,以总投资为5000万美元,减排计入期为10年，年均减排量50,000吨、每吨CER为7美元左右的风电项目为例：十年总收益：350万美元减去交易成本十年净收益：约330-335万美元平均交易成本为：0.5-0.6美元/吨CER,项目规模与交易成本,数据来源：Michaelowa/Jotzo,2003,交易成本的控制,、方法学的增多、技术咨询服务队伍水平的不断提高、同类项目捆绑交易、买方承担部分前期成本,分部门项目潜力减排份额,来源：清洁发展机制在中国，第篇：中国的潜力清华大学出版社年月,对项目的全投资内部收益率的影响,项目类别的增加值固废管理集中供热生物质能.-.风电、水电-.,CDM项目相关机构/实体和其职责,项目业主:设计，投资并运行CDM项目编制或委托其他机构编制项目技术文件委托DOE对项目进行审定实施监测计划，编写监测报告委托DOE对项目产生的减排量进行核查获得项目产生的CERs与买方签订减排量购买协议，并获得出售CERs的收益,缔约方会议,京都议定书缔约方会议是CDM的最高权力机构，可以就CDM的任何问题作出决定。决定CDMEB的议事规则指定EB认证的经营实体就其他执行理事会的建议作出决定,CDM执行理事会及其所属的技术支持单位,向缔约方会议汇报工作，提出关于CDM模式和规则的建议10位成员批准方法学认证经营实体注册CDM项目签发CER,项目参与方所在国的主管机构,缔约国政府指定的CDM国家主管机关英国：环境食品和乡村事物部，全球气候处中国：国家发改委气候变化对策协调小组办公室,指定经营实体(独立第三方)由执行理事会认证由缔约方大会指定全球目前共17家，只有2个来自发展中国家其它利益攸关者当地居民，当地政府等,指定经营实体名单,挪威船级社(DNV)南德意志集团工业服务有限公司(TVSD)德国莱茵技术监护顾问公司(TVRheinland)日本品质保证机构（JQA）日本咨询研究所(JCI)法国国际质量认证公司(BVQI)韩国能源管理公司(KEMCO)英国标准协会(BSI)日本环境认证机构(JACO)英国SGS公司(SGS)德勒认证评估机构(TECO)德国汉德技术监督服务有限公司（RWTV）西班牙标准化组织(AENOR)韩国质量基金会(KFQ)普华永道南非(PwC)英国劳氏质量认证有限公司(LRQA)毕马威(KPMG),项目选择,潜在项目,东道国政府气候变化政策,项目合法性,合理的商业运营模式,环境的可持续性,项目参与方，合作形式,如何实现减排,可持续发展目标,项目财务状况,明确项目活动和所采用的技术,一般项目的周期,1.项目识别,2.可行性分析项目设计环境可行性技术可行性资金可行性确定合作方,3.项目准备阶段合同能源购买协议燃料供给等政府许可环境许可建筑许可筹集资金并签订协议,如补贴,贷款等,4.实施阶段施工或设备升级,5.运作阶段监测评价资金方面环境方面技术方面,CDM项目周期,2.东道国政府的批准,1.项目设计文件,3.审定,4.注册,5.监测,6.定期核查,7.签发减排量（CERs）,指定经营实体,项目执行,明确相关风险因素,买家风险,交易成本风险,合同风险,东道国承担的风险,基准线风险,资助方风险,能否产生足够的减排量的风险,资助方风险,项目执行风险,技术风险,项目运行风险,市场风险,CDM项目风险,普通项目风险,步骤一：项目设计,基本要求国内法律要求:可行性研究,环境影响评价项目设计文件（PDD）参与方：项目业主+咨询公司相关费用可行性研究的费用项目设计文件的撰写关注要点项目描述减排量计算明确的项目边界减排计入期可持续发展模式,项目设计文件（）主要内容项目活动概述基准线方法学的应用项目活动的持续时间计入期监测方法学的应用和监测计划温室气体排放量的计算环境影响利益相关者的意见附件一：项目参与者的联系方式附件二：公共资金信息附件三：基准线信息附件四：监测计划,步骤二：项目国内批准,提交中国政府批准的文件准备清洁发展机制项目申请函清洁发展机制项目行政许可申请表（中文15份）清洁发展机制项目设计文件（中文15份，英文5份）工程项目概况和筹资情况说明（中文15份）(FIRR,NPI.投资回收期)格式要求祥见中国清洁发展机制网：提交买家政府指定国家机构部门的批准相关费用文件准备费用关注要点项目的可持续发展效益中国:清洁发展机制项目管理运行办法,步骤三四审定注册,文件准备（通过DOE提交评估,EB将收到的PDD和审定报告上网公示,8周之内若无项目参与方,或者3个EB成员的反对意见,则示为合格,注册成功）由DOE出具的审定报告相关费用审定费用(2万美金左右)注册费用(小于15000吨减排量的项目免于注册费用,注册费用大于3万美金的项目,若没有注册成功,将退还注册费)关注要点对利益相关方意见征求的审定（天评论期）对基准线的审定对额外性的审定对减排量的审定,步骤五：监测,由项目业主承担,按照PDD中规定的监测计划严格实施文件准备监测计划相关费用视项目监测计划的复杂性而定主要关注点阐明测量数据如何收集,收集频率和存档方式监测计划可以适当修改，并提交审定,步骤六：核查和核证,文件准备监测报告（由业主准备,并提交给DOE核查）核查报告核证报告（向公众公开）费用与DOE协商(每次大于5000美金)主要关注点监测活动是否按经批准了的计划严格执行,步骤七：签发减排量,由向提交核证报告，即可视为请求签发减排量的申请EB在收到请求后,15日内如果没有项目参与方,或者EB3位以上成员的反对,即刻签发减排量相关费用的适应性费用收益分成（管理费用）中国政府的管理费用,小型CDM项目,类型：最大输出量为15MW可再生能源项目每年节能量不超过15GWH的能效项目项目每年的直接排放量小于1.5万吨CO2e,优点,可采用简化程序可采用简化的PDD简化的基准线和监测方法学注册费用相对低，甚至为零,激励手段,国际金融组织小型CDM项目专项基金自愿减排市场（VERMarket)黄金标准的CDM项目小型CDM项目的捆绑