刍议加强失地农民生活保障.doc

刍议加强失地农民生活保障 依法履行人大职权切实保护农民权益 刍议加强失地农民生活保障 土地是农民生活的最基本保障是农村稳定的基础近年来随着工业化和城市化进程的加快大量的农村集体土地被征用失地农民越来越多据不完全统计7年来全国有近亿亩耕地被征用那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达4000万由于失去了赖以生存的土地大量农民生活和保障均无着落如何保护农民的合法权益解除失地农民的后顾之忧保证农民安居乐业是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题九三学社年进行的一项调查表明60多的失地农民生活十分困难；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30这些困难农民多在中年上要养老下要扶小生活非常艰难在城市化加快的过程中农民付出了太大的代价而失地农民得到的补偿可谓微乎其微浙江一项调查表明农民仅占被征土地收益的5至101988年修订的土地管理法规定征用土地的按照被征用土地的原用途给予补偿十几年过去了当年制定的补偿标准已远低于经济发展就是这样的补偿费还常常不能全额发放到农民手中拥有土地承包权的农民不仅享受不到土地升值所带来的利益在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后不能与城里人一样获得就业机会和社会保障还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势对土地征用采取了抵制态度这不仅严重恶化了干群关系也直接影响了社会稳定的大局随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展今后还得有大量农用地被征如果在征地过程中没有合理补偿和妥善安置失地农民必然出现旧的问题尚未解决新的矛盾又大量发生的局面势必影响农村经济发展和社会稳定的大局党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标指出：“统筹城乡经济社会发展建设农业现代化发展农村经济增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”我国的基本国情是70人口在农村农村有3000万贫困人口如果不能充分实现农民利益全面小康的目标就难以实现保护农民权益问题是关系我国改革发展稳定全局的关键人大及其常委会是代表人民行使权力的国家权力机关在全面建设小康社会的进程中如何认真落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神依法履行人大职权切实保护农民权益是一个值得探讨的重要课题本文结合我市实际情况作一初步探讨 近期内我们联合市有关部门对我市失地农民生活保障问题作了比较系统、全面的调查从调查情况看当前失地农民主要存在三个方面的问题： 1、补偿标准不一,安置费用偏低 目前由于政策不一造成相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时补偿费差距很大使被征地农民无法理解、无法接受患寡更患不均是失地农民的心理写照也是导致了众多上访、纠纷出现的重要原因 一是城市基础设施建设用地补偿标准偏低根据江苏省土地管理条例第26条的相关规定我市按照人均耕地0.6亩计算土地补偿费、安置补助费之和应为26220元/亩而近年来的实际补偿标准为16080元/亩一定程度上损害了农民的合法权益 二是部分征地补偿费存在拖欠现象截止年8月底我市共存在拖欠补偿费用的用地共12宗拖欠款1994.88万元 三是补偿费用分配方式单一目前群众普遍要求补偿费用采用一次性到位的方式实行“分钱到户”对其他分配方式农民心存疑虑拒绝接受土地换社保的形式阻力较大一次性补偿到位的方式虽然在短期内能为失地农民带来一定的生活保障但从实际状况看由于部分群众对补偿费用的使用不够科学合理因而极易造成部分人“一次性拿钱一辈子没饭吃”的现象产生几年之后必将成为新的社会负担 2、失地农民就业困难,生活水平有所下降 一是失去了最稳定、最基本的生活来源土地征用前农民种田虽然收益不是很好但是这部分收入稳定为农民提供最低生活保障土地征用后农民失去了最稳定的经济来源对其生活带来较大冲击尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂的经验和技能的农民影响最大成为失地农民中的弱势群体 二是再就业困难重重目前农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大土地征用前他们难以找到工作失地后亦然目前各级政府没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策所以农民对征用土地不是很欢迎 三是生活成本提高失地农民进城后生活难以为继农民失去土地这个最基本的生产资料后无论愿不愿意“农转非”他们的一切生活都已经城市化了以往自己种自己吃而现在大部分生活用品都要到市场去买因而增加了生活成本虽然征地后农民得到补偿但也是杯水车薪解决不了根本问题同时由于缺乏创业能力也只有坐吃山空进城后生活变得很艰难 3、社会保障体系不健全,生活存在后顾之忧 市场经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度较大难以实现再就业但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”大部分人员无力参加社会保险以后的生活就难有保障因此在当前整个社会就业压力增大社会保障制度尚不健全的情况下一旦失地就意味着农民失去了生存的基本保障尤其是那些素质偏低年龄偏大体弱多病的人再就业更是希望渺茫对今后的生活普遍感到忧心忡忡部分失地农民生活在城市的边缘在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策的实惠生计问题会越来越突出将严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展虽然我市相关部门经过认真细致的调查研究拟订了扬中市被征地农民基本生活保障暂行办法但该办法能不能顺利实施还是一个未知数据我们调查了解许多群众主动参保的思想观念还没有形成对今后的生活缺乏长远考虑普遍对一次性补偿之外的其他分配方式存在抵触情绪办法实施的工作难度很大 应该承认失地农民带来的政治、经济、社会问题比较严重矛盾比较突出而且随着经济的发展、城市的建设和社会事业的推进随着农业产业结构的进一步调整被征用的土地还会增加失地农民的队伍还会继续扩大我们必须冷静而认真地看待这个问题严肃而负责地应对这个矛盾 1、做好土地征用工作确保失地农民合法权益 一是搞好土地利用规划提高土地使用综合效益土地是农民的生存之本保护农民利益首先就是要加强土地征用工作的管理从源头抓起严格把好征地关要注意按照市场经济发展的规律搞好土地的综合规划合理利用土地防止和克服经济发展中的盲目而上的征用土地和重复建设占用耕地严格贯彻土地供应政策切实做到不符合规划要求的不供地不达到一定投资强度的项目不供地突破省政府最低价的不供地确需征地的要严格履行法定程序坚决杜绝随意占用农民土地的现象同时要大力提倡集约用地提高土地资源配置效率最大限度地保护、利用现有土地为今后的可持续发展留有足够的后续资源 二是加强征地管理健全完善征地安置机制一方面严格依法办事提高征地政策和征地工作的透明度进一步规范征地行为落实公平原则尽早统一相关政策统一征地标准对于市政、非市政项目用地补偿的不统一、重点与非重点项目用地补偿的不统一要尽早并轨不能再延用多个标准确保失地农民基本生活保障资金的稳定供给另一方面建立合理的征地补偿和利益分享机制适当提高征地补偿标准实施分类征占补偿办法兼顾国家、征占主体和农民的利益使农民真正受益 三是在土地清理工作中严格区分非法与合法的界限要全面执行国家政策最大限度地让利给失地农民实事求是地妥善解决好历史遗留问题进一步规范各级政府行为约束公共权力确保为失地农民提供长期可靠的基本保障 2、加强宣传引导帮助失地农民树立自主意识 对劳动年龄段失地农民培训的重点应放在端正就业观念、规范职业行为和增强劳动技能三个方面就业观念方面：积极宣传新时期的就业方针、就业政策和当前的就业形势通过加强教育引导使其尽快摆脱传统思想的束缚积极主动地适应市场经济的变化树立起市民意识、市场意识、开放意识和创新意识让他们在失去土地后不悲观等待而是踊跃进入市场竞争就业在职业行为规范方面：强化法律法规、职业礼仪、职业程序、职业职责、职业道德等内容的培训使失地农民树立良好的职业观念形成规范的职业行为 3、加大扶持力度改善失地农民生活就业环境 加大政策和资金扶持力度鼓励失地农民自主创业自谋职业对失地农民愿意从事个体、民营经济的组织举办创业培训班通过系统培训增加他们市场经营常识并帮助他们论证和最大可能的选准经营项目同时政府出资建立创业园为失地农民提供经营场地和政策支持使失地农民轻装上阵踊跃自主创业致富增收 4、对待失地农民的政策要城乡统筹一视同仁 为让农民离开土地后能真正安居乐业政府还应在医疗、教育等方面建立平等待遇做好有关配套服务一要从土地补偿费中列支部分资金通过合作医疗、统筹医疗等形式建立医疗保障、救助制度帮助失地农民解决看病难、住院难的问题；二要取消入学赞助费等歧视性政策使失地农民子女在受教育上与城镇居民享受同等待遇；三要加大经济适用房的建设和供应力度确保因征地拆迁造成的困难户能够按政策购买经济适用住房；四要将建立相应的社会保障机制作为推进富民强市加快“两率先”进程的一个重要举措尽快把失地农民纳入城市社会保障和劳动就业体系 5、完善社会保障体系解决失地农民后顾之忧 关注弱势群体抓紧建立保障机制农民为国家经济建设出让土地失去了他们最基本的生产资料类似于城市的下岗职工同属于社会的弱势群体应将建立相应的社会保障机制作为推进富民强市、两个率先进程的一个重要措施尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系有关部门要把失地农民作为重点对象纳入到创业辅导体系中在资金支持、人才培训、项目推荐、信息共享等方面帮助失地农民搭建创业平台、寻找就业机会应积极创造条件主动为失地农民开发就业岗位在发展高新技术产业的同时应充分考虑失地农民的就业问题大力发展服务业及适合失地农民就业的劳动密集型产业为他们创造更多的就业机会 一是政策支持取消政策限制对因征地转为城镇居民、符合参保条件的人员允许、鼓励其进入城镇养老保险体系从征地补偿费中划出一块建立个人帐户办理社会养老保险统筹使他们老有所养无后顾之忧 二是资金保障采用政府、村集体、农民个人三者共同承担农民从劳力安置费中拿一点农村集体经济组织从土地补偿费中拿一点政府从土地收益中拿一点的方法多渠道筹集资金解决失地农民参加社会保障的资金问题各级财政应努力调整支出结构增加社会保障投入尤其是增加用于失地农民低保的专项资金 三是就业保障按照城镇下岗职工的模式把失地农民纳入再就业保障体系让他们享受城镇下岗职工同等的优惠政策；保证失地农民在找不到工作时能够享受到城市下岗失业职工同等的社会援助 四是对失地农民中的特殊群体如未满18岁的人员、“五保户”、仍为农业户的大、中专学生要建立相应的社保基金做好保障工作对收入过低、经济困难的人员要纳入城市低收入保障范围 作为省、市、县三级人大是地方国家权力机关也是人民利益的代言人人大在保障失地农民合法权益方面负有不可推诿的责任三级人大及其常委会要积极主动地把这一问题摆上重要议事日程要把维护农民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；把不断提高农民群众的物质文化生活水平增加农民收入作为人大工作的根本目的；把是否保护了广大农民群众的根本利益作为衡量工作成效的重要标准这也是“三个代表”重要思想在人大农业与农村工作中的具体体现和落实笔者认为人大及其常委会要充分履行职责保护农民权益应从以下几个方面着手： 1、人大要把这一问题作为“防震”工程来抓 失地农民问题掩盖着许多不安定、不稳定因素他们的问题如果不能得到及时处理这一批农民将不可避免地成为城市化、工业化浪潮中新的困难群体将给经济和社会发展造成新的隐患人大及其常委会要从“防震”的高度加强对这一问题的监督力度推动政府制定有力措施解决积累的矛盾防止产生新的矛盾人大要发挥自身优势尽快制定农民权益保障法立法是人大及其常委会的一项最主要的工作通过立法进一步明确农民应有的合法权益及法律保护措施这是在保护农民权益问题上的治本之策因此有必要尽快制定农民权益保障法督促政府转变观念和职能明确赋予农民以土地权利为核心的财产权利赋予其平等的社会地位与平等的社会权利特别要督促政府抓紧建设失地农民的社会保障网：将土地收益的一部分、土地补偿费的大部分加上一部分财政补贴用于构筑稳定、可靠的社保基金并建立专门的保障基金账户统筹安排专款专用 2、人大要把这一问题作为“富民”工程来抓 毋庸讳言征地、用地过程中产生的这些矛盾和困难不是农民造成的更不是农民的“无理取闹”而是政府和有关部门在征地用地的过程中侵害了农民利益有的地方甚至是层层盘剥农民的合法权益形成部分失地农民“生产无地生计无方生活无着”这种剥夺性的土地开发不管从个方面讲都是有悖于党的宗旨和“三个代表”的要求也违背了我们党发展经济的初衷党的十六届三中全会指出：要“依法保障农民对土地承包经营的各项权利”要“按照保障农民权益、控制征地规模的原则改革征地制度完善征地程序”人大及其常委会要从代表最广大的人民群众的根本利益出发按照三中全会的要求以及十六届四中全会建设和谐社会的精神出发监督和审查政府及其有关部门的征地、补偿行为督促本级政府采取得力措施保证本行政区域因征地而失去土地的农民其生活水平不下降其经济来源比原来宽泛和稳定 3、人大要对已往的征地工作进行一次综合检查 珍惜和保护土地是一项基本国策监督法律的实施是各级人大的职责人大及其常委会要加强执法监督保证土地管理法、农村土地承包法等法律法规得到切实有效的