农民增收问题研究.doc

农民增收问题研究 农民增收问题研究 经过20多年的改革开放我国农业已经进入一个新的发展阶段新阶段的主要标志是农业的综合生产能力已经基本满足现阶段农民对农产品的需求为全国改革、发展、稳定做出了历史性贡献新阶段也出现了新问题主要是粮棉等多数农产品出现了阶段性供过于求品质不完全适销对路农民增产不能相应增收农民收入增长困难已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题因此研究和探讨如何促进农民增收问题已成为国家和专业人士当前的一项主要工作内容下面笔者试从我国农民增收现状、存在问题及原因和促进农民增收对策三个方面做以论述 一、农民增收的现状 （一）我国农民收入增长呈现出的阶段性特征 改革开放以来我国农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后导致农民收入增长缓慢具体说来我国农民收入增长呈现出明显的阶段性大体可分为五个阶段 第一阶段从1979年到1984年这是建国以来农民收入增幅最快的时期在这六年间农民人均年纯收入由134元增加到355元扣除物价上涨因素后增长1.3倍年均实际增长14.8 第二阶段从1985年到1988年我国经济发展的重心由农村转向城市农业生产连续三年徘徊不前但由于乡镇企业的迅猛发展农民人均年纯收入仍以5的速度保持增长但增长势头较前一时期有所减缓 第三阶段从1989年到1991年农业生产走出低谷粮棉油等主要产品出现恢复性增长但在同时出现了农民增产不增收甚至减收的局面这3年农民人均纯收入年均增长0.7其中1989年还出现了负增长农民收入基本上处于停滞状态退到了农村改革以前的增长水平 第四阶段从1992年到1996年农民收入增长形势逐渐好转扣除物价上涨因素后这5年间农民收入实际年增长5.6但其间波幅较大 第五阶段从1997年到年农民增收面临新的形势农民收入增长再度缓慢增幅回落1997年农民人均纯收入增长4.6较1996年下降了4.4个百分点1998年农民人均纯收入为2162元扣除物价因素比1997年实际增长4增幅比1997年回落0.6个百分点1998年农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬收入的增加而农民从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长1999年全国农民人均纯收入2217元扣除物价因素比上年实际增长3.84直至年增幅仍在回落但年中央加大了解决“三农”问题的力度实现了农业结构稳步调整农村经济稳步发展农村改革稳步推进使农民人均纯收入比上年实际增长了4.3% （二）农民收入低速增长对国民经济发展的不利影响 农民收入低速增长不仅直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增加而且对城乡农民收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利影响 其一是农民收入增长滞缓迫使农民紧缩消费农民生活消费支出增加额在年只相当于2000年17的基础上全年生活消费支出低于上年尽管年由于农村生活消费指数的负指现象拉动了农村居民生活消费的实际支出与年基本持平但其直接导致的农民消费能力弱化是显见的以至年农村居民消费倾向下降了4个百分点农民消费支出的停滞和下降导致目前农民的总体消费水平仍然较低生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式 其二是农民收入增速减缓直接影响和制约农户的投入积极性年农民人均生产费用支出比上年减少7元扣除物价变动因素实际投入量比上年下降约1个百分点这既反映农民生产积极性受影响又反映农民现金收入不多 其三是农民收入低速增长使一度缩小的城乡差距再度扩大对扩大内需促进经济全面发展也产生了较大的负面效应一方面一部分城市居民由于对日常工业用品尤其是耐用消费品的需求基本饱和而新的消费热点尚未形成出现了消费疲软现象；另一方面大多数农民则因为收入水平的限制导致购买能力不足而仍然停留在低水平的消费状态因而无法进入更高层次据测算农民增加消费支出1亿元将对国民经济新增2亿元的消费需求由此可见农民增加收入是农村经济发展的基础是提高农民积极性的基石是整个国民经济发展和社会稳定的保障 （三）辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题 如何看待现阶段农民收入增长滞缓的问题直接影响到解决农民增收的对策思路笔者认为对现阶段农民收入增长滞缓的认识既要看到它对农业、农村和整个国民经济运行的负面影响认识到它是当前农村经济改革与发展过程中必须引起重视和必须着手解决的重大问题但同时又必须看到这是在我国农业、农村和整个国家经济发展到一个新的历史阶段难以避免的现实经济现象具有一定的客观性和必然性这就是讲对现阶段农民收入问题的认识必须着眼于整个国民经济改革与发展的阶段性变化必须从当前我国经济改革与发展的时代背景出发而不能单纯地局限于农业内部简单地看待农民收入增速减缓问题我国农村和社会经济发展进入了一个新的历史阶段其主要标志：一是社会总产品包括产品供给由长期全面短缺转变为总量基本平衡供求结构性矛盾日益突出；二是经济发展不仅受资源约束而且对资本和技术等现代生产要素的依赖程度越来越强市场需求对经济增长的制约作用日益明显；三是随着市场化改革的深化日益触及工农之间、城乡之间深层次的利益结构不仅要求农业微观制度创新与宏观的体制改革配套而且还要求城乡改革协调联动在这样一个新的背景下农民收入增速滞缓是农业、农村、社会经济发展过程中出现的矛盾和困难的一个集中反应应该用历史的、辩证的、全面的观点来认识从总体上看现阶段农民收入问题与以往农产品短缺的条件下农民收入问题的性质完全不同现在是发展中的困难前进中的问题当前农产品供应丰富价格下降固然对农民增收不利但对城市消费者有利对扩大农产品出口有利对整个经济体制改革、国有企业改革是一个有力支持从今后发展来看农民收入增速滞缓必将给农村经济工作造成一定的压力从而为调整农村经济结构提高农产品质量和促进农业增效创造新的动力和机遇这对农村改革与发展又是一个较大的推动促进政府对农村发展战略进行适时调整在解决矛盾与问题中不断开创新的局面 二、农民增收存在的问题及农民增收放缓的深层原因透视 当前我国农民收入增长缓慢问题是在农村经过20多年的改革开放和发展社会经济制度和科学技术都发生很大变化农业生产增长较快农产品出现相对过剩摆脱了长期供给不足的困境等条件下出现的第一农村国内生产总值增长缓慢由于我国农业结构尚不合理乡镇企业面临着第二次创业的环境并不轻松农产品价格普遍下降农业投入不足农业效益明显下降如年国内生产总值中农村国内生产总值所占比重为51.1低于2000年的53.1第二农民纯收入的增长速度放慢笔者在第一部分已经分析了我国农民收入增长呈现出的阶段性变化就有力说明了这一点事实表明近几年来农民增产不能相应增收农民增长速度放缓已成为我国农村经济发展的突出问题第三农产品消费市场需求不足近几年来我国农产品市场出现了阶段性供过于求的态势农产品价格有了一定回落农民收入减少加之国有企业改革、机关事业单位改革迈向深入下岗职工增多各项改革措施将使居民的一些福利享受变为市场付费子女抚育费用较高这些都使城镇居民对未来的收入缺乏稳定的预期因而不敢大胆消费从而导致农产品消费市场需求不旺这样就出现了农民“丰产不增收”的现象农民损失较大第四城乡差别拉大近几年来耐用消费品基本饱和且城市职工工资不断提高而农民收入却相应减少更促进了城乡差别再度扩大第五农村儿童失学率不断提高据教育部门分析当前农村儿童失学情况严重其主要原因是农村家庭入不敷出温饱问题尚未解决无力供子女上学 上述问题的出现不是一般层次上的问题它有着更深层的原因那就是我国农民收入增幅减缓不仅是由于农产品供给充裕价格下跌更主要的则是经济规律与宏观经济环境发展变化共同作用的结果 （一）农产品供求格局发生变化农民增收日益受市场约束经过改革开放以来经济的快速持续发展我国农产品的供给总量已经能够满足需求绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场由长期短缺转变为供求基本平衡；全国主要农产品的供求矛盾已由总量矛盾为主转向以结构矛盾为主在农业增长面临日益强化的市场约束形势下农产品总量扩张已经不能为农民在农业中创造更多的就业机会和收入来源随着居民消费水平的提高和我国加入世贸组织市场对多样化、高质量农产品的需求越来越高低质农产品市场日益萎缩由过去靠增加产量增加农民收入逐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加农民收入由此可见农民收入增长缓慢与现阶段农产品供求结构矛盾突出、市场需求约束力增强有着十分密切的联系 （二）农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后农民非农业收入锐减农外就业是农民进入买方市场后农民增收的重要来源自90年代中期以来由于受宏观经济环境的变化和相关政策调整的影响农民农外就业空间大为压缩：一方面城市下岗职工增加许多原为农村劳动力占据的就业岗位逐渐为下岗职工代替一些大中城市还清退了农民工另一方面乡镇企业发展困难农产品加工业落后农产品运销体系建设远远不能适应农业市场化的要求农民受益的产业链条太短我国农村人多地少家庭经营规模狭小劳动生产率低农民只靠从事农业生产和出售初级产品是很难富起来的从发达国家的情况看构建和完善发达的农产品加工、运输、包装、销售网络体系着力发展农工商一体化经营是转移农业剩余劳动力和增加农业经营者收入的有效手段我国近几年农民收入增长空间没有随着农业市场经济的发展得到相应地拓展此外按照经济发展的内在规律在农村市场化、工业化推进的同时农村的城镇化应当及时跟进以使劳动力资源在更广阔的范围内得到更合理的利用但由于种种因素的限制我国的城镇人口比重至少落后同等收入水平国家68个百分点城镇化水平的滞后又反过来阻碍了农村第二、三产业的发展从而极大地削弱了我国农村产业在其结构转换过程中吸收农业剩余劳动力的能力制约着农业形成适度的经营规模和持续快速地增加农民收入 （三）个别地区农民负担仍在高位运行加大了农民增收的难度改革开放以来国家、集体和农民之间的利益分配方式发生了重大变化农业税收、集体积累及一些乡村的公共开支支出由农村集体组织转移到农户从近几年来看尤其是推行农村税费改革前农民收入的缓慢增长和农民负担的高位运行形成的反差更加剧了城乡居民收入的差距扩大尽管中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、乱集款明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上年人均纯收入的5以内但“三乱”现象屡见不鲜税费双重压力大农民的政策性成本增多农民负担仍然偏重但就我省的目前情况看自年底全面推行税费改革以来的确是在很大程度上削减了农民的负担在一定程度上使农民降低了投入成本促进了农民收入的增长 （四）国家的宏观收入分配政策偏差使农民增收面临明显不利的社会经济环境发展农业一靠政策二靠科学三靠投入现阶段农业科技含量低投入严重不足已成为农业发展和农民增收的“瓶颈”因素从宏观政策面上分析从中央到地方政府都强调重视农业出台了一系列加强农业发展的政策措施但在现实生活中受到农业比较利益低和重工轻农宏观政策导向的惯性作用导致农业资源过度流失及政府财政投入不足这已对农业发展和农民增收造成十分不利的影响有数据为证40多年来国家财政支农投入总共为4383.9亿元仅占财政总支出的6.4特别是最近相对数降到了历史最低点仅为财政总支出的3.4如剔除水利费用、气象费用财政支农投入只占财政支出的3左右而且还在下降已降到了12可见国家宏观收入的分配政策偏差也对农民增收减缓起了推波助澜的作用 （五）农业生态环境恶化影响了农民收入增长近几年来由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀自然资源过于消耗生态环境遭到破坏诸如水土流失面广耕地质量下降环境污染严重自然灾害增多各地盲目发展工业园区乱占耕地等等农业在承受市场和政策风险的同时还必须要承受自然灾害风险农业的这种弱质性特点也严重影响了农民收入增长 三、实现农民增收的对策 改革开放20多年来农业取得了举世瞩目的成就为我国的经济建设做出了巨大的贡献但我们也应该清醒地看到农业始终是一个基础性产业其自身发展还相当脆弱不可盲目乐观过去我国重视农业产量的增长自有其内在的合理性时代在发展社会在进步农业的发展目标也要有所调整尤其是近年来农民增收缓慢的问题日渐突出它在向我们昭示在今后的农业生产中要把农业的产量、质量与农民的增收置于同等重要的地位 （一）近期看应采取以下措施来促进农民增收 其一是进一步深化制度创新从政策上保证农民增加收入伴随着家庭联产承包责任制全面推行带来了过于分散的土地经营影响着农业积累水平、技术水平和生产率的提高我们要在坚持家庭联产承包责任制的基础上引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路实现农村第二次制度创新明确土地的所有权稳定土地的承包权搞活土地的使用权允许土地流转、转让、租赁要依靠科技进步和劳动者素质的提高把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式改革收入分配制度要把按劳分配和按要素分配结合起来允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织并可以脱离农业转向其他产业要健全和发展农业社会化服务体系搞好农业基础设施建设提高农业综合生产能力要建立农村养老保险机制解决农民的后顾之忧 其二是调整农业内部产业结构推进产业升级增加农民收入随着市场需求结构的变化农村产业结构优化和升级在农民收入增长中的作用越来越大国内外经济发展实践证明从产业和产品层次来说越是初级产业和产品其社会需求和价格弹性往往也就越低而提高产业和产品层次不仅可以使附加值增多而且能扩大市场需求因此在我国农产品总量平衡并有结构性过剩的条件下要增加农民收入必须进一步提升和优化农村内部产业结构要在保证粮棉等主要农产品供给稳定的基础上按照高产、优质、高效、生态、安全的要求走精细化、集约化、产业化的道路向农业发展的广度和深度进军不断开拓农业增效增收的空间要按照自然规律和经济规律要求坚持因地制宜原则积极发展多种经营充分合理地利用自然资源、经济资源要大力开发和推广先进的种植、养殖、加工、贮藏、保鲜等技术特别是“种子工程”和抗旱作物节水农业技术为农民增收提供技术支持农业内部产业要从产中向产前和产后延伸形成完整的产业链实现产供销一体化经营 这里笔者要强调的是由于我国目前的农业产业结构调整是以农产品出现阶段性供大于求为历史背景的所以其调整的首要内容应是从农业质的提高上寻求新的发展所谓质的提高是指提高农产品的品质扩大优质产品在整个农产品中所占的比重实现农产品生产由以大路货产品为主逐步转向以优质产品为主一句话就是着力提高农产品的优质率具体来说是：通过提高农产品的优质率缓解农产品阶段性供大于求的矛盾在目前农产品普遍出现供大于求的情况下我们不应采取单纯压缩农产品生产等消极的办法而应当采取积极的调整办法即利用优质农产品和低质农产品在产量上的差异大力发展优质农产品的生产争取一举两得的效果由于我国过去长期偏重于追求产量培育的品种基本上属于高产型的优质型的品种往往产量较低因此发展优质农产品生产往往意味着产量的相应下降优质农产品发展越多产量下降就越明显提高农产品的优质率不仅有利于从整体上实现农产品质的提高也有利于缓解农产品普遍供大于求的矛盾不失为当前一种切合实际的选择通过提高农产品的优质率扩大名优农产品的市场份额现在我国农民对于农产品的品牌意识还相当淡薄不能充分认识品牌对收入可能产生的种种有利效益这是导致优质农产品发展滞缓的原因之一应当明确优质与品牌是相互依存、相互促进的优质的产品需要借助于良好的品牌良好的品牌必须以优质的产品为基础优质农产品的品牌及其标识是消费者认识和购买的主要依据也是生产者开拓和扩展市场的重要手段尤其在市场竞争日趋激烈的今后离开形象良好的品牌即使优质农产品也难以顺利实现其价值增强农民的品牌意识扩大优质农产品的品牌效应是扩大名优农产品市场份额、使优质农产品得以顺利销售的重要保证更是优化农业产业结构所必需的外部条件之一通过提高农产品的优质率培育“订单农业”的观念和行为当前和今后一个时期农业产业结构调整的基本趋势是扩大优良品种提高产品质量同时对数量问题也要给予应有的关注和重视在数量上供大于求产品价格必然下降经济效益也将受到影响即使是目前市场上品种、质量看好的农产品也不能过多过快地盲目发展应当在对市场需求深入调查分析的基础上科学决策增加市场适销对路产品的生产力求保持供求基本平衡尽力避免严重供大于求的局面以销定产这个在工业上提倡了多年的方针今后在农业上同样也要大力提倡但是以销定产不能停留在一般口号和号召上必须付诸于行动这种行动就是全面推行合同制并维护合法合同的法律效力通过广泛利用购销合同确保农产品及其加工品的销路生产者应当以购销合同为主结合其它销售渠道确定各种农产品及其加工品的生产数量提高农产品的销售率降低农产品的压库率这是按经济规律办事的具体体现也是防止农业产业结构调整出现盲目性的基本保证现在农民普遍感到不知道生产什么、生产多少和生产出来往里销售已经充分说明了推广“订单农业”的重要性和迫切性通过提高农产品的优质率加快农业科技进步的步伐农业产业结构调整和优化的程度如何归根到底是取决于科技的进步和推广因此应围绕增强农业科技的创新能力、储备能力和转化能力改革农业科技体制较大幅度地增加预算内农业科研投入要继续安排好引进国外先进农业科技成果的资金增加农业科技成果转化资金支持已有科研成果的中试和大面积示范推广引导和推动企业成为农业技术创新主体允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金深化农推广体制改革加快形成政府推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织等在农业科技推广中的作用以不断提高农业科学种植和科学养殖的水平提高农产品及其加工品的优质率和产出率使我国农业的整体科技含量能有一个明显的上升实现农业产业结构的不断优化取得较好的农业综合经济效益促进农民收入持续较快增长 其三是大力发展非农产业为农民提供更多的就业机会增加农民收入非农产业是转移农村剩余劳动力的重要渠道是农民增收的关键因此要大力发展农村二、三产业拓宽农民的就业门路减少农民对土地的依附关系要大力发展劳动密集性的农产品加工业增加农民从事工业生产的机会面对农村劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况农村工业就要以发展劳动密集型产业为主大量吸纳剩余劳动力以当地的自然资源为主要的加工对象大力发展深加工、精加工积极参与城乡经济协作在推动、促进大工业发展的协作中求得自身长期稳定的发展尤其是农村中小企业对增加农民就业作用明显只要符合安全生产标准和环境保护要求有利于资源的合理利用都应当允许其存在和发展同时要积极发展农村社会化服务体系使一部分农民从土地上解脱出来专门从事农业产供销各个环节的服务 其四是切实减轻农民负担为农民增收创造良好的社会环境农民负担沉重是在农民增长乏力的情况下农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果从当前来看按照中央的要求切实把农民负担减下来的确对农民增收能起到立竿见影的效果但要想从根本上解决农民负担问题就必须着手进行组织创新与制度创新要继续稳步推进农村税费改革巩固和发展税费改革的成果进一步减轻农民的税费负担为最终实现城乡税制的统一创造条件有条件的地方应按照中央的号召免征农业税；条件差的地区也要按照中央的要求逐年降低税率做到在5年内取消农业税对降低税率和减免部分要严格按照减税比例调减到户真正让农民得到实惠要确保各级转移支付资金专款专用及时足额下拨到位尤其是对种粮农民的直接补贴和良种补贴必须按时足额兑现到户要据实核减合法征占耕地而减少的计税面积进一步精简乡镇机构和财政供养人员积极稳妥地调整乡镇建制有条件的应实行并村和干部交叉任职并严格清理和规范涉农行政事业性收费 （二）长远看应采取以下措施来促进农民增收 实现农民收入持续增长不仅要立足眼前还更应着眼长远把农民收入增长问题置于整个国民经济政策发展全局来考虑立足于农业农村现代化着眼于城乡二元结构的变更跳出单纯就农业内部寻找农民增收的小圈子 其一是加大农业结构调整力度尽快实现农业结构的转换升级从当前来看调整和优化农业结构对农民增收而言是一条现实而有效的途径近几年各地都在抓农业结构调整与优化工作并取得了一定的成效但从总体上分析农业生产结构仍然不能适应消费结构的变化农产品供求结构矛盾并没有从根本上得到解决因此进行农业结构调整还是一个长期性的工作还需要继续加大调整力度真正使我国农业增长方式由过去单纯追求数量增加向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变从而有效地增加农民收入具体实现这一目标必须注意把握两点：一是要坚持以市场需求为导向以各地资源优势为依托以质量效益为中心紧紧依靠科技进步重点优化农业品种结构和作物布局促进产品品种的多样化和产品的优良化提高产品的市场竞争力；二是要继续大力促进农业产业化经营加强农产品生产基地和龙头企业建设尤其是需要大力发展合作制的龙头企业使农民与龙头企业结成紧密的利益共同体并注重开发技术含量高、附加值大的名特优产品促进农业经济结构的逐步优化升级实现生产与需求连接的种养加、产供销一体化经营为农民增收和最终实现农业现代化奠定基础 其二是加大农村人力资本开发力度提高劳动力素质城乡的差距实质是知识的差距信息的差距教育的差距体制的差距归根到底是人才的差距实践证明学龄儿童入学率每提高一个百分点人均GDP可提高0.350.59个百分点；人口增长每下降一个千分点人均GDP可提高0.360.59个百分点因此提高劳动力素质和控制人口增长要两手抓两手都要硬要增强各级政府科技兴农的意识转换办法观念扩大农村教育投资规模如允许开设民办学校鼓励民间融资办学增强农村办学的活力要保证农村九年义务制教育防范学龄儿童失学要加快发展职业教育特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育主要开设职业技能课程培养技术型人才并继续抓好农科教建设倡导“绿色证书工程” 其三是立足于城乡开通加快城镇化进程（1）以扩展就业为突破点彻底改革户籍制度让农民能自由平等地依照经济比较利益合理地向城镇有序流动政府要通过制度创新取消对农民就业的歧视性政策限制逐步实现城乡户口的一体化管理；通过破除城乡分割的社会保障体制将进城务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境不断拓宽农民的就业空间和增收渠道（2）加快乡镇企业的制度创新和结构调整增强对农村剩余劳动力的吸纳能力当前乡镇企业作为安置农村剩余劳动力的主要载体是农民收入增加的重要来源现阶段乡镇企业效益下滑的主要原因是制度障碍和产业结构落后乡镇企业的产权不明晰权责不清政企不分及低层次的传统产业结构和重复建设已严重制约乡镇企业的竞争能力和发展后劲所以需要积极探索和进一步完善乡镇企业的产权制度改革按照现代企业的制度要求对乡镇企业进行资产重组和制度改造；在此基础上调整和优化乡镇企业的产业结构重点发展农副产品加工工业和构建完善的农产品运销体系我国乡镇企业经过几十年的发展已成为国民经济的一支重要力量应该说在农产品加工、运输、包装、分类、包贮、销售等方面能够大有作为各地乡镇企业只要以市场为导向紧紧依托当地的资源优势并不断加强企业自身竞争优势就有可能向市场推出各具特色和有高附加值的精品名牌能有力地推动地方经济的快速发展同时也能为农民增收拓展新的发展空间（3）实施小城镇发展战略大力推进城镇化进程农民收入增长问题不仅仅是农业、农村问题而且更是与城市化密切相关的问题如果我国城镇化水平不是目前的30而是50的话那么按现在的消费水平农产品有支付能力的需求至少可以增加1倍即使农产品结构不提高农民收入也会上一个新台阶所以从长远来看农民收入持续快速增长还取决于农村城镇化的进程和水平 其四是保护生态环境走农业可持续发展道路农业发展的历史表明凡是生态环境好的时期或地域农业发展就好生态环境与农业发展是休戚相关的当前保护生态环境和实现农业可持续发展已为各国政府和人们所认同实现农业的可持续发展也是我国农业发展的必然选择要开展多形式、多渠道的宣传活动强化公民保护生态环境和农业可持续发展的意识要完善环保法规体系加强公民的法制意识依法保护生态环境要依靠科技进步及时淘汰破坏环境的农业技术鼓励运用可持续发展的节水、节能、节肥等农业技术 其五是增加农业投入加强对农业的支持与保护从建国至今农业一直处于为工业提供原始积累的地位国家的宏观收入分配政策明显偏向于工业从发达国家的经验来看随着工业的飞速发展人均国民生产总值的提高当工业化进程进入中后期之后工业产业在依靠自身积累进一步发展的同时开始逐步对农业进行反哺工业部门的剩余通过国家宏观政策采取价格支持或投入补贴的手段输入农业以巩固农业的基础地位和支持农业经济的快速成长鉴于此国家财政要加大对农业的投入力度不断优化投入结构重点搞好农业基础设施建设从而为改善农业生产条件提高农业抗御自然灾害的能力改善农村的投资环境和今后实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础 总之努力增加农民收入意义重大任重道远不仅是发展农业和农村经济的关键所在更是全面推进我国小康社会进程的重中之重应不遗余力地抓实抓好 后注： 国家统计局：中国农村经济统计年鉴年2020页 周叔莲、郭克莎：中国城乡经济及社会协调发展研究经济管理出版社年1112页 魏中海：破解我国农民收入增长缓慢难题山东农业大学学报（社科版）2000（1）4144页 毕业论文 农民增收问题研究 指导教师：唐宇凤 学员姓名：乔聚河 农民增收问题研究提要 中共吉林省委党校级经济管理专业研究生班乔聚河 经过20年的改革开放我国农业的发展进入了一个新的阶段新阶段主要问题就是农民收入增长缓慢已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题特别是随着我国加入WTO后农业发展又面临着新的环境新阶段、新环境将把中国农业推向市场竞争的颠峰既要迎接国内市场变化的挑战又要迎接国际市场竞争的挑战中国农业发展如何应对如何广辟渠道促进农民增收已是一个值得十分关注的问题 我国是一个人口众多、农业资源相对不足的发展中国家根据这一国情农业在国民经济发展中始终具有十分重要的地位国民经济发展要求农业必须持续稳定增长既不能停滞徘徊更不能滑坡下降新中国成立50年来特别是经过20年的改革与发展农业综合生产能力大幅度提高不仅解决了近13亿人口的吃饭、穿衣问题而且粮食等主要农产品已由长期短缺转向大体平衡丰年有余使中国的农产品生产和供给状况发生了根本性的转折这就是：农业生产增长快于人口增长摆脱了长期供给不足