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请求批准人口与用地规模的申报材料 省国土资源厅： 我县位于湘中腹地是邵阳市东大门同娄底、衡阳两市接壤辖17镇9乡1场面积1768平方公里占全省面积的0.83%占邵阳市面积的8.49%人口120万占全省人口的2%居全省第5位；占全市人口的16%居全市第1位人口密度为673人/平方公里县城两市镇位于县域中北部城区面积18.2平方公里人口20万 XX年省建设厅、省国土资源厅、省发改委审核批准我县县城人口和用地规模近期（年）19万人、18.5平方公里远期（2020年）28万、27平方公里（湘建XX规字第4号）近几年来我县经济和城镇建设快速发展到XX年底全县实现生产总值81.08亿元财政总收入4.7亿元固定资产投资27.7亿元社会消费品零售总额34.8亿元现规模已不能适应经济和社会发展的需要为实现县域经济健康协调又好又快发展经邵阳市人民政府批准（市政函XX59号）我们邀请中国城市规划设计院深圳分院对县城总规模进行修编提出县城人口与用地规模如下：近期（年）24万人25平方公里远期（2020年）38万人、40平方公里我们选择这样的规模是从以下几个方面来考虑的： 一、抢抓发展机遇实现赶超的需要 XX年国家提出实施中部崛起发展战略XX年泛珠三角区域合作协议签订标志着“9+2”的区域合作联盟形成为寻求在未来区域发展中的新的增长点XX年湖南省委、省政府明确提出了湘西大开发的战略部署其中邵阳市西部洞口、绥宁、城步、武冈、新宁、隆回等6县（市）为湘西大开发的重要组成部分XX年省第9次党代会又提出了“3+5”城市群建设邻近邵东的娄底、衡阳属“3+5”城市群我县正好处于湘西大开发和“3+5”城市群建设的接口处随着怀邵高速公路、洛湛铁路和衡邵高速公路的建设邵东的湘中区位作用将更加明显承接资本和产业转移的发展机遇也更加明显 原规划是在上世纪90年代末期的大环境和当时县城实际的基础上提出的面临新的发展机遇邵东不能默守成规应抓住资源和区位新的优势实行“后发赶超”实现新崛起如果不对上一轮规划确定的人口与建设用地进行修编在新一轮区域竞争中一些大项目无法落户邵东势必束缚邵东乃至湘中、湘西南的发展 二、落实省、市规划对邵东定位的需要 湖南省城镇体系规划（XX2020）预测全省年城镇人口和城镇化水平分别为2900万人和43%左右；2020年则分别为3850万人和55%左右；2020年邵东县将成为全省18个中等城市之一成为地区次中心城市县城人口2050万邵阳市城镇体系规划指出：邵东是市域东部工商贸发达的“门户型”城市三级中心城市湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈副中心及市域经济副中心县城人口年2025万2020年3540万 根据省、市对我县规划定位的要求我县县城人口预测值近期（年）在2325万人左右远期（2020年）在3640万人左右如果年规划人口选择24万人进行控制人均建设用地控制在104平方米/人则用地规模在24.96平方公里；2020年规划人口选择38万人进行控制人口建设用地控制在105平方米/人则用地规模在39.9平方公里按照XX年批准的县城人口和用地规模去安排那么近期（年）用地规模缺口6.46平方公里远期（2020年）用地规模缺口12.9平方公里显然无法落实省、市对我县县城的定位和要求 三、实现城市化和工业化协调发展的需要 邵东县县域经济综合实力在全市排名第一在全省处于20强之列XX年与XX年比较地区生产总值由41.7亿元增加到81.08亿元年均增长11.02%财政收入由XX年的2.34亿元增长到4.7亿元年均增长13.6%金融机构存款余额80.09亿元年均增长17.5%；各项贷款余额19.37亿元年均增长8.2%三次产业结构由XX年的31:24:45调整到XX年的23.7:40.5:35.8呈现出第一产业比重持续下降第二产业比重明显提高第三产业稳定发展的良好发展格局总体上看我县经济已完成了经济起飞期的原始资本积累处于为起飞创造前提阶段或“工业化初始阶段”（第一产业比重大于10%）的末期阶段不久将跨入“起飞阶段”或“工业化加速阶段”工业化推动了城镇化快速发展XX年我县城镇化水平为33.6%已经进入了快速城市发展阶段（30%70%） 如果我县生产总值平均增长11%到年预期123亿元左右到2020年预期315亿元左右；三次产业结构年调整为15:40:452020年调整为10:45:45从城镇化与工业化协调发展来考虑到年我县的城镇化水平应达45%左右县城人口应达25万左右县城用地规模应达25平方公里左右到2020年我县城镇化水平应达55%左右县城人口应达40万左右县城用地规模应达45平方公里左右因此要保持城市化与工业化相互促进良性互动县城用地规模最低需40平方公里否则城镇化落后工业化建设用地规模不够工业化就缺少应有的发展载体和空间依托从而限制工业化发展最终背离城镇化的主要目标 四、适应我县城镇建设发展的现实需要 县城两市镇先后成为全省综合实力第一镇全省乡镇财政收入第一镇全国1887个重点小城镇建设之一是邵阳市迄今最大的建制镇从XX年到XX年县城建设共投入资金20.2亿元其中基础设施建设投入7.1亿元城区市政基础设施完善拥有道路108条长达86公里形成了五纵五横为主要框架的道路交通网络建成区绿地覆盖面积212公顷所有道路全部硬化、亮化、绿化随着城市化的推进农民进城居家置业的积极性越来越高近期需规划1.5平方公里远期需5平方公里做为住宅区同时各类公共设施用地等近期需1平方公里远期需3平方公里而且县城北面经铁道部同意由广铁集团投资将投资10亿元新建一座二级客运站可带动2平方公里开发 从城镇面积来看XX年8.5平方公里至XX年18.2平方公里6年增加9.7平方公里平均每年增加1.6平方公里按此速度年县城面积将达24.6平方公里2020年将达40.6平方公里而且经规划批准的近期（年）人口规模19万建设用地规模18.5平方公里已提前4年完成远期（2020年）建设用地规模包括3平方公里的石膏采空区不能利用因此XX年批准的人口和用地规模近期已基本用完远期27平方公里根本无法适应城镇建设发展的现实需要 五、实施“兴工旺商”战略发展的需要 我县是湘中、湘西南的商贸流通中心商贸市场是邵东经济的特色也是邵东的传统优势县城以全国50强邵东工业品市场为轴心发展了中南五金大市场、邵东家电城、皮具工贸园等16个大型专业市场XX年实施“兴工强县”战略以来我县逐渐形成了以机械、化工、纺织为主导的工业体系其中以打火机、小五金、皮革制品、中药材和铝制品为优势产业基本形成了“一园六基地”的工业发展格局县城开发区工业园聚集民营企业266家其中规模企业18家皮具生产加工基地被确定为省创业基地入园企业36家近年来积极引导出口企业努力拓展国际市场已与67个国家和地区建立了经济合作关系是全省十大出口基地县三大加工贸易基地之一 为发挥商贸传统优势和推进新型工业化今年初县委、县政府审时度势提出了“兴工旺商”发展战略并决定在县城东部s315线和衡邵高速公路引线附近建立以机械、化工、轻纺为主导的15平方公里的生态经济产业园在新一轮区域经济一体化进程中发挥自己的优势 鉴于以上理由我们恳请省建设厅、省国土资源厅、省发改委批准我县人口和建设用地规模的报告按照报告近期规划需扩大用地面积2188公顷其中耕地375.3公顷（3.76平方公里）、园地210.2公顷、山林地516.1公顷、水面83.6公顷、弃置地648.1公顷、村居民点用地354.5公顷我们将通过土地开发整理来填补达到总量动态平衡根据湖南省邵东县土地开发整理规划（XX）安排全县将从XX年开始至年运用10年的时间通过对现有耕地内道