水利建设监理概论.ppt

1,王汝弼,建设监理概论,2,第一章水利工程建设项目管理概论第二章建设监理制第三章社会监理单位第四章监理工程师第五章建设监理规划第六章建设监理组织第七章监理单位的选择与监理合同第八章工程招标投标第九章施工阶段监理,3,水利工程建设项目管理概论,第一章,4,第一章,第一节建设项目第二节建设项目管理第三节建设项目管理体制,5,第一节建设项目,一、建设项目的概念（一）项目的含义及其特点1、含义项目是指在总体上符合下列条件的唯一的任务：具有预定的目标；具有时间、财务、人力和其它限制条件；具有专门的组织。,6,2、特点：（1）一次性和单件性（2）目标性：有特定明确的目标目标可分解，同一目标的优先次序也可不同3、广义与狭义（二）建设项目建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。,7,（三）项目划分1、建设部工程（工民建）1）单项工程（“三独立”）单项工程是指具有独立的设计文件，可以独立施工，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。2）单位工程（“两独立”）单位工程是指具有独立设计，可以独立组织施工，但完成后不能独立发挥效益的工程。,8,3）分部工程（部位、工种）分部工程是按工程部位或工种的不同而作的分类。如建筑工程中有：土石方工程、基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、木结构、木装修工程等。（两个例子见下页）,9,分部工程（部位、工种）,10,4）分项工程（最小计量单位）分项工程是通过较为简单的施工过程就能生产出来，并且可以用适当的计量单位，计算工料消耗的最基本构造因素。例如，砖石工程按工程部位，划分为内墙、外墙等分项工程。（例子见下页）,11,分项工程,隧洞砼衬砌分项工程划分实例,12,2、水利工程项目划分A、质量控制：1）单项工程2）单位工程3）分部工程4）单元工程,13,B、概预算,水利工程,枢纽工程,引水工程及河道工程,水电站,水库,其他大型独立建筑物,供水工程,堤防工程,河湖整治工程,灌溉工程,14,水利工程概算,工程部分,移民和环境部分,第一部分建筑工程第二部分机电设备及安装工程第三部分金属结构设备及安装工程第四部分施工临时工程第五部分独立费用,水库移民征地补偿水土保持工程环境保护工程,工程各部分下设一、二、三级项目,15,按项目划分表进行项目划分第一部分建筑工程,枢纽工程,I,一级项目,二级项目,三级项目,技术经济指标,序号,一,挡水工程,混凝土坝（闸）工程,土方开挖,石方开挖,土石方回填,模板,元/m3,元/m3,元/m3,元/m3,16,二、建设项目的类型,（一）建设项目分类：1、按投资用途分（1）生产性（工业工程）项目（2）非生产性（非工业工程）项目2、建设阶段（1）预备项目（2）筹建项目（3）施工项目（4）建成投产项目3、建设性质（1）新建项目（2）扩建项目（3）改建项目（4）迁建项目（5）恢复项目,17,4、规模或投资总量（1）大型项目（2）中型项目（3）小型项目5、投融资方式（1）竞争性建设项目：企业投资，可以回收（工业、旅游、商业）（2）基础性建设项目：政府创造条件，政府投资，可以回收（桥，路，电站）（3）公益性建设项目：政府投资，无法回收（核基地，兵站）,18,（二）、水利建设项目分类（1）生产经营性（2）有偿服务（3）社会公益性,19,三、项目的建设程序,（一）国内1、建设部规定（七项）（1）项目建议书（2）可行性研究报告（3）评估、决策（4）编制设计文件（5）施工前准备（6）技施设计，组织施工，生产准备（7）验收、投产、交付使用,20,2、水电建设程序（1）项目建议书（2）可行性研究报告投资估算（3）初步设计初步设计概算、施工图预算（4）施工准备阶段标底、合同价（5）建设实施（6）生产准备（7）竣工验收及结算、决算交付使用阶段（8）后评价,21,水利工程建设程序,22,投资前期（决策阶段）,实施时期（实施阶段）,运行阶段（运行阶段）,投资机会研究,初步可行性研究,可行性研究,项目评估,基础设计,工程设计,详细设计,招标发包,施工,竣工投产,生产阶段,项目终止,（二）国外项目周期,23,（三）世界银行贷款项目的项目周期1、名称：国际复兴开发银行IBRD国际金融公司IFC国际开发协会IDA多边投资担保机构MIGA解决投资争端国际中心ICSID经济发展学院EDI2、组织：理事会：一正一副执行董事会：21人行长、副行长,24,3、资金：股金、债券、收益、其它4、贷款：硬贷款：有息软贷款：无息5、宽限期：无需付息年限,25,7、世界银行贷款项目周期(程序)（1）项目选定；编制“项目选定报告”（相当于国内项目的项目建议书）（2）项目准备；编制一份详细的“项目报告”（相当于可行性研究报告）（3）项目评估；（4）项目谈判；（5）项目的执行与监督；（6）项目的后评价专职董事领导的“业务评议局”负责（相当于我国的“后评价”）,26,第二节建设项目管理,一、建设项目管理的概念（一）管理：1）（管理学之父：泰勒）管理就是确切地知道你要别人干什么，并使他用最好的方法去干。2）西蒙认为：管理就是决策，决策贯穿于管理的全部过程。3）管理就是对工商企业、政府机关、人民团体以及其他各种组织的一切活动的指导。它的目标是要使每一行为或决策有助于实现既定目标。,27,5）管理是通过计划、组织、控制、激励、领导等环节,在约束条件下协调人力、物力和财力资源，以期更好地实现预定目标的过程。计划：是组织为实现一定的目标而科学地预测并确定未来的行动方案；组织：是为实现某一共同目标，经由分工与合作，及不同层次的权力和责任制度而构成的人群集合系统；控制：是衡量和纠正下属人员的各种活动，从而保证事态的发展符合计划要求的过程（计划水平实际水平）激励：为了特定的目的而去影响人们内在的需要或动机，从而强化、引导或改变人们行为的反复过程；领导：是一种影响力，是为实施组织或群体目标对人们施加影响的艺术或过程。,28,（二）建设项目管理：是指在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下最优地实现项目建设的预定目标。（基本职能：计划、组织、协调、控制）二、建设项目管理特征：1、目标明确2、系统管理3、项目经理个人负责制,29,三、建设项目管理目标1、时间目标2、投资目标3、质量目标,30,第三节建设项目管理体制,一、我国建设项目管理体制概述1、自营制（1982年以前）特征：施工单位负责制、建设指挥部制存在问题：政企不分；取代建设单位的权利；过分强调指挥职能2、投资包干制专用条款适用于特定的工程项目;专用条款的条的编号与通用条款一致;专用条款的的优先顺序先于专用条款。,110,第三节监理费用,内容提要监理费用的构成监理费用的计算方法,111,一、监理费用的构成,直接成本间接成本利润税金,112,监理费用的计算方法,按时计算法人时（日、月、年）标准人时（日、月、年）数按监理项目的概预算的一定百分计取；成本加酬金固定费用,113,工程建设监理费,按照国家及省、自治区、直辖市计划（物价）部门有关部门规定计收。关于发布工程建设监理费有关规定的通知（1992年9月18日国家物价局建设部1992价费字479号）监理费按下列方法之一计收：1、按所监理工程概算的百分比计收（见下页附表）2、按参与监理工作的年度平均人数计算：3.5万元5万元/（人*年）3、不宜按（1）、（2）两项方法计收的,由建设单位和监理单位按商定的其他方法计收。以上(1)、(2)为指导价本通知自1992年10月1日起执行,114,工程建设监理收费标准,附表,115,国家发改委、建设部二00四年二月二日征求意见稿,附件：建设工程监理服务收费标准一、工程勘察、设计阶段监理服务收费标准分别按工程勘察、设计收费的20%计算。二、施工阶段和保修阶段的监理服务收费标准。,116,注：工程概（预）算包括建筑安装费、设备费，但不包括征地拆迁费、建设单位管理费、工程保险费和不可预见的其他费用等。监理机构的生活、办公用房、通讯设施、大型与特殊检验测验设备、交通工具等应由建设单位无偿提供使用。,117,第八章工程招标投标,内容提要概述招标投标评标,118,一、招标投标概述,内容提要建设项目的招标范围建设项目招标的引用范围建设项目招标的内容招标投标活动遵循的准则,119,1-1、强制性招标的项目范围,必须招标的范围：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,120,1-2强制性招标项目的引用范围,（1）施工单项目合同在200万元RMB以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购单项合同估价在100万元RMB以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估价在50万元RMB以上的；（4）单项合同估价低于（1）（2）（3）项目规定的标准，但项目总投资额在3000万元RMB以上的,121,1-3强制性招标的内容,勘察、设计施工、监理重要设备、材料的采购,122,1-4招标投标活动遵循的原则,公开、公平、公正和诚实信用的原则公开原则要求招标投标活动具有很高的透明度。公平原则要求给予所有投标人有平等的机会，使其享有同等的权利；公正原则按事先公布的标准评标；诚实信用的原则要求招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，要尊重他人的利益，用对待自己事务的态度对待他人的事务，以维持双方的利益平衡。,123,二、招标,内容提要招标的特征招标方式招标机构,124,2-1招标特征,程序规范编制招标投标文件公开性，坚持“三公”原则一次成交，投标人一次报价,125,2-2招标方式2-2-1公开招标,定义：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。特点：公开发布招标信息，为潜在投标人提供平等的机会；选择的范围广；竞争激烈，投标报价低；公开性强，透明度高；时间长，费用高。,126,2-2-2邀请招标,定义：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。特点：招标信息公开程度十分有限；竞争不如公开招标激烈；时间少，费用省。,127,2-2-3邀请招标的适用场合,技术复杂或有特殊要求的项目；涉及专利权保护的项目；受自然资源或环境限制的项目；新技术或技术规格难以确定的项目；可供选择的具备资格的投标单位的数量有限；投资十分有限，时间紧迫的项目。,128,2-2-4两种招标方式的比较,发布信息的方式不同；选择的范围不同；竞争的范围不同；公开的程度不同；时间和费用不同。,129,2-3招标机构,2-3-1招标人自行招标招标人自行招标应具备的条件：（1）有编制招标文件的能力；（2）有组织评标的能力。招标人自行办理招标事宜的应向有关行政监督部门备案,130,2-3-2招标代理机构,应具备的条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,131,2-3-3有关招标代理的规定,任何单位任何人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构；招标代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其它利益关系。,132,2-4依法规范招标行为,招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。保密：招标人必须保密标底，不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容。,133,2-5招标文件的组成,投标人须知；招标项目的性质、数量、技术规格；投标报价的要求及计算方法；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的有关资格和资信的证明文件；投标保证金的数量或其它形式的担保；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地点、和截止时间；开标、评标、定标的日程安排以及主要合同条款。,134,三、投标,3-1概念投标是合格投标人参加投标竞争，对招标作出响应的行为。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。,135,3-2关于分包,投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明。,136,3-3关于联合承包,联合体各方的能力：均应具有国家或招标文件规定的投标人资格条件。联合体的资质：由赋一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。协议与合同：联合体各方应当签订共同投标协议，并将共同协议和投标文件提交招标人；中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,137,3-4依法规范投标行为,投标人不得相互串通投标报价；投标人不得与招标人串通投标；禁止投标人向招标人或者评标委员会成员以行贿的手段谋取中标；投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人的名义投标或者以其它方式弄虚作假，骗取中标。,138,四、评标4-1关于成立评标委员会,为了保证评标的公正、客观，防止招标人左右评标结果，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，应专门成立一个由有关专家和人员参加的评标委员会。,139,4-2评标委员会的人员结构,评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。,140,4-3评标专家的资质和选取,专家具有相关领域8年以上的工作经验；资质：具有高级职称或者具有同等专业水平。专家在国务院有关部门或省级人民政选取：府有关部门或招标代理机构提供的专家库中选取,141,4-4迥避制度保密和排除干扰,迥避制度：与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换；保密：招标人应采取措施保证评标在严格保密状态下进行；在定标前，评标委员会成员名单必须严格保密；排除干扰：任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。,142,4-5评标的内容,投标文件的符合性鉴定技术评标商务评标,143,4-6评标标准和方法的原则规定,按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标后选人；招标人根据评标报告和评标委员会的推荐意见确定中标人或授权评标委员会直接确定中标人。,144,第九章施工阶段监理,内容提要建设监理的内容建设监理的程序建设监理的方法项目协调建设监理的目标控制方法,145,9-1建设监理的内容9-1-1招标咨询,选择招标方式；编制招标计划；协助项目法人编制招标申请书；编制招标文件、编制或审核标底；对投标者资格预审；组织投标者踏看现场、标前会议、答疑；协助开标、评标、决标；协助项目法人合同谈判、签约。,146,9-1-2施工阶段的监理,检查承包人的施工准备工作；控制施工进度；控制工程质量；监督施工安全；合同管理；严格计量支付审核，控制工程投资；信息管理。,147,9-2建设监理的程序9-2-1实施监理的框架程序,建立监理组织机构；编制监理规划；编制监理实施细则；实施建设监理；编制、提交监理总结和档案资料。,148,9-2-2单位工程质量控制程序,制订单位工程质量控制计划；组织设计技术交底；审核、签发施工图纸；审批承包人提出的开工申请；监督检查材料、设备和工程质量；组织工序、单元工程、分部工程质量检验，签发质量检验合格证书；参与单位工程验收，签发单位工程移交证书；协助质量监督部门进行单位质量评定。,149,9-2-