年副市长在全市农业工作会议上的讲话.doc

年副市长在全市农业工作会议上的讲话 同志们：今天参加全市农业工作会议主要是看望大家共同研究深入贯彻中央一号文件精神做好今年全市农业工作过去的一年全市农业系统在市委、市政府的正确领导下全面贯彻落实中央农村工作会议和省委六届五次全会精神开拓创新扎实工作全市农业保持了持续稳定发展的好势头科教兴农、无公害农产品生产、农业法制建设、生态家园富民工程建设、减轻农民负担、项目建设等重点工作都取得了新的进展粮食生产扭转了连续四年下滑的势头在播种面积比上年减少37.8万亩的情况下生产总量和效益全面提高总产达到57.2亿斤比上年增加2.2亿斤增长4实现了自2000年以来的首次增长农民收入出现多年未有的两位数增长落实各项惠农政策农业税税率降低3个百分点减轻农民负担1.87亿元；兑付粮食直补、农机购机补贴、良种补贴等三项资金7815万元全市农民受益2.65亿元人均79.2元加上农产品价格上涨和劳务输出力度加大农民人均纯收入达到3184元同比增长11.51998年以来首次实现两位数增长近6年来增速首次超过城镇居民种植业结构调整持续推进优势农产品面积扩大棉花播种面积达到221.6万亩比上年增加58.7万亩总产3.19亿斤增长53.4创历史最高水平；蔬菜播种面积144万亩设施菜面积进一步扩大生态家园富民工程建设全面铺开新建沼气池2.94万个年是我市农业工作取得明显成效的一年是进入新世纪以来农业农村经济形势最好的一年成绩来之不易农业战线的同志们为此付出了辛勤劳动借此机会我代表市政府向全市农业系统的同志们表示亲切地慰问和衷心地感谢！下面我就贯彻落实中央农村工作会议精神进一步做好今年全市农业工作讲三点意见一、深入学习提高认识准确把握工作面临的新形势近几年来特别是党的十六大以来党中央、国务院对于新阶段、新形势下“三农”工作的判断把握和对农业农村工作的部署坚持与时俱进工作扎实推进实践证明是完全正确的做好新形势下的农业工作必须深入系统地学习不断深化对新阶段、新形势的认识进一步统一思想当前最重要的就是要按照统筹城乡经济社会发展的方略按照把“三农”摆在全党工作重中之重位置的要求按照“两个趋向”的重要论断按照“艰难的爬坡和攻坚阶段”的清醒认识去深入学习、提高认识统一思想、总揽全局同时要准确把握提高农业综合生产能力这个主题着眼于构建粮食增产、农民增收的长效机制推动“多予、少取、放活”方针的落实去完善工作思路、突出工作重点、制定具体措施上述一系列重要指导思想、大政方针、重要诊断和判断、明确的政策和工作指向是做好“三农”工作最为重要的基本依据必须全面系统地深入学习深刻理解精神实质紧密联系工作实际准确科学把握在工作实践中认真贯彻落实只有这样才能把握好农业工作的大局和方向在农村经济发展出现良好势头的情况下我们要保持清醒的头脑应当看到制约我市农业发展的深层次矛盾还未得到根本解决农业农村经济发展还面临一些困难和挑战：第一粮食稳定增产的难度较大我市水资源匮乏人均水资源量仅占全国平均水平的1/20和全省平均水平的1/3去年虽然粮食生产实现恢复性增产但全市粮食综合生产能力并没有大的实质性提高发展粮食生产与水资源承载能力、提高农业效益的矛盾仍然比较突出第二保持农民收入持续增长的压力增大城乡差距扩大的趋势没有根本扭转去年全市农民收入出现两位数增长农产品价格上涨是决定性因素当前农业内部增收空间越来越小农村二、三产业发展和农村劳动力转移就业还面临很多困难保持农民收入持续快速增长仍然是面临的突出问题从政策因素看今年农业税比去年少降一个百分点“一降三补”直接带来的农民收入增幅有所减小；从价格因素看去年第四季度以来粮食、棉花价格开始出现波动今年农产品价格将难以大幅上涨农产品价格拉动农民增收的空间有限；从物价走势看受宏观形势的影响煤、电、油、运价格上升农资价格会随之上涨综合各种因素农民增收的形势不容乐观第三虽然去年农业投入增加较多但总体上看农业和农村基础设施建设薄弱的问题还没有得到有效解决水利工程老化失修、耕地质量下降、自然灾害频繁、病虫害等对农业生产存在很大威胁农业可持续发展面临许多新问题与此同时农民组织化程度低、农业科技创新和支撑能力不足农业产业链条短、农产品市场竞争能力不强、农业法制体系不健全等问题也还没有从根本上解决发展农业和农村经济的任务还十分艰巨这些都表明我市农业和农村工作仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段我们必须认清形势把思想统一到中央对当前农业农村发展形势的判断上来把问题看得深一些把困难估计得足一些把措施想得周全一些进一步增强责任感、使命感在农业“爬坡攻坚”的阶段尤其应该以“爬坡攻坚”的精神状态艰苦扎实的工作作风不断开创农业工作新局面二、明确思路突出重点努力提高农业综合生产能力今年中央一号文件明确农村工作的主题就是提高农业综合生产能力加强农业综合生产能力建设是解决当前矛盾和促进长远发展的有机结合也是面临的一项紧迫任务和增强农业发展后劲的治本之策目前全市农业综合生产能力虽然有了明显提高但农业科技水平和现代化程度仍然比较低还存在许多亟待解决和需要长期研究攻坚的问题农业部门要紧密联系实际结合工作职能和行业特点在工作中一定要突出提高农业综合生产能力这个主题重点加强和促进七个能力建设下大力量深入推进力争取得明显成效第一充分发挥政策调控和保障能力去年以来党中央、国务院出台了一系列更直接、更有力的政策措施对于推动农业发展、农民增心、农村稳定发挥了巨大作用实践证明政策在促进“三农”发展中有很强的调控和保障能力促进农业综合生产能力的提高农业部门的首要任务就是要加大政策落实的执行力度把政策落实到位充分发挥政策调控保障功能让农民真正得到实惠要继续稳定家庭承包经营落实土地承包法律政策抓好土地承包合同纠纷仲裁妥善处理和解决农村土地承包中的各种问题；要积极推进和参与农村税费改革确保农业税减免政策落实到位；要深入开展农民负担专项治理坚持执行“四项制度”加强监控和督查督办工作；要把对粮食、农机的各项补贴政策和扶持农业的各项重点项目落实好、执行好；要继续净化农资市场维护农民合法权益通过落实政策充分保护和调动广大农民的积极性第二努力提高耕地综合产出能力耕地是农业发展的基础是广大农民最基本的生产资料和最根本的社会保障农业部门要配合有关部门严格管理土地在加强基本农田数量保护的同时把加强耕地质量建设摆到重要位置认真开展基本农田的质量调查与监测工作切实搞好基本农田的质量建设要继续实施旱作农业工程推进旱作基本农田建设和旱作节水技术的推广力争取得更大进展要加大生态家园富民工程实施力度推进保护性耕作、秸秆还田工作提高农业资源综合利用能力要大力推广测土施肥和平衡施肥技术逐步形成工程、农艺、生物、化学措施相结合的提高地力综合技术体系全面提高耕地投入产出水平第三全面提高农产品市场竞争力要以设施蔬菜为重点全面提高农产品质量安全水平继续实施“无公害食品行动计划”和“菜篮子”放心工程围绕产前、产中、产后关键环节建设绿色环境加快绿色生产培育绿色产品推进绿色流通引导绿色消费推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制要大力发展农产品加工业农产品加工业连接农业、工业、流通领域是延伸产业链条变原料农业为产品农业、变产品优势为产业优势的重要一环是实现以工促农、增强农业竞争力的有效措施农业部门要把发展农产品加工业作为推进农业产业化经营的重要内容研究制定各项配套措施为加工业发展创造有利条件积极支持培育支柱产业大力培育名牌产品不仅要积极组织农民闯市场更要做大做强重点企业和名牌产品去占领市场全面提升农产品市场竞争力第四强化科技支撑和服务能力科技是第一生产力科技进步和创新是提高农业综合生产能力的根本途径要继续实施以种子工程为核心的科教兴农战略以加强体系建设和提高农民科技素质为重点促进农业科技含量的提高要按照“高新技术建龙头、示范园区抓带动、科技服务进村、农技电波入户”的总体思路完善农业科技推广服务体系全面实施农业科技入户工程推进科技进村服务站建设技物结合、增强功能全方位开展农业科技服务同时要抓住当前农业发展中的重点、难点问题坚持高新技术抓引进、关键技术抓突破、常规技术抓普及的思路研究今年新一轮的推广计划以适应新形势需要要稳定基层农技推广队伍合理摆布公益性与经营性的关系积极探索以市场为导向的新的管理运行机制要多层次、多渠道开展农业科技培训加强农业广播电视教育广泛开展送科技下乡活动推动农民科技文化素质的提高增强农民自我发展能力第五增强物质装备能力增强物质装备能力是发展现代农业必不可少的基本条件也是提高农业综合生产能力的重要环节种子、肥料、农药、农机是农业物质装备的主要内容要在不断增加投入的基础上下大力量提高科技含量种子工作要加快新品种更新更换步伐高产与优质并重提高主要农作物优种率肥料工作要以平衡施肥、配方施肥、施配方肥促进地力提高农药工作要严查国家明令禁止生产使用的高毒、高残留农药大力提高生物农药、低毒低残留农药的比重减少环境污染促进无公害生产要加快推进农业机械化以节本增效为目标以农机社会化服务为切入点继续组织好小麦跨区联合作业、玉米联合收获机械作业、秸秆综合利用、保护性耕作等重点工程严格按照市场经济规律办事把服务放在第一位使之成为农民增收新的增长点第六推进农业产业化经营完善体制创新能力农业部门要按照突出抓好一个重点（龙头企业）、两项建设（专业合作经济组织和农产品基地）的思路立足职能找准切入点推动农业产业化经营整体水平的提高在农民专业合作经济组织建设上要完善机制切实加强引导、保护和支持要按照“民办、民管、民受益”原则以“农民自办、联户自律”、“科技领办、技物服务”、“企业联办、产销衔接”等形式为重点鼓励和支持不同形式的农民专业合作经济组织要重点抓好蔬菜业农民专业合作经济组织建设以此为突破口带动全市农民专业合作经济组织的全面发展在基地建设上要进一步抓好各优势特色产来基地规划和建设第七提升服务保障能力农业部门要围绕农业部“七大体系”建设抓住机遇以项目建设为载体争取更多更大支持力争通过几年的努力逐步形成支持保障有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业综合支持保障服务体系使农业科技创新与应用能力得到显著提升重大植物病虫害得到有效控制农产品质量安全水平明显提高农业资源和生态环境得到有效保护农业社会化服务与管理能力进一步增强三、改进作风狠抓落实努力提高工作水平完成今年农业工作的任务目标最重要的就是真抓实干狠抓落实把各项工作往深里做、往实里做确保取得实效要坚持求真务实、真抓实干的作风确保各项工作取得实效抓落实是推进各项工作的基本要求也是各级各部门尤其是各级领导干部必须具备的工作能力各级农业部门要围绕今年全市农业工作的总体部署、任务目标和重点工作在狠抓落实上花大力气、下真功夫务求实效要把出发点和落脚点放在解决问题上要有脚踏实地的工作态度从大处着眼实处着手逐级负责领导干部要树立高度的事业心和责任感不仅要想干事还要会干事而且能够干成事要有求实的勇气、扎实的作风、创新的精神、科学的态度盯着薄弱环节做工作盯着弱项抓落实做到工作层层负责事情件件有着落在解决实际问题上出成效要加强干部队伍建设为推动各项工作提供有力保证建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的农业干部队伍是做好农业工作的一项十分重要而紧迫的工作要加强思想作风建设扎实开展保持共产党员先进性教育强化宗旨意识牢固树立正确的世界观、人生观、价值观把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点要改进工作作风深入农村、深入农民、调查研究解决实际问题关注农村、关爱农民、为农民办实事、办好事要探索建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的工作机制把部门职能转变到“支持、引导、保护、调控”上来努力提高行政效能要加强能力建设提高执政为民的水平干部队伍的整体能力决定着农业部门的管理和工作水平必须把能力建设摆在队伍建设的突出位置在抓好各项业务工作的同时开阔思路拓展视野着力提高政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和处理复杂矛盾的能力要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观弘扬开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政风要始终保持争创一流的精神状态围绕中心、服务大局、突出重点工作推动全系统不断提高工作水平带动全局工作不断取得新突破要继续深入扎实推进行风建设把各项工作与农民生产生活紧密联系起来积极为农民为实事、办好事同志们今年是十五计划的最后一年也是为“十一五”打基础的关键一年做好今年的农业工作意义重大我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机努力实践“三个代表”重要思想不断提高农业工作整体水平为全市全面建设小康社会做出新的贡献！ 同志们：今天参加全市农业工作会议主要是看望大家共同研究深入贯彻中央一号文件精神做好今年全市农业工作过去的一年全市农业系统在市委、市政府的正确领导下全面贯彻落实中央农村工作会议和省委六届五次全会精神开拓创新扎实工作全市农业保持了持续稳定发展的好势头科教兴农、无公害农产品生产、农业法制建设、生态家园富民工程建设、减轻农民负担、项目建设等重点工作都取得了新的进展粮食生产扭转了连续四年下滑的势头在播种面积比上年减少37.8万亩的情况下生产总量和效益全面提高总产达到57.2亿斤比上年增加2.2亿斤增长4实现了自2000年以来的首次增长农民收入出现多年未有的两位数增长落实各项惠农政策农业税税率降低3个百分点减轻农民负担1.87亿元；兑付粮食直补、农机购机补贴、良种补贴等三项资金7815万元全市农民受益2.65亿元人均79.2元加上农产品价格上涨和劳务输出力度加大农民人均纯收入达到3184元同比增长11.51998年以来首次实现两位数增长近6年来增速首次超过城镇居民种植业结构调整持续推进优势农产品面积扩大棉花播种面积达到221.6万亩比上年增加58.7万亩总产3.19亿斤增长53.4创历史最高水平；蔬菜播种面积144万亩设施菜面积进一步扩大生态家园富民工程建设全面铺开新建沼气池2.94万个年是我市农业工作取得明显成效的一年是进入新世纪以来农业农村经济形势最好的一年成绩来之不易农业战线的同志们为此付出了辛勤劳动借此机会我代表市政府向全市农业系统的同志们表示亲切地慰问和衷心地感谢！下面我就贯彻落实中央农村工作会议精神进一步做好今年全市农业工作讲三点意见一、深入学习提高认识准确把握工作面临的新形势近几年来特别是党的十六大以来党中央、国务院对于新阶段、新形势下“三农”工作的判断把握和对农业农村工作的部署坚持与时俱进工作扎实推进实践证明是完全正确的做好新形势下的农业工作必须深入系统地学习不断深化对新阶段、新形势的认识进一步统一思想当前最重要的就是要按照统筹城乡经济社会发展的方略按照把“三农”摆在全党工作重中之重位置的要求按照“两个趋向”的重要论断按照“艰难的爬坡和攻坚阶段”的清醒认识去深入学习、提高认识统一思想、总揽全局同时要准确把握提高农业综合生产能力这个主题着眼于构建粮食增产、农民增收的长效机制推动“多予、少取、放活”方针的落实去完善工作思路、突出工作重点、制定具体措施上述一系列重要指导思想、大政方针、重要诊断和判断、明确的政策和工作指向是做好“三农”工作最为重要的基本依据必须全面系统地深入学习深刻理解精神实质紧密联系工作实际准确科学把握在工作实践中认真贯彻落实只有这样才能把握好农业工作的大局和方向在农村经济发展出现良好势头的情况下我们要保持清醒的头脑应当看到制约我市农业发展的深层次矛盾还未得到根本解决农业农村经济发展还面临一些困难和挑战：第一粮食稳定增产的难度较大我市水资源匮乏人均水资源量仅占全国平均水平的1/20和全省平均水平的1/3去年虽然粮食生产实现恢复性增产但全市粮食综合生产能力并没有大的实质性提高发展粮食生产与水资源承载能力、提高农业效益的矛盾仍然比较突出第二保持农民收入持续增长的压力增大城乡差距扩大的趋势没有根本扭转去年全市农民收入出现两位数增长农产品价格上涨是决定性因素当前农业内部增收空间越来越小农村二、三产业发展和农村劳动力转移就业还面临很多困难保持农民收入持续快速增长仍然是面临的突出问题从政策因素看今年农业税比去年少降一个百分点“一降三补”直接带来的农民收入增幅有所减小；从价格因素看去年第四季度以来粮食、棉花价格开始出现波动今年农产品价格将难以大幅上涨农产品价格拉动农民增收的空间有限；从物价走势看受宏观形势的影响煤、电、油、运价格上升农资价格会随之上涨综合各种因素农民增收的形势不容乐观第三虽然去年农业投入增加较多但总体上看农业和农村基础设施建设薄弱的问题还没有得到有效解决水利工程老化失修、耕地质量下降、自然灾害频繁、病虫害等对农业生产存在很大威胁农业可持续发展面临许多新问题与此同时农民组织化程度低、农业科技创新和支撑能力不足农业产业链条短、农产品市场竞争能力不强、农业法制体系不健全等问题也还没有从根本上解决发展农业和农村经济的任务还十分艰巨这些都表明我市农业和农村工作仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段我们必须认清形势把思想统一到中央对当前农业农村发展形势的判断上来把问题看得深一些把困难估计得足一些把措施想得周全一些进一步增强责任感、使命感在农业“爬坡攻坚”的阶段尤其应该以“爬坡攻坚”的精神状态艰苦扎实的工作作风不断开创农业工作新局面二、明确思路突出重点努力提高农业综合生产能力今年中央一号文件明确农村工作的主题就是提高农业综合生产能力加强农业综合生产能力建设是解决当前矛盾和促进长远发展的有机结合也是面临的一项紧迫任务和增强农业发展后劲的治本之策目前全市农业综合生产能力虽然有了明显提高但农业科技水平和现代化程度仍然比较低还存在许多亟待解决和需要长期研究攻坚的问题农业部门要紧密联系实际结合工作职能和行业特点在工作中一定要突出提高农业综合生产能力这个主题重点加强和促进七个能力建设下大力量深入推进力争取得明显成效第一充分发挥政策调控和保障能力去年以来党中央、国务院出台了一系列更直接、更有力的政策措施对于推动农业发展、农民增心、农村稳定发挥了巨大作用实践证明政策在促进“三农”发展中有很强的调控和保障能力促进农业综合生产能力的提高农业部门的首要任务就是要加大政策落实的执行力度把政策落实到位充分发挥政策调控保障功能让农民真正得到实惠要继续稳定家庭承包经营落实土地承包法律政策抓好土地承包合同纠纷仲裁妥善处理和解决农村土地承包中的各种问题；要积极推进和参与农村税费改革确保农业税减免政策落实到位；要深入开展农民负担专项治理坚持执行“四项制度”加强监控和督查督办工作；要把对粮食、农机的各项补贴政策和扶持农业的各项重点项目落实好、执行好；要继续净化农资市场维护农民合法权益通过落实政策充分保护和调动广大农民的积极性第二努力提高耕地综合产出能力耕地是农业发展的基础是广大农民最基本的生产资料和最根本的社会保障农业部门要配合有关部门严格管理土地在加强基本农田数量保护的同时把加强耕地质量建设摆到重要位置认真开展基本农田的质量调查与监测工作切实搞好基本农田的质量建设要继续实施旱作农业工程推进旱作基本农田建设和旱作节水技术的推广力争取得更大进展要加大生态家园富民工程实施力度推进保护性耕作、秸秆还田工作提高农业资源综合利用能力要大力推广测土施肥和平衡施肥技术逐步形成工程、农艺、生物、化学措施相结合的提高地力综合技术体系全面提高耕地投入产出水平第三全面提高农产品市场竞争力要以设施蔬菜为重点全面提高农产品质量安全水平继续实施“无公害食品行动计划”和“菜篮子”放心工程围绕产前、产中、产后关键环节建设绿色环境加快绿色生产培育绿色产品推进绿色流通引导绿色消费推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制要大力发展农产品加工业农产品加工业连接农业、工业、流通领域是延伸产业链条变原料农业为产品农业、变产品优势为产业优势的重要一环是实现以工促农、增强农业竞争力的有效措施农业部门要把发展农产品加工业作为推进农业产业化经营的重要内容研究制定各项配套措施为加工业发展创造有利条件积极支持培育支柱产业大力培育名牌产品不仅要积极组织农民闯市场更要做大做强重点企业和名牌产品去占领市场全面提升农产品市场竞争力第四强化科技支撑和服务能力科技是第一生产力科技进步和创新是提高农业综合生产能力的根本途径要继续实施以种子工程为核心的科教兴农战略以加强体系建设和提高农民科技素质为重点促进农业科技含量的提高要按照“高新技术建龙头、示范园区抓带动、科技服务进村、农技电波入户”的总体思路完善农业科技推广服务体系全面实施农业科技入户工程推进科技进村服务站建设技物结合、增强功能全方位开展农业科技服务同时要抓住当前农业发展中的重点、难点问题坚持高新技术抓引进、关键技术抓突破、常规技术抓普及的思路研究今年新一轮的推广计划以适应新形势需要要稳定基层农技推广队伍合理摆布公益性与经营性的关系积极探索以市场为导向的新的管理运行机制要多层次、多渠道开展农业科技培训加强农业广播电视教育广泛开展送科技下乡活动推动农民科技文化素质的提高增强农民自我发展能力第五增强物质装备能力增强物质装备能力是发展现代农业必不可少的基本条件也是提高农业综合生产能力的重要环节种子、肥料、农药、农机是农业物质装备的主要内容要在不断增加投入的基础上下大力量提高科技含量种子工作要加快新品种更新更换步伐高产与优质并重提高主要农作物优种率肥料工作要以平衡施肥、配方施肥、施配方肥促进地力提高农药工作要严查国家明令禁止生产使用的高毒、高残留农药大力提高生物农药、低毒低残留农药的比重减少环境污染促进无公害生产要加快推进农业机械化以节本增效为目标以农机社会化服务为切入点继续组织好小麦跨区联合作业、玉米联合收获机械作业、秸秆综合利用、保护性耕作等重点工程严格按照市场经济规律办事把服务放在第一位使之成为农民增收新的增长点第六推进农业产业化经营完善体制创新能力农业部门要按照突出抓好一个重点（龙头企业）、两项建设（专业合作经济组织和农产品基地）的思路立足职能找准切入点推动农业产业化经营整体水平的提高在农民专业合作经济组织建设上要完善机制切实加强引导、保护和支持要按照“民办、民管、民受益”原则以“农民自办、联户自律”、“科技领办、技物服务”、“企业联办、产销衔接”等形式为重点鼓励和支持不同形式的农民专业合作经济组织要重点抓好蔬菜业农民专业合作经济组织建设以此为突破口带动全市农民专业合作经济组织的全面发展在基地建设上要进一步抓好各优势特色产来基地规划和建设第七提升服务保障能力农业部门要围绕农业部“七大体系”建设抓住机遇以项目建设为载体争取更多更大支持力争通过几年的努力逐步形成支持保障有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业综合支持保障服务体系使农业科技创新与应用