农村推行“四议两公开”工作法实施方案.doc

农村推行“四议两公开”工作法实施方案 为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神全面加强农村基层组织建设完善村级民主自治机制进一步提高建设新农村的水平按照省委组织部、省民政厅、省农业厅关于印发山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见的通知要求结合我县实际现制定如下方案： 一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义 “四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下按照“四议”、“两公开”的程序决策实施“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开这种方法既坚持党对农村工作的领导充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合是党领导的村级民主自治机制的创造性实践年11月10日中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础服务和推动农村科学发展的高度充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措作为增强村级“两委”班子合力的重要途径作为改进党员干部作风的重要抓手作为提高农村党员干部素质的重要载体作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法切实抓紧抓好抓出成效 二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求 （一）基本原则 1、坚持党的领导在村党支部的领导下组织实施充分发挥村党组织的领导核心作用建立党领导的村级民主自治机制 2、坚持依法办事严格依照党的有关条例和法律法规依法组织实施严格依法办事推进农村各项工作法制化、规范化 3、坚持发扬民主提高广大农村党员干部群众的民主意识保障民主权利依法行使权力自觉履行义务 4、坚持求真务实坚持一切从实际出发通过不断创新、完善、发展努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制 （二）总体要求 推行“四议两公开”工作法要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神以深入学习实践科学发展观活动为契机全面加强农村基层组织建设发展和完善党领导的村级民主自治机制为巩固党在农村的执政基础推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证 在推行“四议两公开”工作法的过程中各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法既要继承发展又要改革创新不断丰富和完善“四议两公开”工作法 三、推行“四议两公开”工作法的方法步骤 全县推行“四议两公开”工作法分为三个阶段： 1、健全机构宣传发动阶段（年1月20日年2月10日）各乡镇党委要建立专门机构负责此项工作制定可操作性强的实施方案明确分工责任到人周密安排部署在2月5日以前召开动员会同时要通过电视台、广灵报、广灵县政务信息网、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质为推行“四议两公开”工作法奠定思想基础 2、组织实施全面推行阶段（从年2月10日年3月10日）自动员会后全县所有村级组织全面推行“四议两公开”工作法所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策乡镇党委要认真研究每个村的具体情况有针对性地采取措施确保此项工作扎实开展、顺利推进在实施过程中要及时总结工作中的新方法、新措施力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制为我县社会主义新农村建设提供新动力为发展农村基层民主提供好平台为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力 3、分析检查总结经验阶段（从年3月10日年3月底）全面推行阶段完成后全县立即进行“回头看”进入分析检查、总结经验阶段要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开 四、主要内容和工作程序 （一）明确决策内容凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项都要按照“四议两公开”工作法决策、实施主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放以及其他应当民主决策的事项 （二）规范工作程序进入决策程序的村级重大事项按照以下步骤组织实施： 1、村党支部会提议村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题在广泛听取意见、认真调查论证的基础上集体研究提出初步意见和方案使提议符合中央和省、市、县的要求符合本村发展实际符合群众意愿具体而言提议前：广泛征求意见确定议事事项；科学论证规范政策审核；制定初步方案报乡镇党委批准、备案提议中：书记主持支委会并介绍情况；委员充分讨论修改完善方案；支委表决提案形成决议意见提议后：形成书面材料并存档 2、村“两委”会商议村党支部组织召开“两委”会议由支部书记主持就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见根据不同情况可采取口头、举手、无记名投票等方式表决按照少数服从多数的原则形成商议意见具体而言商议前：书记、主任沟通提议内容；发放书面议题两委成员酝酿商议中：支部书记主持“两委”会并通报提议意见；“两委”充分讨论可邀请专家参加；修改补充完善方案；“两委”表决方案形成商议案商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作征得支持 3、党员大会审议对村“两委”商定的重大事项提交党员大会讨论审议召开党员大会审议前须把方案送交全体党员在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时到会党员人数须占党员总数的2/3以上审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后村“两委”要认真吸纳党员的意见建议对方案修订完善同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作具体而言审议前：村“两委”传达议题党员思考并了解民意审议中：召开党员会书记主持村主任通报意见、方案；党员讨论完善实施方案；表决实施方案形成审议意见审议后：“两委”修改完善方案；党员深入群众中宣传、动员、解释 4、村民代表会议或村民会议决议党员大会通过的事项依照有关法律法规规定在村党支部领导下由村委会主持召集村民代表会议或村民会议讨论表决参加会议人数必须符合法律规定讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过具体要求为决议前：要告知决议事项的内容；召开预备会告知决策动因、事项全景；征求村务公开监督人员意见决议中：村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；接受代表咨询做好详细记录；进行表决决议后：通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序 5、决议公开经村民代表会议或村民会议决议通过的事项要进行公告公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示并在公开栏旁设意见箱公告的时间：公告时间不少于7天公告过程中要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不的应重新公布公告期间村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议并将收集到的意见建议进行认真分析、调查对决议事项做进一步的补充和完善公告期间若发现决议中确实存在重大问题或必须对决议进行全面修改的要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议说明情况宣布决议无效待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序 6、组织实施决议决议公开期满后应立即组织实施决议在实施决议的过程中要按照以下四步进行一是在村党支部领导下村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施二是接受监督定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算三是在实施中出现问题后村委会能解释的立即解决不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决四是如遇突发问题需变更方案应及时向村民代表会议和党员大会通报变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决 7、实施结果公开决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施实施进程和结果及时向全体村民公布发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示具体要求为：村务公开监督人员审核审查实施结果；公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱收集党员群众意见建议；对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题可提交党员大会审核村民代表大会讨论、表决表决结果作为村级最终处理结果 （三）完善相关制度 为适应实施“四议两公开”的需要农村基层组织要建立健全以下制度： 1、健全党员联系群众制度以服务群众为中心建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动使每个党员都能够从自身条件出发采取适当方式有效地联系群众在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用在了解群众意愿、需求反映群众意见、建议中发挥作用 2、健全村民代表联系户制度严格按照村民委员会组织法的规定和要求把好政治关、能力关、结构关足额选好村民代表在此基础上本着“就近居住、便于联系”的原则每个村民代表分别联系若干农户联系户覆盖面要达到100%村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道及时了解和反映村民的意愿和要求提出合理化意见和建议积极参与村级重大事项民主决策同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议村民代表不认真履行代表职责的根据相关规定取消其代表资格重新推选 3、健全民主监督制度设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施并对公开内容的全面性、及时性、性监督评议民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关并及时向群众公开建立信息反馈机制畅通民意渠道及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求不断完善决策促进工作的科学运行 4、健全责任追究制度通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改如因特殊情况发生变化确需变更的要在村党支部领导下通过村民代表会议或村民会议讨论决定“四议”讨论决定事项的过程和情况要形成书面记录并妥善保存凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效村民有权拒绝造成的损失由责任人承担构成违纪的给予党纪政纪处分涉嫌违法的移交司法机关依法处理 五、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导 （一）落实领导责任各乡镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设和第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容切实加强组织领导、规划指导和督促检查各乡镇要建立专门机构负责此项工作要强化乡镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效 （二）健全工作机制要建立健全党委统一领导组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制各部门要各司其职、密切配合形成推进工作的强大合力各乡镇党委要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究及时发现问题、完善措施总结经验、提升水平要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来做到相互促进、相互提高 （三）加强督查指导县级领导、乡镇领导班子成员都要建立联系点经常深入联系点村调查研究具体指导加大督促检查力度通过专项检查、观摩评议等方式及时发现存在问题、总结经验不断提升工作水平每个乡镇都要选树几个推行“四议两公开”工作的先进典型发挥典型带动作用推动这项工作全面铺开“四议两公开”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”考评的一项重要内容实行目标管理严格考核奖惩 （四）强化舆论宣传要充分利用电视