在全县新型农村合作医疗试点工作动员大会上的.doc

在全县新型农村合作医疗试点工作动员大会上的 同志们： 这次会议是经县委、县政府认真研究决定召开的一次非常重要的会议会议的主要目的是动员全县上下迅速行动起来积极开展新型农村合作医疗试点工作确保成功争创一流会上县政府副县长周三连同志传达了全省新型农村合作医疗试点工作会议精神宣读了修水县新型农村合作医疗暂行办法；县委副书记卢光辉同志作了动员讲话；县政府还与各乡镇签订了责任状希望各乡镇和有关部门认真领会按照要求认真抓好落实下面我再讲几点意见 一、统一思想提高认识把新型农村合作医疗试点工作作为十分重要的大事来抓 新型农村合作医疗制度是以农民为主体在政府的组织、引导和扶持下农民遵循自愿、受益和适度的原则通过多种合作形式筹集医疗专用资金以互助共济的方式共同抗御疾病风险从而减轻医疗费用负担的一种农村医疗保障制度建立新型农村合作医疗制度是党中央、国务院站在统筹城乡和经济社会协调发展的高度为解决“三农”问题提高农民群众基本保障和健康水平而作出的重大举措按照党中央、国务院的统一部署全国从去年7月1日起在310个县（市）开展首批试点明年将扩大试点到年新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国农村居民经过我们连续二年的不懈努力争取我县终于挤入第二批试点县成为目前九江市唯一的试点县争取这次试点不易做好试点工作更不易省委副书记王君在我县视察时多次强调这项工作只许成功不许失败希望大家进一步统一思想提高认识把这项工作作为当前一件十分重要的大事来抓 首先建立新型农村合作医疗制度是关系到农民健康水平提高的大事近几年来随着农村经济的发展我县农村卫生工作不断进步农村卫生条件不断改善农民健康水平不断提高但是由于经济发展水平和历史形成的原因农民享受的医疗水平还停留在比较低的层次据统计我县去年农民人均年住院费用仅为45.14元远低于全国平均水平在农村“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生往往一人大病一家穷一次大病一世穷提高健康水平享受更好的医疗服务成了广大农民的迫切要求正是在这种情况下党中央、国务院高瞻远瞩作出了建立新型农村合作医疗制度的决定通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法解决农民的健康保障问题使患病的农民能够得到有效的治疗使农民的身体健康得到保障 其次建立新型农村合作医疗制度是关系到修水经济社会发展的大事县委十四届四次全委会提出了“跨入全省综合实力十五强政治文明、精神文明建设进入省市先进行列”的宏伟目标实现这一目标关键在农村重点在农民没有农民的健康就没有农民的小康就没有修水经济社会的真正腾飞当前农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因据江西医学院今年11月在我县6乡（镇）18村开展的新型农村合作医疗基础调查表明：在农村贫困户中因病致贫、因病返贫的农户占56.3%远高于全国平均水平的33.3%在农村贫困、特困户中只有少数人享有低水平的医疗保障看病难问题严重影响了农村贫困、特困人口生活水平的提高许多情况表明疾病导致贫困贫困又使疾病难以医治形成了恶性循环而且看病难问题不仅仅限于农村贫困人口、特困人口之中在一般收入的农户中同样普遍存在如遇大病、重病不少一般收入的家庭也会缺钱医治对生产和生活造成影响导致生活水平下降这些问题直接影响了农村经济社会的健康发展不解决这些问题农民就难以真正脱贫致富奔小康但是就目前我县农村经济和社会发展水平来说还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件还难以实现城乡一体的社会保障制度因此建立和完善新型农村合作医疗制度形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展具有十分重要的意义 再次建立新型农村合作医疗制度是关系到以人为本、执政为民的大事党中央、国务院要求我们各级党委、政府要始终坚持以人为本切实做到执政为民以人为本要求我们始终知民情、解民忧、帮民富始终关注普通人的生产、生活和生存问题由于历史和现实的原因愚昧思想和迷信活动在广大农村还有一定的市场有的农民患病时因为没钱看病不是积极的求医就诊而是消极的求神问佛拜菩萨这在一定程度上也是我们各级党委、政府的失职是对民生漠不关心的表现开展新型农村合作医疗试点工作可以帮助农民养成科学、文明、健康的生活方式有效地防止重大疾病的发生和蔓延有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系有利于维护农村的社会稳定巩固党的执政基础和国家的政权基础从这个意义上说开展新型农村合作医疗试点工作不仅是重大的经济问题和社会问题而且是重大的政治任务是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程我们必须站在执政为民的高度不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效 二、明确目标强化措施举全县之力推进新型农村合作医疗试点工作 今年以来上级领导频频到我县视察指导工作究其原因除了上级领导对我县厚爱三分及我县各项工作做得比较好外还有一个重要的原因就是因为我县有移民扶贫试点工作这一“亮点”可以说试点工作是很难的但只要我们用了真心下了真功动了真情是完全能够成功并创造一流业绩的移民扶贫试点工作是如此我相信新型农村合作医疗试点工作也是如此一定会在全省“创出好经验走出好路子”在这里我强调一下我们必须举全县之力把新型农村合作医疗试点工作“好事办好实事办实确保成功创造一流” （一）抓住宣传发动这一关键千方百计调动农民群众“参合”的积极性前阶段不少乡镇和卫生医疗部门就新型合作医疗试点工作做了大量的前期宣传工作并且收到了积极的效果乡村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的认识和了解但是也有不少农民存在种种顾虑比如有的农民担心农村新型合作医疗制度“久不久”有的担心合作医疗承诺的政策“灵不灵”有的担心合作医疗在具体操作中“平不平”这些顾虑将会使相当一部分农民对新型农村合作医疗试点工作存在等待观望态度可以说我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺利进行首先取决于能否调动广大农民“参合”的积极性因此宣传发动工作至关重要来不得半点马虎通过宣传调动了广大农民“参合”的积极性我们的试点工作就成功了一半否则就会举步维艰在具体宣传中要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传确保达到消除群众疑虑的目的二要注重形式的多样性采取广播、电视、版报、标语口号、发放宣传资料等多种形式力争有最大的覆盖面三要注重方法的细致性各种宣传不能浮光掠影要深入群众、深入基层真正进村、入户向群众面对面宣传四要注重宣传的准确性要准确宣传建立新型农村合作医疗保障制度的目的意义、方针政策宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠宣传看病就医和报销费用的办法和程序在宣传过程中要吃透政策切不可“歪嘴巴和尚把经念歪”通过宣传提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识克服畏难情绪和无所作为的思想坚定开展合作医疗的信心；通过宣传增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识营造良好的社会舆论氛围；通过宣传使广大农民群众充分认识到这项制度的建立是党和政府为农民的利益着想体现了党和政府的关心和温暖使他们打消顾虑放心地参加合作医疗 （二）抓住资金筹措这个难点确保合作医疗资金按时到位建立新型农村合作医疗制度资金筹措是难点没有一个有效的资金筹措机制建立新型农村合作医疗制度就是一句空话为确保试点工作的顺利开展国务院和省政府明确规定新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制中央财政每年对中西部地区参加合作医疗的农民每人资助10元；省、市、县财政每年资助10元共计人均年资助20元；我县规定每位参加合作医疗的农民以户为单位按每人每年13元的标准缴费由乡镇一次性筹齐上划到县新型农村合作医疗资金管理核算中心专用帐户作为新型农村合作医疗专项资金同时要求全县农民参合率要达到90%各乡镇要将农民合作医疗费的收缴作为当前一项重要工作切实抓紧抓好各乡镇党委、人大、政府的领导要带头驻村包片包抓农民合作医疗费的收缴；各村两委会成员包组、村民小组长、党员和乡村医生包户并带头缴纳合作医疗资金部门干部、职工家属在农村的也要带头缴纳合作医疗经费县直各有关部门要服从全县统一安排切实加强工作调度和协调配合抽调人员挂乡包村在动员农民“参合”和缴纳医疗基金的过程中要注重质量和效益确保惠及农民取信农民严禁为了高指标、快进度而不坚持“农民自愿”的原则今年上半年中央电视台曝光了河南某县强迫村医和领导干部带头垫付的办法强迫农民参加合作医疗在工作中弄虚作假并没有真正让农民受益的错误做法我们一定要引以为戒坚决杜绝此类现象在我县发生 （三）抓住规范管理这个重点建立健全各项规章制度我国过去合作医疗之所以几起几落最终全部解体一个很重要的原因就是缺乏严格的管理和有效的监督导致基金管理混乱资金流失没有很好地起到救治农民疾病的作用伤了农民的心这次开展新型农村合作医疗试点工作要特别重视规范管理这个重点尤其是要加强对合作医疗资金的管理和监督各乡镇党委、政府各有关部门要从建章立制入手逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度县、乡两级新型农村合作医疗管理机构要认真履行管理职能切实搞好资金管理严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则做到专户储存、专账管理、专款专用做到“银行见钱不见帐经办机构见帐不见钱”严禁任何单位和个人借支挪用保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度使整个资金的运作置于广大人民的监督之中县新型农村合作医疗管理局要定期汇报资金收支、使用情况并定期向社会公布医疗费收支和医药费补助情况保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理情况 三、加强领导强化责任确保新型农村合作医疗试点工作顺利进行 新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程涉及面广、政策性强各乡镇、各部门要高度重视切实加强领导共同把这项工作抓紧、抓实、抓好抓出成效 一要加强领导新型农村合作医疗制度的实施牵涉到方方面面涉及到每一位农民的切身利益为了把这项惠及全县农民群众的民心工程办好办实县里已经成立了由我任组长各位副书记和人大主任为副组长全体县委常委和政府副县长为成员的新型农村合作医疗试点工作领导小组统一领导全县新型合作医疗工作；成立了由晨峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作管理委员会负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作；成立了由剑峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作监督委员会各乡镇也要迅速成立新型农村合作医疗协调指导小组由乡镇党委书记任组长、乡镇长任常务副组长协调指导小组下设协管办公室要把那些政治素质高、业务能力强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来要抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部组成合作医疗宣传筹资工作组深入到各行政村做好宣传筹资工作同时县合作医疗管委会办公室及经办机构要加强对乡镇人员基本政策、办事规则、以及具体操作方法的培训确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开 二要密切配合各乡镇政府作为本乡镇农村合作医疗的具体组织实施者要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位层层签订目标责任通力合作搞好配合主要领导要亲自组织亲自安排亲自过问分管领导要具体落实班子成员包片机关干部包村全力以赴快速推进县卫生部门要加强对定点医疗机构的管理规范药品价格改善服务态度保证服务质量为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；县财政部门要按照实际参加人数及时划拨合作医疗补助资金；新闻部门要充分发挥舆论导向作用形成强大的宣传舆论氛围；纪检监察、审计部门要做好资金使用情况的监督工作严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生确保多渠道筹集的合作医疗基金全部、公正、有效地用在农民身上 三要加强督查各乡镇、各部门要加强对新型农村合作医疗工作