在全市加强机关行政效能建设电视直播会议上的.doc

在全市加强机关行政效能建设电视直播会议上的 刚才占一同志对全市机关行政效能建设作了动员部署希望大家深刻领会认真贯彻落实市委、市政府对机关行政效能建设的部署和要求必须解决为什么抓、抓什么和抓三个关键问题为此我围绕这三个方面讲三点具体意见 一、在统一思想上下功夫切实增强效能建设的责任感解决“为什么抓”的问题 效能建设与作风整顿、机关制度建设等紧密相连但是经常讲效能这次不一样这次不一样主要体现在省委、省政府的全新要求上省委、省政府对此的重视程度前所未有制度措施的务实程度前所未有讲求实效、不搞“一阵风”的抓法前所未有真正切中了建设服务型政府的要害因此各级各部门务必清醒地认识到加强机关行政效能建设非常重要、非常必要、非抓不可切实增强工作责任感和紧迫感 （一）要从转变政府职能的高度充分认识加强效能建设的重要性现代政府是务实、高效的服务型政府更是效能型政府我们正处于经济体制的转轨期、社会结构的变革期、经济发展的加速期、思想观念的转型期政府要更好地履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能必须提高行政效能转变机关工作作风；必须加强制度建设提高依法办事、规范服务的能力；必须创新管理机制优化服务流程解决行政审批繁琐和行为不规范、程序不严密、时限不确定等问题实现提速增效 （二）要从促进跨越发展的高度充分认识加强效能建设的必要性当前区域竞争已不是单纯的拼资源、拼投入更多的是比服务、比环境而行政效能则是优化发展环境、赢得竞争优势的核心要素尤其资阳作为建市晚、底子薄、基础差的后发地区正处在改革的攻坚时期、发展的爬坡阶段各级干部肩负打造“一区四基地”、推进“23423”工程的重要使命要在发展上实现追赶跨越必须先在机关行政效能上赶超必须打一场效能建设的硬仗真正实现运转提速、服务创优营造一流的政务环境和创业环境 （三）要从改善干群关系的高度充分认识加强效能建设的紧迫性近年来我市在转变政府职能、改进政风行风方面做了不少工作取得了一定成效但办事难、速度慢等问题仍然存在：一是少数干部对群众缺乏热情对工作缺乏激情；二是审批项目多、环节多“两头受理”和时限超长等问题不少；三是不作为、慢作为、乱作为行为时有发生办事推诿和“中梗阻”、“踢皮球”等现象比较突出；四是少数机关、个别岗位仍有“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题这些不仅严重影响干群关系而且影响发展环境加强效能建设根治机关“顽疾”改善干群关系有着很强的现实针对性和极端重要性 因此加强机关行政效能建设既是大势所趋又是发展所需既是社会各界的热切期望又是机关建设的内在要求既是解决当前机关突出问题的紧迫任务又是必须持之以恒坚持的制度规范各级各部门务必认识到位深入开展各级干部必须参与到位主动争先迅速掀起高潮、见到实效 二、在突破关键上下功夫切实增强效能建设的针对性解决“抓什么”的问题 加强机关行政效能建设既要从定性的角度弄清“效能”的内涵又要从定量的角度找到载体才能有的放矢、收到实效从定性角度看“效”是指机关实现组织目标的工作效率、效果和效益；“能”是指机关在此过程中显示的能力、水平“效”是“能”的体现和结果“能”是实现“效”的手段和途径“效能”是机关制度、个人能力、工作作风、管理水平的统一具体到定量角度必须突出解决问题、突破关键环节工作载体在精、在准、在“管用”而不在多更不能“花哨”市委、市政府决定开展“机关效能建设年”活动要以这一活动为载体重点抓好“2+5”即“两个规范五项制度”的落实 （一）规范行政审批努力提高机关办事效率行政审批是各级政府效能建设的重中之重也是规范化服务型政府建设的切入点规范审批重在理顺体制建立机制创新方式一要减少行政审批事项要根据法律、法规和政策本着精简、效能的原则再次对行政审批项目进行清理、甄别凡其他市州未设立而我市设立的要予以取消；确需保留的必须报市政府常务会议审定；凡由下级机关作实质性审查、上级机关只作程序性核准和备案的要授权或委托下级机关实施二要再造行政审批流程坚持“两集中、两到位、两个百分之百”各相关单位要整合内设机构将部门行政审批职能向一个内设机构集中该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权限向政务服务中心窗口授权到位行政审批事项在政务服务中心办理到位；确保向政务服务中心100%授权现场按时办结率达到100%三要创新审批服务方式推行并联审批对市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项由一个牵头部门组织相关部门并联审批尽量减少审批环节缩短审批时间；推行手续代办在政务服务中心设立重点项目审批专门窗口对注册资金500万元以上的新办企业和投资5000万元以上的项目在限定时间内全程代办；推行预约服务当事人无法在工作时间内办理或时间特别紧急的行政审批事项可以向政务服务中心提出预约申请由窗口人员在约定时间办理或上门服务四要推行电子政务加快“电子政府”建设步伐尽快实现市、县联网运行逐步推广网上受理、网上审批同时要加快建立行政审批电子监察系统实现有效的实时监管 （二）规范行政行为大力推进政府管理创新规范是行政机关运转的基本特点也是效能建设的内在要求各级政府及其部门都要讲规范、建制度用规范管人按制度办事一要规范行政决策和权力运行要进一步深化去年以来政府系统建立决策、执行、监督“三位一体”机制的成果修订完善政府工作规则完善例会决策制度建立民主决策、集体行权的机制科学划分政府常务会、专项例会和职能部门职责理顺部门职能关系做到一件事情由一个部门负主要责任涉及多个部门的事情有明确的主办和协办部门切实解决缺位、错位、越位问题各级各部门要根据市政府工作规划进一步修订完善本级政府和本部门工作规划二要精简会议文件要大力倡导清新简练的文风会风市政府要带头精简文件从今天开始制发文件一般不超过3000字建立“无会日”制度原则上每月上旬不开全市性工作会议每周一不开县（市、区）党政主要领导参加的会议市政府召开的一般性会议与会议内容直接相关的部门可通知其主要负责人参会其他部门只通知分管负责人参会；原则上由1名领导讲话确需多名领导讲话的所有领导讲话时间累计不超过1个小时以市政府名义召开专项会议每项工作一年最多1次超开的会议会管中心不予结算经费三要推进政务公开要按照“公开是原则不公开是例外”的要求完善政务公开详细目录编制政府信息公开指南并向社会公布要拓展政务公开的领域和内容推动教育、医疗、供水、供电、供气、通讯、环保、公交等行业的办事公开要丰富政务公开载体加强政府网站建设健全政府新闻发布制度整合市级部门服务热线设立“43215便民服务直通车”将分机接入市级各部门由专人接受政策咨询、问题反映和服务预约至少保证工作时间内“有访必接、有接必理、有理必答” （三）落实“五项制度”切实建立机关效能长效机制机关行政效能建设是一项长期的工作必须以制度建设作为保障一要全面实施首问负责制首问责任人对上级交办的工作、群众的咨询和办理事项属自己职责范围的必须负责到底；属他人办理的事项要提供热情的告知和引领服务并跟踪落实二要严格执行限时办结制对群众申报办理的事项要立即办理并力求“当日事当日毕”不能当场办结的必须在规定期限或机关承诺时限内办结坚决克服疲沓、拖拉、推诿等问题机关工作人员要多服务、少干预多讲办、少讲不能办多设路标、少设路障多开“探照灯”少亮红灯三要建立健全量化落实制要将量化目标任务、量化责任主体、量化时间进度的要求贯穿决策、执行、监督全过程要提高决策的科学性和可操作性按“三个量化”决定事项、布置工作要加大执行力度特别是强化牵头单位的责任加快落实进度提高落实质量要加强执行情况的反馈确保政令畅通要强化重大决策督促检查强力推动落实四要探索建立绩效考核制坚持奖优、治庸、罚劣并举加快电子监察系统建设认真开展政府绩效评估试点并将行政效能建设纳入年度综合目标管理体系严格兑现奖惩五要严格实行责任追究制对不履行或不正确履行职责造成恶劣影响或严重后果的要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任 三、在深入落实上下功夫增强效能建设的实效性解决“抓”的问题 效能建设必须下决心、动真格既要急风骤雨雷厉风行又要坚持不懈持之以恒确保取得实实在在的成效 （一）要以效能的作风抓效能关键要在“快、实、严”三个字上着力一要“快”行政效能体现于快要做到“三快”：快办就是实行“马上办”和“一线工作法”立说立行、能办即办；快定就是认准的事情要敢于决断授权审批的事项要及时决定不能议而不决、决而不断拖延贻误工作；快干就是说了就算定了就干快节奏、高速度、抢进度干好二要“实”行政效能核心在实要做到“三实”：求实在思想价值取向上追求实在说实话、办实事、求实效；务实在工作作风上求真务实、真抓实干以扎实的工作创造实在的业绩；落实在工作效果上出真招、见真功真正显示“执行就是能力落实就是水平”三要“严”行政效能依托于严要做到“三严”：严谨领导干部作决策要科学严谨做到切实可行工作人员抓工作要严谨细致用细节保证大节；严密要按照“三个量化”的要求精细周密推进工作做到规范高效；严格要严格遵守工作纪律和规章制度做到勤奋干事、照章干事、干净干事 （二）要以革新的精神抓效能加强效能建设是一场特殊的自我革命一定要以最大的决心、非凡的勇气和持久的毅力来抓一要消除思想障碍效能建设的目标不仅在于“提神醒脑”而且要去除“顽疾”为机关运行“提速”为群众和企业服务“通关”为资阳发展“清障”因此一定要克服以往一些活动的“难、烦、浮”等消极意识和形式主义深入扎实开展“机关行政效能建设年”活动狠下决心根除机关效能方面的“顽疾”二要坚持长期作战对加强机关行政效能建设工作我市既没有定期限也没有分阶段因为这不仅是一场攻坚战更是一场持久战决不能只刮“一阵风”也不能“雷声大雨点小”更不能“只打雷不下雨”各级各部门必须确立长期作战的思想坚决克服各种消极、懈怠情绪做到持之以恒、常抓不懈三要解决实际问题各级各部门要把“两规范、五制度”和本地本部门的实际结合起来进一步细化措施建章立制有针对性地解决机关效能方面存在的突出问题同时要把效能建设和经济社会发展统一起来不搞“两张皮”做到用效能提升和作风转变促进经济社会发展用工作实绩和发展成效检验效能建设的效果 （三）要以碰硬的督查抓效能要整合纪检监察、组织、督查等部门和新闻媒体的力量吸收社会公众参与组成效能建设督查组把监督检查贯穿效能建设的各个环节一要抓督查要深入企业、群众广泛听取意见和建议对效能建设中的热点问题进行跟踪督查、定期通报发挥效能监督员和新闻媒体的作用对重点单位、重点岗位进行“挑刺揭短”对先进典型要大力宣传对反面事例要坚决曝光二要抓检查坚持明查与暗访相结合进行不定