富平县城乡供水工程建设情况汇报.doc

富平县城乡供水工程建设情况汇报 （富平县水务局） 我县位于渭北旱塬北部总面积1233平方公里耕地111万亩辖24个乡镇78万人其中农业人口68.8万人国内生产总值22.6亿元其中农业总产值6.23亿元财政收入6743万元城镇居民人均可支配收入4880元农民人均纯收入1636元 富平地处渭河盆地与陕北高塬的过渡地带地势为西北高东南低中部隆起川塬相间海拔高程3801420.7米地貌由北到南依此是低山丘陵沟壑区、洪积扇区、黄土台塬区渭河一、二、三级阶地境内有四河均为季节性河流其中石川河是县内唯一的过境河流县境内长达36.4公里流域面积104.103平方公里 全县多年平均降雨量533.2年蒸发量1154.2干旱指数2.1境内虽有四条河流除汛期石川河有短期洪水过境外其余季节基本断流目前水资源主要是浅层地下水和外来客水浅层地下水主要分布在洪积扇和川塬阶地区一般埋藏深度40150米以内可利用水资源量0.87亿立方全县现有机井4989眼井灌面积27万亩年开采量达1.44亿立方超采0.57亿立方造成地下水位普遍下降612米左右已形成三个漏斗区最大半径10公里因水位下降而报废机井达1300多眼外来客水有两部分来水一部分是北山各峪口洪水汛期大部分为山前引洪漫地用尽；另一部分是境外客水主要有桃曲坡、二黄、交口、泾惠四个灌区设施灌溉面积67万亩有效灌溉面积60万亩年引水量30004000万立方全县水资源总量1.2亿立方米人均水资源量仅170立方亩均水资源量97立方不足全省人均的1/6、全国的1/12近年来全县经济有了长足发展工农业生产年需水量2.12亿立方供需缺口达0.92亿立方而且浅层地下水除石川河沿岸外含盐量、氟量高高氟水、苦咸水分布面积620.12平方公里占全县总面积的50%以上共涉及淡村、留古、到贤、流曲、王寮、华朱、刘集、杜村等18个乡镇184个行政村40.08万人资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征 由于缺水富平的人饮困难问题在全省是最突出的“九五”初全县有饮水困难人口达62.58万人“九五”以来通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目共解决了45.13万人（“甘露”38.59万人“人饮”2.64万人“改水”3.9万人）的饮水困难剩余17.45万人近年来因水资源性缺水新增加缺水人口1.14万人其中涉及沿山一带7个乡镇22个村0.54万人和石川河沿岸5个乡镇15个村0.6万人；因工程老化年久失修导致水质达不到安全饮水标准涉及部分塬区9个乡镇25个村2.76万人共计新增3.9万人目前实际上我县还有21.35万人（苦咸水12.9万人氟水3.2万人缺水5.25万人）的饮水问题亟待解决 近年来县委、县政府高度重视水利建设全县上下形成了“要兴富平先兴水富平要富先富水”的共识掀起了轰轰烈烈的治水高潮在水利建设中始终把城乡供水工作放在首位每年把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓从水资源短缺的实际出发加强水资源的最优配置坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路依托“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目带动以小城镇为中心向农村辐射集中连片规模解决多渠道筹集建设资金9036.53万元共建成各种形式的集中供水工程82处集雨水窖5193眼解决了45.13万人的饮水困难我们的主要做法与体会是： 一、统筹规划资源统配依托乡镇辐射农村 富平水利最突出的问题是水源短缺如何使有限的水资源得到合理开发利用是我们工作的出发点根据本县降雨量少地表无径流地下浅层水不足而岩溶水丰富的实际县水务局组织人力物力会同地矿部门对全县的地下水资源进行了全面普查并聘请省水电设计院、西北建筑设计院和渭南市的有关专家对我县的水资源开发利用进行规划和设计编制了陕西省富平县岩溶水水文地质调查报告完成了富平县利用岩溶水解决农村供水工程规划和富平县县城及周边乡镇供水工程初步设计等前期工作明确提出全县城乡供水工作要打破地域界限打破行政区划实行统一规划分期分批解决按水资源性分布情况将全县分成三个大区即山区和沿山缺水区、苦咸水氟水区、轻度缺水区在规划上对缺水区规划用水窖解决有条件引水的想方设法调配水源对苦咸水氟水区结合“380”岩溶水分布规划了华朱、西村、由典、笃祜、庄里义门五个“380”岩溶水水源地优化水资源配置实行城乡供水“一盘棋”坚持以城镇为中心辐射农村实行集中连片规模开发建设跨乡、跨村的大型骨干供水工程尽量扩大供水区域；对轻度缺水的淡村盘龙地区规划了盘龙湾项目区根据有限资源以供定需规模适度利用浅层地下水源解决近几年来根据规划优先开发了“380”岩溶水源取得突破性成果在北塬页坡新打“380”岩溶水井5眼日供水量达到1.5万吨同时又先后在西村、康庄、庄里、王寮塬等地钻探成功岩溶井6眼解决了北塬区及县城区水源紧缺的矛盾特别是利用县城供水3号水源地向华朱杨坡、赵坡村供水解决了附近村庄0.64万人的饮水困难通过建设联乡、联村的集中连片供水工程达到水源共享互为补充统一调度通过井与井之间的管道相互连接相互调节既保证了各供水工程的正常供水又为农灌储备了水源使有限的水资源得到了合理调配提高了水资源利用率和供水保证率 二、多方筹资分步实施形成规模壮大产业 我县人饮困难基数大任务重单靠国家投入是远远不够的为了解决好工程建设的资金问题弥补这一不足县政府多次召开专题会议研究制订筹集资金办法提出了“以国家投入为发酵剂吸引和带动群众和社会投入多渠道筹资捆绑使用分步实施规模解决”这一工作思路几年来我们对于“甘露工程”、“饮水解困工程”、“氟病区改水项目”、“母亲水窖”计划等项目的补助资金和地方配套资金进行统一管理出台了“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的优惠政策鼓励社会团体及个人独资或股份合作建设供水工程实施项目带动战略大力发展民办水利积极推行五小水利产权改革对小型供水工程进行拍卖、租赁等形式争取资金回笼用于弥补重点供水工程建设资金不足近几年来我们共多方筹资9036.53多万元其中国家补助3677.8万元地县配套资金1000多万元群众自筹3258.73万元投工投劳200万个工日社会及群众个人投资300万元为我县供水事业的快速发展奠定了经济基础 特别是年项目资金实行报帐制后我县农村饮改水项目资金以群筹为主国家投资为辅采取多元化、多渠道解决工程建设中的资金问题在项目建设中严格执行省、市下达项目投资计划在总投资不变的情况下根据工程的难易程度进行了个别调整；项目资金实行市级报帐制设立专户专款专用封闭运行减少了中间环节提高了资金效率促进了工程进度并由审计、财政、计划、卫生部门监督确保了项目资金全部用于工程建设为了充分发挥资金效益国补资金主要用于主体工程建设、管材和设备等群众自筹资金主要用于征迁占地和入户工程建设；所有农村供水工程建设严格按照设计施工、合同管理由县水务局负责实施 经过多年建设到目前为止共解决了45.13万人的用水困难北塬岩溶井的钻成及县城供水工程的实施初步改变了县城区5万居民及沿途1万多农村人口的缺水状况并相继建成了15处5000人以上的集中供水工程；原儿基会援建的流曲供水工程通过“饮水解困工程”等项目的续扩建供水规模不断扩大供水人数由原来的1.2万人增加到2.5万人三寨供水工程投资400多万元供水人数由原来的1.6万人增加到2万人结束了当地缺水和饮用高氟水的历史 这些集中供水工程的建成壮大了水利行业的自身产业安置水利职工68人年供水收入210万元 三、理顺体制转变机制强化管理提高效益 城乡供水工作关键是管理没有一个好的管理体制和运行机制工程建设再好也难以长久的发挥效益管理体制的置后使我们深刻的认识到后续管理的重要性为了理顺体制一是在96年我们便成立了水务局接管了原城建部门管理的自来水公司利用水资源统管的优势把农村和县城供水进行统一规划；第二年便利用华朱乡页坡的380岩溶井解决了县城供水的水源问题成立了城区供水公司实行了归口管理在体制上改变了多头管水实现了“一龙管水”二是根据县情对已成工程实行条块结合的管理办法按照”谁投资谁管理谁收益”的原则明确工程产权落实管理主体对由国家和群众合资兴建的供水工程产权归国家和集体所有按工程规模及分布情况实行县管、乡管、村管、户管四种管理形式一是跨乡（镇）集中供水工程在县水务局指导下所在乡镇水管站参与、监督成立工程管理站管理权属县水务局；二是几个村集中供水工程县水务局委托所在乡（镇）水管站管理有关乡村参与、监督成立供水管理站；三是一个村的集中供水工程在乡（镇）水管站指导下由村管理按村民议事规程实行一事一议所在村参与监督成立供水工程管理站四是集雨水窖工程明确了户主是工程管护责任人负责集雨窖日常运行和维修这样便形成一乡一站一工程一站的管理格局纠正了过去重建设轻管理的做法使工程效益得到了充分发挥目前共建成各种形式的集中供水工程82处其中县管4处乡管28处村（组）管50处户管集雨水窖5193眼建管理站51处有管理人员254名安置水利职工68人解决了45.13万人的饮水困难 四、抓住机遇突出重点加快饮改水工程建设 县委、县政府高度重视农村饮改水工程建设每年被列入县上的重点工程在工程建设中我们认真执行省、市有关规定与计划、财政、卫生等有关部门通力协作齐抓共管按“报帐制”的要求规范程序强化管理精心实施全面完成下达计划任务工程建设于2000年4月开工年11月底竣工完成总投资2051.7196万元（防氟改水1244.8959万元饮水解困806.8237万元）其中中央补助1277.1万元(防氟改水845.6万元饮水解困431.5万元)地方配套774.6196万元（防氟改水339.2959万元饮水解困375.3237万元）共建成饮改水工程26处40个项目共打配机井23眼建成管理站、配水站20处房建面积3367.75平方米围墙3118延米塔池23座加压站6座架设高低压输电线路25.8公里铺设管网304.03公里,闸阀井、水表井等附属建筑物381座移动土方25.54万立方米投工12.5207万个工日解决了15个乡镇40个行政村179个村民小组6.5401万人的饮水困难 工程建成后明确了产权成立了14个管理站落实了管理主体执行水价1.52.0元入户率达50%以上工程运行良好工程效益和社会效益显著 近年来我们在供水由事业福利型向经营管理型转变上进行了有益尝试对于县城供水实行分类水价、减员增效和发展多种经营等措施；对于农村供水工程我们主要是对各供水站的管理人员实行聘任制进行指标量化管理赋予各站自主经营、独立核算、自负盈亏的权利；局直各站实行包干任务与工资挂钩采取基本工资加提成的工资结构使水费的征收、工程维修落到实处水费抄收率达85%以上通过价格调整达到保本经营自来水公司水价从移交前的0.8元/方、每年亏损25万元调整到现在的每方水1.83.5元综合水价2元/方加上多种经营等收入基本达到收支平衡我县农村供水工程供水价格根据乡镇供水水价核订原则核定按成本核实水价有的高出目前实收水价的1.5倍农民难以接受水费征收困难结合农村实际考虑农民的承受能力目前执行水价1.52元从全县工程运行经营情况来看水费收入仅能保住电费和管理人员工资及部分维修费用其它费用暂时无法提取针对这一问题我们提出：“以提高经营效益为核心全面提升服务质量为目标深层次抓好管理工作”并抽专人对县管、乡管工程进行摸底调查和整改目前水费征收情况逐步有了好转 由于我们理顺了体制转变了机制供水已成为全县水利行业的支柱产业不但取得了自身效益还取得了显著的经济和社会效益一是对各供水站下放自主经营权水源富余的供水站采取供水兼顾节水农灌等形式增加收入二是解放了农村劳动力全县从供水受益区中解脱的劳动力年可节约400多万元；三是保障了人民群众的身体健康氟病区的地方病随着供水工程建成将成为历史；四是改善了农村的生活条件一些严重缺水地方不再远距离拉水了；五是支持了果品加工业、畜牧业和养殖业等相关产业的发展；六是促进了节水措施的推广和产业结构调整利用富余水量实施高效农业的节水灌溉促进农村经济的快速发展保障农村产业结构调整和建设小康社会的用水需求 虽然我们做了大量的工作取得了一定成绩但还有许多问题需要进一步努力去解决以保证我县的城乡供水事业健康发展下一步我们将重点抓好下面几项工作：加快“380”岩溶水的