四川“三线”建设.doc

来源：中国期刊网城市规划1988年 06期 四川“三线”建设樊丙庚“三线”建设作为一个历史遗留下来的问题，现在我们回过头来重新分祈认识它对于正确地引导这些地区的发展，具有重要意义。四川是“三线”建设的中心，分析认识四川的情况有助于其他建设工作借鉴。一、“三线”建设的组织过程所谓“三线”实际上是从国防战略角度考虑的一个地域上的概念，泛指我国的腹地省区，以四川为核心，包括陕、甘、青、黔、滇、鄂、豫、湘等省的全省或部分地区。四川位于我国西南，四面环山，农业发达，矿藏丰富，有相当的工业基础，是三线建设的重点地区之一，是主要的战略后方。四川三线建设，是以攀枝花钢铁基地、以重庆为中心的军工配套、成昆、川黔、湘渝三条铁路干线为建设重点。总的进程是:1964年准备，1965年大上，到1976年基本建成，前后用了约12年时间。三线建设强调攀枝花是西南三线的总名称，重点在四川。规划上主要研究:攀枝花钢铁基地建设;以重庆为中心的重点建设配套;三省(云、贵、川)的三线布局。三线建设的建设项目涉及的方面有冶金、煤炭、电力、石油、机械、农机、化工、轻工、建工、建材、邮电、铁道、交通、地质、高教、卫生、广播、科研、银行等各个部门，从基础工业到加工工业，从尖端到一般，从重工到轻工，从文卫到商储，基本是行业配套，部类齐全。当时的攀枝花基地的几十个厂矿企业只算作一项。为了保证三线建设的顺利进行，组织了全国性的支援。建设高峰时，有大量来自全国各地的各种施工队伍，山东、河北、北京、安徽等五省市支援的汽车达一万多辆。有150多个重点企业采用与沿海老企业对口包建的形式，以保证工程进度和尽快形成生产能力。攀枝花基地建设，涉及的部门很多，面很广。中央决定成立攀枝花基地建设总指挥部和以各部为主组成分指挥部。同时成立矿区政府，实行政企合一，统一建设。规划、计划、管理、物资供应、设计施工，由总指挥部抓，避免和减少了部门之间互相制约的扯皮现象，保证了建设的顺利进行。二、四川三线建设概况四川三线建设的内容主要是把具有最先进技术的、最好设备的及“独生子”的工厂迁至三线。要求钢铁、机械、化工、军工四类厂先搬，做到“对号入座”。三线建设的原则是:小而全、少而精，新技术、高速度、分散、隐蔽。要求厂址在主要铁路、公路沿线及主要江河两侧一定范围内布点，力求做到全省工业有个合理布局，避免布局过分集中，从而形成不同功能的大工业区。经过十多年的建设，四川已形成五大工业区。三线建设的投资结构:非生产性建设投资与生产性建设投资之比为1:了.1;农业、轻工业、重工业的投资比为1:0.9:10.3，其中“三五”期间为1:。.了:17.60经过十多年建设，四川的经济实力大大增强，1979年与1965年相比，工业固定资产增加约4倍，工业产值增加3倍，钢产量增加4.86倍，煤产量增加2.38倍，发电量增加5倍，全省机械工业切削机床达16万台，居全国第四位。境内铁路通车里程增加2.1倍，公路通车里程增加l倍。据有关资料分析，三线建设的企业大体可分为四类:第一类是已经建成，基本形成生产能力的项目，投产后生产一直很正常，产品基本符合要求，经济效果也较好，这类项目占50%左右;第二类是主要工程基本建成，形成一定的生产能力，但生产任务常年不足，产品不对路，生产能力不能充分发挥的项目，占30%左右;第三类是花去大量投资，多年一直未建成的项目，包括建设不配套，尾巴很长的“半拉子”工程项目，约占10%左右;第四类为不具备建设条件，也难以改建的项目，有的已准备报废或搬迁，这类项目也约占10%左右。三、主要经验教训1.工业布局没有做到基地化。工业布局是工业建设的战略部署，是生产力在地域上的落实，三线建设就布局来说有下列三种形式:集中布置形成独立工业基地;依靠原有城市或城镇;进山进沟或化整为零。就大的布局来说，在区域范围内有些设想，力求作到具有不同的职能，但在地域上定点时，没有考虑或较少考虑现代工业生产的基本要求，采取“山、散、洞”等“左”的做法，违背了“依山、傍水、扎大营”的方针，大量的项目布局没有做到基地化。本来可以协作的工厂和科研单位没有布置在一起，而是自成一点，上不靠城，下不挨村，孤零零地在山沟里自成一统社会，好象与世隔绝。点小人口少，生产无法协作，生活极不方便，生产上不去，职工不安心，成为三线建设最大问题之一。而有的工厂规模较大，本可以集中布置，形成较大的工人镇，但在“左”的思想指导下，把工厂进行分解，“化整为零”，强调“村落化”，一个分厂或一个车间占一条山沟，一个厂绵亘十数公里，成了典型的“羊拉屎”。如资阳内燃机车厂，沿成渝公路12公里范围内布置了六个分厂，各分厂又强调不占良田好地，车间沿山坡零散布置，零部件加工要多次往返运输，对生产极为不利。由于工厂布局分散，生活区也分散布置，生活很难组织，最远的四分厂，虽建了较高标准的住宅，职工也不愿去住。许多工厂由于布局分散，大大增加了厂外工程设施投资。动力、道路、通讯、给水、排水等一般增加15一20%。由于工厂建在山沟里，分散布置，土建工程量(堡坎、防洪、排涝、平整场地)成倍增加。三线建设之初，为了指导工业布局，做到心中有数，由省计委和原省城市规划设计院进行过预选厂址的工作，沿主要铁路干线及主要江河两侧二三十公里范围内靠近城镇选择一些可供布点的厂址，以避免选厂满天飞，但后来因种种原因半途而废，没有达到预期的目的。2.没有城市的概念。城市是生产力的集结点，是社会、经济发展的综合体现。现代经济是开放性的，不是封建自给自足封闭式经济。开放式经济，需要广泛的协作，需要先进的科学技术，需要灵通的信息，需要强有力的技术后方。这些条件只有具备一定规模的城市才能达到，所以现代工业都要靠近有较大规模的城市。这也就是大城市、控制不住及条件好的城市能吸引工业项目的原因。这种趋势在资本主义国家是任其发展，到了城市规模过大，环境急剧恶化时才不得不由国家进行干预，开发新区，建设卫星城，以疏散工业项目。在我国，可以在国家城市建设方针的指导下，在工业合理布局的原则下，考虑经济、社会、国防安全等因素来布置工业。“一五”期间，就是在这种方针指导下，利用工业建设促进了一批城市的发展，出现了一批新兴的工业城市，而这些工厂也有一个较好的投资环境，有较好的协作发展条件，使工厂能很快建成，尽快发挥投资效益。如绵阳的电子工业部四个厂成组布置，德阳的二重，东电、电工等也成组布置，与城市的关系密切。四川的三线建设，规模大，要求急，本可以借鉴“一五”经验，利用工业建设，带动和促进一批小城市的发展和建设，使四川的城市建设有个较大的发展，形成较完整的城镇体系，成为各地区的中心，但由于指导思想的失误，强调工业布局要“村落化”，“城市乡村化”，走非城市化的道路，因此导致三线建设，除攀枝花市外所形成的城市、镇大都是规模小、问题严重。三线建设的城镇大体可以归纳为以下几种类型:第一种是集中建设城市。如随三线建设而兴起的攀枝花市，是有30万人口的新兴工业城市，总的来说是成功的。除由于腹地小及用地条件差，其发展及城市居民物质文化生活组织受到很大限制外，其他方面作为一个城市的职能正在逐步改善和加强。第二种是工业靠近原有城镇布置，促进原有城镇的改造和发展。如雅安，江油的中坝、武都，绵竹的汉旺，可惜规模嫌小，工业单一，对进一步发展不利。这一类中有些工业项目本可以靠近城市集中布置，对生活生产都较有利，但都没有这样做，如北猪仪表总厂、青川的万众机器厂、旺苍的东河公司和七五六厂、广元的电子仪表工业等。第三种是工厂进山进沟分散布置，形成许多小工业点和工人镇，这一类占大多数，犹如“天女散花”，星罗棋布，无法组织生产和生活。四川为解决这类项目的问题，通过设立“工农示范区”县级单位)，政企合一，试图解决大工业与落后农村的矛盾及解决职工生活后顾之忧，但效果并不如原来的设想。因此，四川的三线建设调整，任务相当繁重。为了解决三线建设项目的后遗症，发挥三线企业的作用，除军转民、军民结合以解决生产任务不足的矛盾外，主要是要对一些确实无法维持生产、无从发挥效益的企业忍痛迁建，甩掉包袱。最近批准的四川三线调整项目达勿个，这些项目均由山沟里迁移到各类城市或县城，主要是成、渝二个特大城市的周围。从四川三线调整可以看出，教训是深刻的。今后，要按规定的“应当通过经济建设发展小城市，国家安排新建项目，应优先在设市建制的小城市和资源、地理、交通、协作条件好的小城镇选厂定点”的指示去做。3.“先生产，后生活”，“生活向农村看齐”。社会主义社会发展生产的目的，是为了满足人民日益增长的物质和文化生活需要。但多年来，在我们的经济建设中，都讳言这个目的，把发展生产与改善人民生活对立起来。三线建设一开始，即强调“先生六后生活”，生活设施建设要低标准“干打垒”，所以非生产性建设投资大幅度降低。“一五”期间，四川非生产性建设投资占基建总投资24一44.4%，平均36.6%;而1965年到1979年的三线建设中，非生产性建设投资只占基建总投资的12.34%，而其中生活设施投资只占总投资的5.66%。所以，三线建设所形成的工业点，生活设施极其简陋，到70年代末期，许多厂矿的职工居住水平大都是不到4平方米。由于要求向农村看齐，设施水平更差。公共服务设施如学校、医院、商业服务设施等，规模小、人口少，商业、饮食业、服务部门不愿设点，职工和家属生活极不方便，欠帐很多。十一届三中全会以后，农村商品经济的发展，缓解了这个矛盾，但问题并未根本解决。另一个问题是由于许多厂矿只有一个主导工业，从建设之初到现在已20多年了，子女已长大，上不了大学，就业又没有场所，成为一个很大的社会问题。企业办社会问题，只是布局失误所派生的问题，要解决这个问题，必须从大的布局上考虑，就事论事是解决不了问题的。4.仓促上马，建设前期工作很差。三线建设一大特点是规模大，上马快。由于短时间上了那么多项目，有关建设的可行性研究作得很差，对建设项目的社会、经济、环境效益考虑很少。“需要就是比例”，“时间就是生命”，大多数项目都是仓促上马。二十多年来，问题已相当突出。四川三线建设项目，机械加工能力居全国前列，但是协作配套差，漏项很多，最突出的是铸造能力严重不足，主机与副机不配套，影响能力的发挥。所以研究工业项目的协作配套是前期工作的重要内容之一。协作配套好