谈基层人大对司法权的监督.doc

谈基层人大对司法权的监督 在我国关于司法权的解释名目繁多比较一致的是司法权就等于审判权加检察权最新版的辞海是这样定义的：司法权即国家审判诉讼案件和监督法律实施的权力分审判权和检察权资本主义国家一般实行三权分立制司法权由法院行使我国人民法院依法独立行使审判权人民检察院独立行使检察权都对产生它的各级人民代表大会负责在中国许多人往往把司法机关混同于政法机关所谓的“政法机关”包括了公、检、法、司、安其实公安、安全、司法均为行政机关是属各级政府所领导的部门有些人列举司法现象时举出的例子往往不是司法机关所为就是混淆了司法机关和行政机关的区别本文所指的司法权即审判权和检察权基层人大为区、县级一、司法权接受人大监督的法理分析和意义所在1、司法权接受人大监督的法理分析首先司法权接受人大监督是国家权力属于人民的要求与体现根据宪法和有关组织法的规定人民法院、人民检察院由同级人民代表大会产生对其负责并报告工作“以人大监督为主体的我国监督体系的建立及其完善是国家政体的内在要求其制度的产生直接来源于宪法的规定”人民代表大会制度作为我国根本的政治制度是实现人民当家作主的根本保障而在实践中“以人民代表为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键”因此人大和法院、检察院的终极目标是一致的保证法院和检察院由同级人民代表大会产生并切实接受其监督是我国人民代表大会的根本意愿也是宪法和人民代表大会制度的根本要求其次司法权接受人大监督是国家权力运作与监督制度的主要表现形式权力制约作为权力监督的一种模式很早就受到了人们的关注我国与西方有着不同的历史与文化背景在构建本国权力运行与监督制度时突出强调了人民在国家中的绝对地位以人民代表大会为国家权力机关在司法机关行使国家权力的过程中主要由同级人大及其常委会对其进行监督以防止权力失范懈怠于行使其权力或过度滥用其权力损害人民的根本利益法院和检察院作为这一监督模式中的一方与人大共生于国家制度司法人员应当积极地履行自己的职责主动接受人大的监督并负责地提出合理的建议是其职责中的必然内容人大积极行使其职责并不断完善监督方式同样能够对司法权起到积极的推动作用2、司法权接受人大监督的主要意义监督权是宪法赋予人大的一项重要职权加强人大对“两院”工作的监督权使审判和检察机关及其工作人员处于人民的监督之下对促进司法工作依法顺利进行具有十分重要的意义（一）加强人大监督有利于促进司法公正人民法院和人民检察院接受人大及其常委会的监督是宪法和法律确定的重要制度人大从不同角度不同层面对司法工作提出意见并及时发现工作中的问题缺点和错误纠正执法不严、司法不公的现象保障宪法和法律的正确实施有效推动司法工作健康发展从而促进司法公正（二）加强人大监督有利于增强司法机关为人民服务的宗旨意识人大代表直接来自于人民由人民选举产生代表人民行使当家作主的权力在国家社会政治生活中发挥着重要作用他们直接代表了人民的意愿反映人民的呼声和要求司法工作自觉接受人大及其常委会的监督自觉接受人大代表的监督实际上就是接受人民群众的监督就是行使人民当家作主的权利这无疑是群众路线在审判和检察工作中的反映其有助于增强司法人员全心全意为人民服务的宗旨观念（三）加强人大监督有利于创建高素质的司法队伍人大通过强化法官和检察官的任职考试、任前公示、人事任免、述职评议等活动加大对司法人员任前任后的监督力度有助于促进被任命的法官和检察官不断提升政治、业务素质认真履行职责以正其身以民为本正确处理好“为谁掌权、为谁办案”的问题以良好、公正的形象多办“铁案”切实维护司法的公正与正义二、当前基层人大在监督司法上存在的问题与不足应该说近些年来随着民主法制建设制度的不断完善和人大地位的不断提高区、县级人大在对司法权的监督上取得了长足的进步但我认为基层人大在司法权的监督上还有许多值得研究和改进的地方其一认识上存在误区长期以来方方面面有一种片面的观点认为监督就是支持“寓支持于监督中”、“寓监督于支持中”否则就是“找岔子”“挑毛病”“过不去”片面强调监督的支持作用尽量回避监督的制约作用使得人大监督“犹抱琵琶半遮面”缩手缩脚畏首畏尾其二监督手段上刚性不足在行使监督权时普遍采用建议意见等温和式的方法如对质询、特别问题调查、个案监督、罢免等刚性手段运用极少使得人大监督难免流于形式；另外宪法和地方组织法对人大及其常委会监督的主体、对象、内容、方法、范围等规定的原则性强在实际操作中随意性、伸缩性都比较大人大及其常委会作出的决定、决议和各种审议意见缺少法律机制保证其贯彻执行往往使人大的监督权授予无制、行使无规监督工作也就难有实效其三代表执行职务的社会环境尚未完全形成尽管代表法已颁布10多年但仍有一部分人对代表法的法定权力缺乏足够的了解认为代表仅仅是一种形式又不脱产无职无权只不过开开会、画画圈、鼓鼓掌、举举手而已；另外代表的素质参差不齐有的代表职务意识薄弱把代表仅仅当作一种“荣誉”选举时竭尽全力争当代表当选后又不认真履行职责；有的代表重本职工作轻代表工作在会议审议或视察活动中认为自己人微言轻提不出有价值、有建议性的意见其四监督体制尚不完善我国虽然实行人大监督“一府两院”的政体模式但实际运行中人大监督较为 软弱缺乏经常性科学性在基层“两院”对人大的监督大多是汇报性的应付且存在报“喜”不报“忧”报“绩”不报“失”即便如此人大有可能还点头称是这样以来人大对司法权的监督实际上成为一种摆设起不到通过监督制约、遏制司法的作用再则检察机关作为法律监督机关对自身来说立案侦察的职务犯罪案件没有外来机关对其监督制约这其中虽有内部监督制约但也是有限的甚至成为空话实践中职务犯罪案件立案的多判刑的少就是最好的例证因而在这缺乏监督的权力中发生也是必然的对法院来讲在办理刑事案件中由于我国法律弹性条款多量刑弹性较大造成了监督难到位在办理民事案件中检察机关仅是被动式的事后监督这其中因检察机关要花大力气一定程度上影响了监督的积极性再说这种事后监督并不是件件跟踪“过滤”通过“过滤”遏制法官而是带有“亡羊补牢”性且这种“亡羊补牢”对法官很难起到“杀一儆百”的作用很难抑制法官的侥幸心理其五监督系统比较封闭一方面人大监督几乎是在自我封闭的内部系统进行；另一方面缺乏与其他监督尤其是与广播、电视、报刊等媒体的新闻监督的配合和协调缺少社会的呼应和支持另外人大的机构设置和人员配备也不尽合理专业人才相对较少客观上也制约了监督作用的充分发挥三、加强基层人大对司法权监督的几点思考首先人大监督机制是它行使好人民赋予的权力的关键强化人大的监督机制可以从以下几个方面进行探讨（一）变被动监督为主动监督人大及其常委会一般都有议事规则定期举行会议到了会议期就要对“两院”有关工作情况履行监督职能常委会组成人员一般也不会提出对“两院”工作的不同意见特别是相反意见这在大多数情况下是正常的但有时候由于不了解有关情况往往提不出意见就只能例行公事较为被动人大及其常委会的监督工作要动真格就得变被动为主动这就要求人大及其常委会组成人员在熟悉和掌握有关法律的同时还得了解和掌握实际情况如果不了解实际情况就只能“拍拍手”、“举举手”不能推动、支持和帮助司法人员进一步把工作搞好（二）变一般监督为重点监督对司法权的监督应放在人民群众关心的热点或重点问题进行监督应该把重点放在公正司法和司法公正上如果群众关心的焦点或热点问题不放在监督之列不予监督就会影响群众的情绪甚至危及团结稳定的大局人大的监督工作就会同群众所关心的问题脱节影响监督工作质量（三）变抽象监督为具体监督人大的监督不能抽象化大而化之为监督而监督流于形式而必须根据法检两院审判工作和检察工作中发生的问题实施有针对性的监督根据问题对“两院”工作提出司法建议通过对“司法”工作的具体监督就把监督工作的“走过场”、“官样文章”、“卖瓜人说瓜甜”的一类形式主义的东西堵住了由于人大的监督源于实践又服务于实践指导实践有的放矢解决实际问题推动实际工作这样才能更有效的加以监督其次人大与司法单位的关系是监督与被监督、制约与被制约的关系在人大与“两院”间建立良性的监督关系需要从监督主体与被监督对象两个方面加以完善（一）从人大角度来说在监督过程中人大可以把监督和支持有机结合起来具体来说可以做到四个结合：一是监督与支持司法人员依法行使职权相结合人大及其常委会运用审议工作报告、深入基层调查研究、组织代表旁听庭审、开展执法检查、述职评议等方法加强对司法权的工作监督与法律监督对发现的问题提出监督整改意见但不作具体干涉由司法单位按照法定程序和规定组织实施充分保障司法单位依法独立行使职权二是监督与支持司法单位大胆探索、勇于创新相结合人大通过召开会议、深入调研等途径了解掌握司法单位在审判方式、检察方式、人事制度改革等方面的改革情况集思广益提出改进的意见和建议并帮助排除改革中的障碍积极推动司法改革工作的顺利进行三是监督与提供帮助相结合人大对“两院”工作中存在的困难和障碍尤其是在办案经费、装备建设、执行工作等方面的困难和障碍积极协调有关部门开展调研帮助解决营造良好的司法环境四是监督与建立联系制度相结合建立好联系制度不局限于一年一度的人大例行地对“两院”工作报告的审议根据司法单位不同时期的工作重点和特点采用多种形式强化监督加强人大内司委与“两院”的对口联系及时了解情况掌握工作动态和信息；每年召开23次人大常委会与“两院”联席会议通报交流工作情况和工作安排协调解决工作中的突出问题建立完善重大事项报告、审判工作备案等制度增强人大监督的针对性和实效性（二）从司法单位的角度来说“两院”应主动、自觉地接受人大及其常委会的监督在具体工作中要做到三个坚持：一是坚持主动接受监督及时向人大汇报重大执法活动及办理大要案情况采取“走出去、请进来”的办法召开座谈会征求、收集由人大代表提出的对司法人员的工作意见及时整改在人大代表中聘请执法监督员或特邀陪审员通过邀请人大代表旁听案件审理或参加庭审等活动对司法工作进行动态和全方位的监督二是坚持人大联系制度采取多方位、多渠道联络措施不断加强与人大机关及人大代表的联系建立“两院”与人大的专门联络机构配备专职人员从事联络工作结合工作实际制定制度使法、检两院与人大的联系制度化、规范化此外还可以通过由“两院”领导当面或书面向人大领导汇报、及时向人大领导送呈阅件、邀请视察“两院”工作等形式不断加强联络沟通三是坚持督办制度认真办理人大机关与领导批件认真处理人大代表的建议和意见逐一登记、逐一列入院长、检察长督办事项并落实到部门和个人做到件件有回音事事有着落“两院”在办理人大代表交办及其它非诉事项的过程中严格执行最高司法机关确立 的“实事求是、依法办事与严格高效”原则既依法办事做到对法律负责又注重多做耐心细致的说明、解释工作让人大领导和代表满意再次人大加强对司法权的监督要以保护当事人的合法权益为价值取向以实现司法公正为目标以不妨碍司法人员独立行使权力为前提在具体工作中还应注意以下四个问题：（一）要依法开展监督监督权是人大的一项重要职权人大行使监督权的目的是维护宪法和法律的尊严及人民的根本利益人大在行使监督权时应当严格按照法律规定的权限和程序进行不能超越法律的规定此外人大还应坚持在党的领导下行使监督权和集体行使监督权的原则防止个人干涉司法工作避免把人大监督司法变成个人或少数人审批案件使人大的监督成为一种个人行为影响司法公正（二）要维护司法职权司法权是宪法和法律赋予司法人员的职权人大在行使监督权时要避免对案件提出具体意见干涉司法人员独立审判权司法活动是一项技术性、理论性、科学性都很强的工作行使办理案件是需要经过专门的训练没有专业知识和经过严格的程序是难以有所作为的人大可以通过启动监督制约机制对司法机关的司法行为进行补充完善防错纠偏促进司法公正（