年市县区水路交通突发公共事件应急预案.doc

年市县区水路交通突发公共事件应急预案 路交通突发公共事件应急预案目录 1.总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 2.应急指挥体系及职责 2.1应急组织机构 2.2应急组织机构职责 2.3水路交通应急体系主要应急任务 3.预防预警机制 3.1预警信息 3.2预防预警行动 3.3预警支持系统 3.4预警级别及发布 3.5预警预报解除 4.应急响应 4.1应急响应启动 4.2应急响应行动 4.3信息报送和处理 4.4通信 4.5指挥和协调 4.6应急处置 4.7应急人员和群众的安全防护 4.8信息发布 4.9应急结束 5.善后工作 5.1善后处置 5.2调查总结与评估 6.应急保障 6.1通信保障 6.2资源保障 6.3经费保障 7.监督管理 7.1宣传、培训和演练 7.2奖励与责任 7.3监督检查 8.附则 8.1名词术语解释 8.2预案管理与更新 8.3预案解释部门 8.4预案实施时间 1.总则 1.1编制目的 有效应对水路交通突发公共事件迅速控制事态发展最大程度地减少人员伤亡、环境影响和财产损失保障水路交通安全维护社会稳定 1.2编制依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国港口法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国航道管理条例、交通部水路交通突发公共事件应急预案、湖南省水路交通管理条例、湖南省突发公共事件总体应急预案等法律、法规和有关规定 1.3适用范围 本预案适用于本县行政区域港口和航道发生的涉及人身安全、通过能力、环境资源、重要财产等方面的突发公共事件的预警预防和应急处置 1.4工作原则 （1）水路交通应急工作由政府统一领导交通主管部门具体负责相关部门（单位）分工协作实施以块为主、以条为辅、条块结合、分级负责的原则 （2）根据相关部门（单位）的现有职责明确其应急任务的分工和具体职责保障应急工作机制和应急响应程序规范有序针对水路交通突发公共事件的应急准备与支持保障、预警预防、应急响应和善后处置等应急全过程建立结构完整、功能全面的应急体系 （3）充分发挥各部门（单位）和社会公众的应急支持作用在预警预防和应急指挥协调中将各相关部门（单位）的人力物力资源加以整合实现信息共享 （4）做好应对水路交通突发公共事件的日常思想准备、预案准备和工作准备加强宣传、培训和演练采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术提高应急科技水平确保预警预防和应急处置反应灵敏、运转高效 2应急指挥体系及职责 县、乡镇人民政府设立水路交通突发公共事件应急指挥机构负责本行政区域水路交通应急工作 2.1应急组织机构 成立株洲县水路交通突发公共事件应急指挥部（以下简称县水路交通应急指挥部）由县人民政府分管副县长任指挥长县人民政府办公室主任县交通局局长（书记）、县地方海事处处长任副指挥长县水利局、县公安局、县安监局、县财政局、县公安消防大队、县电信局、县卫生局、县人武部、县武警中队、县环保局、县农业局、县公路局等单位为成员单位 县水路交通应急指挥部办公室设在县地方海事处由县地方海事处处长兼任办公室主任 2.2应急组织机构职责 2.2.1县水路交通应急指挥部 领导、组织全县水路交通应急工作传达贯彻省、市人民政府对水路交通应急工作的指示；拟订全县水路交通应急工作政策、制度和规定组织制订县水路交通突发公共事件应急预案；决定启动与终止全县水路交通应急预警状态和应急救援行动；指挥重大、特别重大水路交通突发公共事件的应急处置；指挥、协调乡镇水路交通应急工作；组织后期处置与恢复、事件调查处理与奖惩 2.2.2县水路交通应急指挥部办公室 承办县水路交通应急指挥部的日常工作组织制定、落实预防预警和应急处置水路交通突发公共事件的政策、措施并贯彻实施；组织制定、修订和实施县水路交通突发公共事件应急预案并指导全县水路交通突发公共事件应急预案的编制和实施；具体组织水路交通应急培训和演练；编制年度应急工作经费预算草案；负责搜集、分析、核实和处理港口、航道突发公共事件的信息及时上报 2.2.3县水路交通应急指挥部成员单位 县交通局负责水路交通突发公共事件的行业管理、组织县水路交通应急指挥部办公室和有关部门（单位）拟订全县水路交通突发公共事件应急反应机构方案；参与应急处置组织、指挥和协调并提供必要的应急保障资源和技术支持 县水利局做好相关水利水电枢纽的运行调度工作为水路交通突发公共事件预防和应急救援提供便利条件 县公安局负责水路交通突发公共事件现场治安秩序维护、爆炸险情控制、危险品清除、协助遇难人员的营救以及必要的公众隔离、保障交通畅通等 县安监局负责水路交通应急处置中的安全督促检查督促落实安全措施 县财政局负责审批县水路交通突发公共事件应急处置的资金预算并监督使用 县公安消防大队负责水路交通突发公共事件现场的火灾扑救 县电信局根据港口、航道应急工作的需要提供有效的通信保障 县卫生局组织医疗救护队伍及时对伤病人员进行救护 县人武部负责组织、协调驻湘部队和民兵、预备役部队参与水路交通突发公共事件的应急处置工作 县武警中队根据省水路交通应急指挥部的要求组织人员及救生器材参与救援 县环保局负责事发地上下游流域和周边区域的环境监测工作提出污染防控和处置建议协助核实污染损害情况 县农业局负责核查和报告可能受到事故影响的农业用水水源保护区通知所属管理部门采取应急措施防止受到直接污染和废弃物的间接污染 县地方海事处承担水路交通突发公共事件应急响应的日常组织、指挥和协调工作；负责调动专业和社会水路运输资源参与应急行动；负责水上交通监控管制、水上危险物和污染物清除、水上救助与打捞清障以及提供水路交通运输应急保障等 县公路局负责协调解决普通公路物资应急运输保障工作 2.3水路交通应急体系主要应急任务 水运事故灾难事件：如航道中断、港口瘫痪受损、港口危险品事故、核幅射超标事故、港口环境污染损害、水运建设事故等主要应急任务包括：保障并恢复水路交通能力、预警预防水运事故灾难的发生、应急处置水运事故灾难事件等 水路交通突发社会安全事件：如恐怖袭击、暴力犯罪、集团犯罪、群体性事件、破坏港口设施、破坏航道设施等主要应急任务包括：降低各类社会安全事件的风险、保障航运设施和水路交通安全、维护社会治安和水路交通秩序等 自然灾害事件：如气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等主要应急任务包括：提供水路交通运输保障、保护航运设施和水路交通安全、维护社会治安和水路交通秩序等 突发公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明疾病、重大食物中毒、重大动物疫情、重大职业中毒等主要应急任务包括：保障水路交通能力和运输畅通、提供应急救援物资运输支持、阻断疫情传播和救助伤病员等 3预防预警机制 3.1预警信息 3.11信息内容：主要包括港口和航道突发公共事件风险源、诱发风险因素、突发公共事件影响、预警预防与应急对策以及其他内容等 3.1.2信息来源：公众信息相关部门（水利、气象、地震、国土资源、卫生、公安等）提供自然灾害、突发公共卫生事件、社会安全事件等诱发风险因素的政府公布信息、专业实测和预报信息、秘密情报信息；交通系统相关部门（港口、航道及通航建筑物运行管理部门）提供事发地港、航道、通航设施、危险货物运输、进出港船舶、水运基础设施建设、港口航道安全和社会安全信息等可能诱发港口和航道突发公共事件的风险源信息；其它有关机构及公众发布或提众有关的监视、监测、分析信息 3.1.3信息报送：交通系统相关部门提供的风险源信息实行逐级上报具体报送程序按国务院颁布实施的突发事件信息处理办法、重大突发事件信息报送标准办理；公众信息、相关部门及其他有关机构掌握的信息由县水路交通突发公共事件应急指挥机构办公室收集办理 3.2预防预警行动 县水路交通突发公共事件应急指挥机构办公室：根据对各方面信息的搜集、分析和核实情况及时确定和发布所辖区域水路交通突发公共事件的预警级别指导和协调各有关方面开展预警预防工作 海事部门：针对港口和航道各种突发公共事件的风险及时通报信息、编制应急预案实行专用救捞船舶和全天候动态待命和救助值班制度随时执行救助打捞等救援抢险任务 3.3预警支持系统 3.4预警级别及发布 3.4.1预警级别确定 水路交通突发公共事件预警级别分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级）四级颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色表示预警级别主要依据已经发生或潜在的自然灾害、水运事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件、重要物资短缺事件可能造成港口和航道突发公共事件的紧急程度、危害程度和影响范围等确定 3.4.2预警信息确认 各级水路交通突发公共事件应急指挥机构办公室值班人员在接到报警信息后对报警信息加以记录和核实初步判定预警级别及时报告相关领导确认预警级别并及时向相关的下级应急指挥机构、可能受到损害或影响的单位、应急救援机构等相关部门发布预警信息接到预警信息的单位和人员应立即采取预警预防行动各级应急指挥机构在确定和发布各自管辖区域内预警信息的同时应立即向上一级应急指挥机构报告严重、特别严重预警应报省路交通应急指挥部；较重预警应报市水路交通突发公共事件应急指挥机构一般预警由县水路交通突发公共事件应急指挥机构确定较重预警报市州水路交通突发公共事件应急指挥机构确定严重、特别严重预警报省水路交通应急指挥部确定 3.5预警预报解除 当确定水路交通突发公共事件不会发生时发布预警预报的水路交通突发公共事件应急指挥机构应立即宣布解除预警预报；已宣布进入预警期的应立即宣布终止预警期解除已采取的有关措施 4应急响应 4.1应急响应级别 水路交通突发公共事件根据其可控性、严重程度影响范围分为一般水路交通突发公共事件（级）、较大水路交通突发公共事件（级）、重大水路交通突发公共事件（级）、特别重大水路交通突发公共事件（级）四级 4.1.1符合下列条件之一的为级：一般港口局部遭受严重损失的；造成3级及以上航道发生断航或严重堵塞2小时以上、6小时以内的；造成56级航道发生较严重堵塞或7级及以下航道断航的；造成一般人员伤亡死亡失踪3人以下或危及10人以下生命安全的；造成一般生态环境灾害或公共卫生危害的；调用当地资源能够控制的；对当地社会、经济产生重大影响的事件 4.1.2符合下列条件之一的为级：重要港口局部遭受严重损失一般港口遭受严重损失的；造成3级及以上航道发生断航或严重堵塞6小时以上、12小时以内的；4有以上航道发生较严重堵塞其他56级航道发生断航或严重堵塞的；造成较大人员伤亡死亡失踪3人以上、10人以下或危及1030人生命安全的；造成较重生态环境灾害或公共卫生危害的；调用本市资源能够控制的；对本市社会、经济产生重大影响的事件 4.1.3符合下列条件之一的为级：重要港口遭受损失一般港口瘫痪或遭受灾难性损失的；造成3级及以上航道发生断航或严惩堵塞12小时以上24小时以内的；造成4级及以上航道发生断航或严重堵塞的；造成重大人员伤亡死亡失踪10人以上、20人以下或危及3050人生命安全的；造成重大生态环境灾害或公共卫生危害的；调用本省和交通系统资源能够控制的；对本省社会、经济产生重大影响的事件 4.1.4符合下列条件之一的为级：重要港口瘫痪或遭受灾难性损失的；造成3级及以上航道发生断航或严重堵塞24小时以上；造成特大人员伤亡死亡失踪20人以上或危及50人以上生命安全的；造成特大生态环境灾害或公共卫生危害对全省的社会、经济、政治等产生重大影响的事件 4.2应急响应行动 4.2.1级响应 当辖区内发生一般水路交通突发公共事件后县市区水路交通突发公共事件应急指挥机构立即启动应急预案并组织实施同时将事件发展情况及时上报市州水路交通突发公共事件应急指挥机构 4.2.2级响应 当辖区内发生较大水路交通突发公共事件后报州水路交通突发公共事件应急指挥机构立即启动应急预案并组织实施并将事件发展情况及时上报省水路交通应急指挥部 4.2.3级响应 当辖区内发生重大水路交通突发公共事件后报水中路交通应急指挥部立即启动应急预案由指挥长或副指挥长指定现场指挥赶赴事发现场省水路交通应急指挥部成员单位按预案规定职责开展应急行动省水路交通应急指挥部将事件发展情况及时上报省人民政府和交通部 4.2.4级响应 当辖区内发生特别重大水路交通突发公共事件后报水路交通应急指挥立即启动应急预案并组织实施及时向省人民政府和交通部报告相关情况贯彻落实上级各项指示最大程度地减少人民群众生命财产损失 4.3信息报送和处理 4.3.1信息采集 水路交通突发公共事件的现场信息主要来源于港口、航道管理部门和企业、海事部门和其他相关部门信息传输的主要方式是电话、传真及其他通信手段需重点采集的信息包括： （1）事发现场位置、事件性质、事发原因、时间及发展态势事发港口和航道的名称、设施及装卸储运情况和联系方式 （2）事件造成的破坏、损失、人员伤亡等情况 （3）是否有危险品、是否可能发生起火爆炸、泄漏等潜在危险及已采取的措施； （4）到达现场进行处置的单位、人员及组织情况；已采取的措施、效果已发出的援助要求和已开展救援行动的时间、设备、联系人等 （5）现场环境情况及近期动态预报包括风向风力、涌浪大小、冰情、能见度、水流流速和流向等 4.3.2信息分析和报送 县、乡镇水路交通突发公共事件应急指挥机构负责水路交通突发公共事件信息分析工作追踪事件进展及时掌握最新动态将分析结果报送上级主管部门、当地人民政府并通报有关单位实现信息共享 4.4通信 应急通信的信息网络系统主要由交通专业通信网络和公共通信系统组成通信方式采用语音电话、电报、传真、数据通信等在有条件的地方通过计算机通信网络实现应急通信信息资源的交互与共享 4.5指挥和协调 4.5.1本县辖区内水上交通突发公共事件现场指挥遵循属地为主的原则由当地人民政府和水路交通突发公共事件应急指挥机构决定现场指挥部的组成统一领导、协调水路交通突发公共事件应急处置工作 4.5.3当地水路交通突发公共事件应急指挥机构负责人应迅速上岗到位分析事件性质预测事态发展趋势和可能造成的危害程度并按规定的处置程序组织指挥有关部门（单位）按职责分工迅速采取处置措施控制事态发展 4.5.4发生重大水路交通突发公共事件后应及时上报省市水路交通应急指挥部 4.5.5社会力量动员与参与 依据法律规定任何单位和个人发现水路交通突发公共事件或有关隐患应向有关部门（单位）或各级人民政府报告相关单位和个人应在有关部门（单位）的统一指挥下参与应急行动 在接报并确认事件等级后各级水路交通突发公共事件应急指挥机构应根据事件等级向有关人民政府报告组织动员驻军和社会力量参与应急处置社会力量到达应急抢救现场由现场指挥部统一指挥和协调 4.6应急处置4.6.1处置措施落实 各级水路交通突发公共事件应急指挥机构根据本地区可能发生突发公共事件制定应急预案落实相应的处置措施 （1）水运事故灾难 联系航道管理机构疏通碍航、堵航物件联系有关港口建设、疏浚和航标维护部门恢复港口或航道技术条件联系水利等相关部门给予通航便利条件；紧急分析、监控、减轻和消除断航和压港的诱因注意控制危险货物泄漏源采取防火防爆措施抢救遇险及中毒人员疏散受危害人群；对事故区域采取交通管制措施防止事态进一步扩大加强对事故及其危害的监视监控；调动应急队伍、应急车辆及船舶、应急设备与器材及必要的后勤支援组织协调相关部门投入应急响应行动 （2）水运交通突发社会安全事件 海事、港航管理机构会同当地公安机关迅速展开处置工作；疏散车、船及重要设备、危险物资对现场周边地区及水域实施交通管制维持秩序有效控制局势 （3）突发公共卫生事件 当本县境内或与本县有固定水运交通往来的其它地区出现突发公共卫生事件后协助当地卫生行政主管部门做好港口和对来自疫情流行地区的船舶卫生防疫工作 （4）自然灾害 严格遵守有关防灾减灾规定在预警预防阶段加强对港口和航道设施设备的保养检查；及时收听天气预报和做好记录注意灾害动向及早充分估计对港口和航道的影响并做好防港准备；加强对水文情报的收听和记录加强对浅段和急流段的标识 4.6.3专用设备、器械、物资、药品调用程序 县水路交通突发公共事件应急指挥机构应掌握本辖区内的救生、消防及防护设备和器械及其他应急资源的分布情况及管理状况在具有较高水路交通突发公共事件风险的港口和航道附近区域适当配置应急响应设备库并确保设施设备的数量、质量和性能 县水路交通突发公共事件应急指挥机构对本辖区应急物资、设备和器械有紧急调配权港口和航道的抢险、消防、救援、重建恢复等工作所需的船舶等在县内运输的由县水路交通应急指挥部统一调度；属于军队和武警系统的由县人民政府协调调用 4.7应急人员和群众的安全防护 4.7.1应急人员安全防护 各类应急工作、抢险救援人员应配备必要的救生、防护装备 （1）进入有危险的现场：应急人员应采取防护措施经现场指挥批准；掌握作业时间随时监控现场作业人员的安全状况、行动；一旦情况发生变化有可能危及应急救援人员安全立即启动备用方案 （2）进入危险化学品事故现场：抢救人员在进入受灾区域前必须做好充分的防护准备防止接触有毒有害物质如果未判明有毒有害物质的特性应对毒性作最坏的假定；在进入污染区域时应佩戴依靠压力的自给式呼吸器和全套防护衣；未经允许不得进入封闭处所；在接近有潜在危险的区域时应有足够的防护；对从危险区离开的所有人员进行检查和清污；现场应急作业人员撤离现场后按照规定进行医学检测和观察 4.7.2群众安全防护 受到突发公共事件及其衍生危险威胁的人员应尽快组织疏散撤离到安全地带现场指挥部应密切监视险情及时上报并做好疏散、防护、安置工作或向上级指挥部提出意见、请示如危险已减轻则允许撤离人员重新进入现场；如险情加剧危及现场人员和附近居民应进行局部疏散 4.8信息发布 水路交通突发公共事件信息发布遵循实事求是及时准确的原则 县交通局会同按照湖南省突发公共事件新闻发布应急预案的有关规定做好水路交通突发公共事件信息发布工作 4.9应急结束 4.9.1应急结束条件 （1）事件已得到控制 （2）港口通过能力、航道通航能力已经恢复 （3）应急运输任务已完成 （4）现场抢救活动（包括人员搜救、火灾爆炸危险或危险隐患的排除等）已经结束 （5）危害已经消除 （6）对周边地区构成的威胁已经得到排除； （7）被紧急疏散的人员已经得到妥善安置或已经安全返回原居住地 4.9.2应急结束宣布 水路交通突发公共事件应急指挥机构根据应急响应进展情况按照有关程序宣布应急结束 5善后工作 5.1善后处置 5.1.1人员安置、物资征用与补偿 水路交通突发公共事件的人员安置和物资征用由县人民政府负责并按国家规定进行补偿、赔偿 5.1.2灾后重建 因突发公共事件严重受损的水路交通基础设施其恢复经费应纳入县救灾专项财政预算 5.1.3社会救助 因突发公共事件造成生活困难需要社会救助的人员由县人民政府按国家有关规定负责救助 5.2调总结与评估 应急结束后县有关部门（单位）组成调查小组对水路交通突发公共事件进行调查、处理、监测和后果评估参加应急救援行动的有关部门（单位）积极协助调查小组工作认真答复与事件有关的询问地提供各种记录 乡镇水路交通突发公共事件应急指挥机构负责编写调查报告与总结对应急经验教训加以总结提出改进建议并组织对水路交通突发公共事件进