优化发展环境增强区域竞争力的调研报告.doc

优化发展环境增强区域竞争力的调研报告 贯彻落实科学的发展观必须以“第一要务”为中心不断加快我市城乡经济协调发展就如何坚持不懈地继续抓好优化发展环境工作创造优良的发展环境增强我市区域竞争能力最近我们根据市纪委安排进行了专题调研既要对我市优化发展环境所取得的巨大成绩予以充分肯定同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素优化发展环境既是服务第一要务的必然要求也是坚持和落实科学发展观的重要体现近年来市委、市政府以加快发展为出发点和落脚点高度重视优化发展环境工作采取了一系列措施并取得了一定成效特别是1999年“二次创业”工作会议后市委、市政府对优化发展环境的重视提高到一个更高层次提出“环境是发展的生命线”进一步加大了优化发展环境工作力度主要采取措施有： 1、高度重视形成齐抓共管的整体合力全市各级都成立了高规格的领导班子强化了专门办事机构先后多次召开优化发展环境工作会议对优化发展环境工作进行部署和总结调度召开各种形式的调度会、座谈会100多次组织明查暗访200多次走访园区、企业500多个（次）聘请优化发展环境监督员31人 2、保持对各种破坏发展环境不法行为的高压态势开展了发展环境集中整治活动动员社会各方面力量集中精力、集中时间对发展环境进行集中整顿治理市委、市政府下发了龙泉市公职人员损害经济发展环境行为处理办法全市受理影响优化发展环境投诉举报157起处结155起查办有关案件61件 3、健全规章制度构建长效机制市委、市政府出台了关于促进龙泉市经济发展的若干政策对优化发展环境工作提出明确要求和保证措施市委、市政府办公室还下发了关于建立龙泉市优化经济发展环境举报督查中心的通知市政府印发了关于加强行政效能监察工作的意见并下发了龙泉市委、市人民政府督查办公室工作细则同时对行政审批进一步进行规范和完善以改进作风改善管理提高行政效能 4、广泛宣传营造浓厚舆论氛围通过“工业服务月阳光投诉”活动大力宣传优化发展环境政策规定现场受理群众和企业发展环境方面的举报以保证市委、市政府和各级党委政府制定的优化发展环境的政策措施得到进一步贯彻落实召开“三乱”案件查处通报会及时通报和公开案件处理情况公开曝光了一批典型案件并对举报属实的人员按照有奖举报的办法公开进行奖励新闻媒体对优化发展环境的重要活动和典型经验集中进行了报道还通过发放宣传材料、悬挂条幅等方式进行宣传营造了浓厚的氛围 5、深入开展了“民主评议行风”和“人民代表评机关”活动通过“开门评议”群众广泛参与取得了良好效果大大促进了发展环境的改善 目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距： 一是效率意识不够强与发展需要不协调与市场经济要求不相适应市场经济是效率经济快的发展必须有高的工作办事效率从调查的情况看有的单位有些问题久拖不决办事拖拉的现象还不同程度的存在一条路挖开了停停建建施工进度缓慢给当地企业生产经营造成诸多困难和不便有的事项审批繁杂还有的职能部门办事环节多程序烦琐导致办事效率低行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用是一条正确的路子也是一项治本措施但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”不仅不能提高效率反而适得其反据企业反映目前办理一个开工项目至少要跑10多个部门单位虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完但是总计10个窗口下来还要50多天效率还是偏低 二是服务意识不够强乱收费（变相收费）、执法不公仍然是反映比较突出的问题一些单位和部门受利益驱动以经济建设为中心的思想观念淡薄摆不正管理和服务的关系本位主义严重重管理轻服务只管理不服务甚至把管理等同于收费还有一些部门对上级的政策有利的就执行不利的就抵制或推拖办事程序繁琐工作效率低下严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题有的部门把本应该提供的行政服务转变成有偿服务搞变相收费有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题不闻不问向企业和社会提供相关服务的意识不强效率不高有的单位仍然存在“冷、横、硬”现象和“门难进、脸难看、事难办”的问题 三是政策、法律意识不够强有法律不遵守有政策不遵循少数行政执法部门及一些工作人员不能严格依法办事乱批条子乱开口子有的执法人员忽略程序执法不规范甚至越权执法有的凭借职权办不该办或不允许办的事违法行政有的单位或个人为了部门利益和个人利益明知故犯违纪违法 四是诚信意识不够强政府部门公信力差欺诈行为不同程度的存在一些部门只承诺不兑现或者兑现承诺大打折扣有的收费标准弹性大、收费方式变数多部门私自扩大收费范围抬高收费标准但是只要“酒杯一端”就可“政策放宽”有的职能部门利用职务之便以某种名义从商家“套取”高档商品据为己有如某部门工作人员“不给好处不办事给了好处乱办事”习惯于“托关系、找门子”办事反映出政府部门的公信力较差这种不良印象和局面还没有得到有力的扭转从我市的情况来看某些行业某些领域的信用匮乏问题依然存在一些企业和中介机构提供虚假信息；一些人和一些企业还从“失信”中捞取好处失信有所得、守信有所失的怪现象在不少地方还存在信用危机也是我市引进资金、引进项目、引进人才、对外合作的重大障碍 五是责任意识不够强敷衍塞责严重工作落实不到位由于职能交叉一些部门和单位“有利的事情争着管没油水的事情躲着走”结果是该管的事情没管住、没管好不该管的事情却乱插手有的部门和单位对上级政策规定有利的就执行不利的就拖延以致出现政策落实不到位、管理错位和执法越位的现象一些职能部门对自己职责范围内的工作敷衍塞责不抓不管或抓的不彻底管的不到位未能在问题出现的萌芽状态及时有效整治使破坏经济发展环境的行为不能得到有效遏止 六是社会意识不够强社会综合环境问题多有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干扰破坏重点项目建设和企业的正常生产经营有的强装强卸强买强卖强行揽包工程有的敲诈勒索欺外排外有的地方因为征用土地和拆迁等问题不能妥善解决简单地推向社会造成上访多增加了社会不安定因素环境污染比较严重卫生“脏、乱、差”比较突出 七是农业发展环境滞后为农业和农村发展形成了障碍坚持科学的发展观按照“五个统筹”的要求必须把农业发展环境纳入优化发展环境工作的范畴重视农业发展环境的优化促进和保证城乡协调发展 对策和建议： “环境的河道必须适应市场的水流”市场经济是有规则和秩序的经济市场经济是公平竞争的经济市场经济是有信用的经济市场经济是法治经济失去了公平到处是“垄断”是欺行霸市市场也就失去了优化资源配置的功效从而影响一个地方的资金、技术、人才、贸易影响经济发展质量并最终影响一个地方的区域竞争力没有规则和秩序就没有效率任何的“堵塞”与配置的失衡都会降低效率影响发展的速度说市场经济是法治经济因为法治是而且是最佳的能维护市场的规则与秩序、确保公平与信用的方式针对存在的问题根据我市实际和市场经济发展的要求对进一步优化好我市发展环境增强区域经济竞争力应该对我市的发展环境进行科学的评估和全面的分析论证对未来发展环境需求进行预测认定在此基础上制定一个中、长期的目标规划使优化发展环境工作走上依法治理、依法规范的轨道有层次、有目标地持续开展克服随意性使取得的明显成效得到巩固和提高切实树立“环境品牌”意识避免发展环境出现反复发展环境出现反复那么经济发展、区域竞争力就会不获其利反受其害 （一）建设高效政府提高办事效率没有高效率就不可能有高速度没有高速度就不可能有快发展发展不快肯定就不会有什么强大的竞争力优化发展环境增强区域竞争力适应市场经济需要必然要求建设高效政府努力实现政府工作全面提速提高行政效率转变政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和不到位的问题使政府从无所不管转到有限领域从过度干预转向适度干预从公共服务领域缺少干预转向加强干预政府必须致力于改善经济环境制订经济发展的政策健全和维护健康、有序的经济秩序等等要继续加大行政审批制度改革力度要按照建立社会主义市场经济体制和wto规则的要求运用市场经济规律来指导加快我们经济的发展充分发挥市场在资源配置中的基础性作用凡是能由市场调节的能由中介机构提供服务的能由企业自主决定的该下放的下放该移交的移交该调整的调整该取消的取消对那些不属于政府职能、不应当由政府直接管理的、部门超越权限自定的、虽有上级部门授权但不适应我市经济发展的审批事项要坚决予以取消对经过清理予以保留的审批审核事项要制定科学规范的操作规程减少环节简化程序通过政务公开、政府承诺、行政限时服务形成有效的行政运行约束机制和监管机制从根本上解决办事效率低、服务意识弱、服务质量差等问题 （二）建设服务政府提高服务水平要加强行政效能监察开展执法监察进行专项治理继续开展好民主评议行风按照龙泉市公职人员损害经济发展环境行为处理办法加大对各类投诉问题的处理力度要促进政府部门转变职能改进作风提高工作效率和服务水平规范市场秩序打造区域经济发展的公平竞争平台加强市场监管维护公平竞争 （三）、设责任政府增强责任意识法律授予行政机关依法履行经济管理职责行政机关被赋予权力的同时一旦行政机关违法或者不当行使职权就要依法承担相应的法律责任实现权力与责任的统一要合理划分和依法规范行政机关的职能和权限加强政府对所属部门职能争议的协调要依法界定执法职责科学设定执法岗位规范执法程序要建立公开、公平、公正的评议考核机制和执法过错或者错案责任追究制积极探索行政绩效评估和奖惩办法必须坚持求真务实精神明确责任扎实工作抓好各项承诺的落实对违诺和失职行为进行严格的责任追究要创新层级监督机制强化上级对下级行政机关的监督加强监察、审计等专门监督机关的监督作用要强化社会监督形成监督合力共同打造责任政府 （四）强化法制建设增强法制观念市场经济是法制经济要按照国务院全面推行依法行政实施纲要的要求和目标加强法制建设提高法制观念使依法行政观念明显提高基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围不断增强依法行政能力善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务依法处理各种社会矛盾要使法律、法规得到全面、正确实施法制统一政令畅通要完善依法行政的财政保障机制完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度逐步解决不同行政机关同职级工作人员收入差距较大的矛盾要认真贯彻行政许可法减少行政许可项目规范行政许可行为改革行政许可方式努力实现政府部门信息互通和资源共享改变职能交叉造成重复检查多的现象认真解决有的部门和少数执法人员有法不依、执法不严、滥用职权、执法犯法和徇私枉法的问题及时纠正、制裁违法违纪行为有效维护经济社会秩序要引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益积极营造全社会遵纪守法、依法维权的良好环境形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围 （五）强化诚信建设铸牢诚信观念市场经济是法制经济更是信用经济建立社会诚信体系是优化开放发展环境的关键之举建立完善的社会信用体系需要靠全社会的共同努力要加大“诚信龙泉”建设的宣传教育力度在全社会进行诚实守信的思想道德教育使广大群众自觉遵守市场经济规则要推进政府信息公开行政机关公布的信息应当全面、准确、要坚持从严治政建设信用政府增强政府公信力要加快建立健全同市场经济相适应的信用制度规范市场交往中的财产关系、信用关系和契约关系同时要建立失信约束机制对那些严重影响形象的恶性失信案件要严惩重处让失信者得不偿失承担失信的风险通过全社会的共同努力力求使我市的信用环境明显改善为优化发展环境、增强区域竞争力奠定坚实的社会信用基础 （六）强化平安建设不断优化社会环境要把“平安龙泉”建设和优化发展环境密切结合起来优化发展环境工作的一个重点就是要重拳出击采取综合措施严厉打击社会不法行为营造安全文明的社会环境特别是对强买强卖、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索、制假售假、侵占公私财物等不法行为对扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、市霸、厂霸等黑恶势力要依法给予严厉打击；对充当“保护伞”的单位和个人要从严查处决不迁就姑息有关部门要继续组织开展专项整治活动对发生的案件抓住不放一抓到底抓出成效对需要依法追究刑事责任的案件司法部门要从快从重处理各单位、各部门对这方面的案件要采取措施加强力量及时查处防止推诿扯皮、久拖不决现象发生要通过全市上下的共同努力使我市的社会环境有一个根本转变 （七）强化生态建设倡导生态文明生态环境状况直接关系到一个地方可持续发展能力倡导生态文明创建良好的生态环境是维护可持续发展的关键是增强区域