关于粤闽京沪部分法院多元化调解工作的考察报.doc

关于粤闽京沪部分法院多元化调解工作的考察报 11月3日至11月7日受院党组指派我和民二庭刘志新法官到深圳市中级人民法院、保安区人民法院珠海市南湾法庭汕头市金平区人民法院、龙湖区人民法院厦门市中级人民法院、思明区人民法院进行了为期五天的关于“多元化纠纷解决机制”课题的考察刘志新法官还单独到上海浦东新区法院作了考察通过计算机网络我还对上海市松江区法院、北京市朝阳区法院作了考察收获很大受到很多启发对我院的多元化纠纷解决机制的工作有了进一步认识更坚定了改革的信心 一、基本情况 总体印象是硬件设施一流很多法院有多元化调解意识部分法院已经开始了实践但是各地普遍处于探索阶段认识亟待提高效果不十分明显改革中或多或少存在着各种有待于解决的问题例如调解衔接不顺畅领导重视程度不够探索工作比较保守过于追求形式不求实效一些法院仅仅为实现了诉讼案件负增长而沾沾自喜等等 1、汕头市基层法院 在考察的基层法院中汕头市的两个基层法院是仅有的没有搞“多元化”改革的法院在汕头经济特区的龙湖法院考察通过与立案人员交谈了解到：由于近年来汕头经济始终不景气诉讼案件本来不多（全院在编100人年受理各类案件约4000件）而且呈下降趋势“根本没必要搞多元化调解” 2、厦门市基层法院 厦门市人大常委会于XX年10月26日审议通过了关于完善多元化纠纷解决机制的决定是全国第一个关于多元化纠纷解决机制的地方立法文件厦门市中级人民法院也相应出台了文件用于指导和支持、鼓励基层法院进行探索和实践思明区法院没有设立人民调解室但其滨海法庭自XX年8月起与司法所建立了联系开展了委托人民调解组织调解工作每年通过人民调解解决民间纠纷百件左右（其三年收案为2251件） 3、深圳市的基层法院 深圳市中级人民法院中标最高人民法院XX年年重点调研课题关于建立完善多元化纠纷解决机制的调研在运用多种方法调研的同时深圳中院成立了以院长为组长的工作领导小组派出中院法官到基层法院挂点指导人民调解组织年3月该院完成了调研报告 该报告从宏观上提出了“着眼于整个国家转型的时代背景着眼于构建和谐社会的大局充分考虑政治、经济、文化等方面因素以及社会公众的实际需求正确定位各种纠纷解决方式的职能厘清有关纠纷解决机制的一些模糊认识”等指导思想并对多元化纠纷解决机制与和谐社会的关系、现行机制存在的问题、原则和理念及机制的重整与架构作了一定探讨 在实效方面深圳尚处于对诉讼调解、行政调解及民间调解等方面的调研、探讨阶段 其下辖的保安区法院作为案件数量最多（在编人员约300人年收案约5万件）的法院虽然在硬件设施、管理和便民利民方面比较突出（根据直观观察和偶遇的领导视察规模判断）但是并没有直接开展指导人民调解工作和法院附设adr工作仅在本院设一间由一名法官和两名事务性书记员负责主持的调解室进行了法院内部多元化调解的初步探索但实际工作效果并不明显 4、珠海市基层法院 珠海市的南湾法庭于XX年年7月被最高人民法院授予“全国法院指导人民调解工作先进集体”称号也是考察中见到的唯一直接在法庭设立人民调解室的基层单位 该法庭在立案窗口设立专门接待选择人民调解的工作人员在充分尊重当事人意思自治的基础上为来访人提供及时、便捷的人民调解程式在立案大厅的另一侧是两间环境优雅、布置讲究的人民调解室两位年轻的人民调解员礼貌地接待来访人经庭长介绍该区区委院党组、特别是院长对法庭的多元化纠纷解决机制的探索给予了充分的肯定和支持并放手让他们大胆尝试、积极探索司法行政部门积极配合法庭在协调各相关方面关系稳定人民调解员队伍解决人民调解员待遇、培训人民调解员、指导人民调解和机制探索等方面付出了相当大的努力该法庭8名法官年受理各类案件约2400件法官压力很大年委托、指导人民调解成功近百件民商事纠纷社会效果很好 5、北京朝阳区法院和上海市浦东新区、松江区法院的基本情况以上三个基层法院是我国开展多元化纠纷解决机制探索和实践较早而倍受瞩目的法院其特点是：法院人才资源丰富案件数量惊人（近年来受理各类案件都在五万件左右）；法院科技运用水平高均及时将现代科技应用于审判管理院务、审判、队伍管理和具体审判工作以及对外宣传等例如各院都建立了自己的网站设置电子安检设备等；地区经济发达、群众文化层次较高、法律意识较强 年全年北京朝阳区法院通过人民调解化解纠纷1000余件、松江区法院3000余件（含指导交警调解）松江区法院院长还做客东方网站、邀请最高人民法院和国内专家学者到院进行调研研讨、通过人民法院报等媒体宣传和介绍多元化纠纷解决机制为推进完善我国多元化纠纷解决机制的进程起到了积极作用 二、取得成效的原因 1、立法机关、党政部门重视特别是一把手肯定、支持、放权是改革成功的保障厦门、深圳、珠海和松江法院的实践和探索的成就都证明了这一点 2、指导实践的思想是成功的基础落实者的胆魄、学识和奉献是实效的保障通过与南湾法庭庭长的交谈和厦门中院研究室主任对其了解的基层主管改革负责人的介绍了解到改革者的学识和改革的艰辛 3、立案窗口是关键珠海市南湾法庭就是发挥了立案窗口的诉前引导、分流作用取得了实效赢得了荣誉 4、稳定、高素质的人民调解队伍是保证南湾法庭固定两名人民调解员专门从事调解工作使纠纷得以替代性方式解决上海市浦东新区法院于年11月8日在本院立案厅设立了21个人民调解室体现了其大力开展人民调解的魄力和决心 5、现代科技的应用是改革的催化剂通过法院自己的网站可以进行“多元化”改革的宣传甚至可以通过网络实现远程调解 6、多方联络互相配合特别是与司法行政机关和人民调解组织的联系政府的财政支持对实现多元化解决纠纷机制的建立和运转起到了积极作用 7、上级法院的支持与重视深圳市和厦门市的研究室都十分重视本地区的多元化纠纷解决机制的调研和指导这对辖区各基层法院在确定改革方向、统一改革态度和思想及实施方法等方面无疑能起到巨大的促进作用 8、参与“改革者”的学识、魄力和付出通过考察发现改革成效的背后都有以改革骨干为核心的有较强法律意识、勇于探索、思想解放、敢于碰硬、甘于奉献的团队 三、几点启示 通过初步考察觉得多元化纠纷解决机制的建立应当着重从以下几个方面进行深入探索和提高： （一）认识问题 1、思想应当进一步解放很多法官本身过于崇尚审判的最高权威性和裁判的终局性缺乏调解意识更谈不上多元化调解意识甚至认为调解会弱化审判损害国家司法权威多元化调解是“不务正业”不过是使法院少办几个简单民商事案件而已根本不相信人民群众和其他社会力量化解人民内部矛盾及纠纷的积极性和能力更没有深刻认识到多元化纠纷解决机制的完善是构建和谐社会的重要方面是实现法治现代化的必由之路是时代的要求是社会可持续发展的重要保障也是求真务实地践行科学发展观体现 2、从实际出发充分发挥主观能动性积极探索和总结经验不要过于依赖国外体制框架、经验、理论和国内学者的书面理论而“照葫芦画瓢”过于注重形式改革者应当亲临审判一线从实际出发认真总结出多元化纠纷解决机制的客观规律特别是其背后的深层次的经济、社会、政治、法律背景特别是对“民间法”予以重视和了解没有系统的适合中国特色的理论作为指导当前的多元化纠纷解决机制的完善是需要建立在实践探索基础上的理性思维成果来进行指导实践的对国外和学者的观点是需要同中国实践相结合必须经过实践检验后才能理性地运用应当尽量避免机械地盲从 3、对“多元化纠纷解决机制”的概念应当深入清醒地认识首先多元化纠纷解决机制概念中的多元化是指法院内部化解矛盾机制的多元化法院内部与外部人民调解组织、行政机关、仲裁机构、社会中介机构及特定的个人等互相衔接的多元化（法院附设adr）和法院指导下的人民调解等多元化化解纠纷方式（民间adr）等等方式包括和解、调解、仲裁、诉讼、公证等不能把“多元化”仅仅理解为法院内部审判过程中诉讼调解的多元化或者理解为非诉讼化解纠纷方式考察中通过与立案法官交谈发现他们往往把民事诉讼法的“不告不理”原理理解为法院不受理即不能进行处理消极地认为只有通过法院立案受理后化解纠纷才是法院的事情否则就会越权开展多元化也只能在法院内部调解人民调解等只能在法院外面进行深圳保安区法院就是如此虽然其案件已经超过5万件但是更多的精力忙于现代化硬件设施的建设忙于内部管理忙于接待各级领导视察指导对于立案窗口和替代性纠纷解决方式根本没有给予足够的重视（这是笔者考察的感性认识）其次多元化纠纷解决机制的概念要求克服消极等待思想即消极等待国家立法或最高人民法院具体规定出台后再“依法”实施其实我国民事诉讼法早已规定了法院对人民调解的指导义务最高人民法院早在XX年已经公布了关于调解的司