对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考.doc

对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考 从“一支笔审批”到“多支笔会审” 对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考 当前我国行政单位财务开支一般是实行单位负责人“一支笔审批”的办法即：由单位负责人(或分管财务的负责人或者局长办公会)对有关的单据进行审核签字再由财务人员据以报销我们征稽系统也是如此应当承认这种财务开支的审批办法对于改变以前财务管理政出多门的状况强化单位负责人对财务开支的责任曾起到过积极的作用但是也应该看到随着形势的不断发展这种高度集权式的审批机制已经不符合会计法中提出的有关加强会计监督的要求不利于会计人员监督作用的发挥不利于“两权”的监督不利于财务公开的顺利实施不利于群众参与监督财务管理形成了新的漏洞如不及时加以改革势必会进一步影响到廉政建设和党群关系影响到会计法的顺利贯彻实施 现代的财务管理制度不再青睐集权式的审批机制而是要求建立和完善内部制约机制实行多级审核和全方位的监督按照中央的有关要求及财务公开和“两权”监督的原则改革当前“一支笔审批”制度成立由单位负责人、会计人员、职工代表三方组成的“财务开支审核小组”由以前的“一支笔审批制”改为“多支笔会审制”所谓“多笔会审”即要求单位的每一笔开支(1000元以上)事先要预算填申报单经局长办公会同意后方可开支；报销时首先由会计人员审核开支单据的合法性及规范性；再由职工代表对资金流向的合理性、性进行审核签字；再由单位负责人审批签字；最后由会计核对入帐经费开支由“暗箱操作”变成了“阳光作业”这样既给群众一个明白也还领导一个清白会计人员审核是发挥会计监督职能职工代表会审是财务公开的需要单位负责人审批则体现其对单位经济活动决策的权威性和责任以上三方签字作为开支单据报销入账的必备条件三者缺一不可 这种“多笔会签”式的财务开支审批机制通过多设关口、关口前移、层层把关、共同负责达到民主理财、监督理财、科学理财从本局的运行情况看半年来拒绝白条89张金额达14256元拒绝非正式票据入帐24笔金额为2.74万元其主要有以下优点： 一、有利于健全和完善单位内部会计监督制度保障会计法的顺利贯彻实施会计法第二十七条规定：各单位应建立健全单位内部会计监督制度其中重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确局提出的加强“两权”监督中对行政管理权的监督中也提到了严格资金审批制度“多笔会签”式的财务审批机制作为完善单位内部会计监督制度的一项重要内容其优点就在于在经办、审核、监督、批准各个环节引进了“牵制机制”做到了财务的决策和执行的相互分离和相互监督由从以前的决策监督的一体化改为多方位、多层次的监督 二、有利于会计人员监督职能作用的充分发挥堵塞财务管理漏洞会计法第十四条规定：会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核对不、不合法的原始凭证有权不予接受并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充但在“一支笔审批”的机制下往往是先审批后审核会计人员处于被动接受的地位其监督作用得不到充分的发挥实行“多笔会签”的审批制度把关口前移先由会计人员对原始凭证的合法性和规范性进行审核也就把好了财务管理的“第一道关口”可以充分发挥会计人员的监督作用防止违规票据入账堵塞财务开支的漏洞从而有利于调动会计人员依法理财的积极性提高资金使用效益提高会计信息的质量 三、有利于推行财务公开加强财务管理的群众监督对于财务公开党中央予以了高度的重视但在“一支笔审批”的机制下单位的财务公开往往成为墙报上专栏里的大数字,财务开支透明度不高群众监督的力度不够党群之间缺乏必要的沟通往往会产生很多的误解和矛盾实行“多笔会签”的审批制度群众直接参与到单位的经济活动中去不仅可以增强单位依法理财、民主理财的观念防止财务开支的“暗箱操作”进一步堵塞漏洞还可以在干群之间架起沟通的桥梁增强群众的参与意识和主人翁意识进一步增强凝聚力和向心力 四、有利于加强党风廉政建设改善党群、干群关系失去监督的权利是滋生腐败的温床在当前的行政事业单位中互相攀比互相吃请、铺张浪费之风比较盛行如何加强党风廉改建设一直是群众关心的热点问题、实行“多笔会签”的理财机制单位负责人对经济活动和资金流向的决策权不变但对其执行的结果则是强化了会计人员的监督作用增加了群众监督的层次单位财务开支不再是“一把手”“一人说了算”从而能够从源头上遏制不正之风进一步改善党群、干群关系起到积极的作用 五、有利于严格预算管理节约经费支出在经费管理上行政单位普遍推行了预算管理每笔费用开支是否必要数额是否有无正当资金来源都必须按预算经会计、职工代表、单位负责人“多笔会审”经费支出由原来的“先批后审、先用后报”变成了“先审后批、批了再用”变事后反