区政协考察组赴胶东8市（区）考察报告.doc

区政协考察组赴胶东8市（区）考察报告 为学习经济发达地区政协工作好的经验和做法探索政协工作和招ywbd6.htm商引资工作的新思路做好政协工作与全区经济工作相结合的文章7月28日8月1日区政协主席王华、副主席王庆莱、张翠玲等带领考察组赴潍坊的高密市青岛的黄岛区、崂山区威海的文登市、荣成市烟台的莱山区、蓬莱市、龙口市等8市（区）进行了考察学习通过学习深切感受到了这些地方政协工作开展活跃履行职能扎实有效招商工作力度大经济发展速度快大家的思想进一步解放思路进一步开阔精力进一步集中围绕全区经济建设履行职能、招商引资的紧迫感和责任感进一步增强 一、八市（区）政协工作的基本情况和经验 胶东半岛各市（区）作为全省改革开放、经济发展的龙头近几年来依靠其清晰的发展思路、优越的地理位置、抢抓机遇的意识、实干苦干的精神迅速膨胀经济总量各项工作都走在了全省的前列在经济社会发展过程中政协立足自身优势围绕党委、政府的工作重心积极出主意、献良策、作贡献发挥了不可替代的作用通过此次学习考察8市（区）的政协工作感受比较深的有以下几个方面： （一）围绕党委、政府工作大局建言献策服务中心工作力度大紧紧围绕党委政府的工作大局履行职能是政协工作的一条基本原则8市（区）政协把履行职能、建言献策与服务经济发展大局实现了有机结合充分发挥政协人才荟萃、知识密集、智力雄厚的优势深入调查研究积极建言立论、献计献策努力把各党派、团体和各界人士的注意力引导到加快发展上来把社会方方面面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来把政协的优势转化为推动改革、加快发展的强大动力 1、围绕中心着眼大局广泛开展政治协商8市（区）政协紧紧围绕党委、政府的中心工作充分利用政协例会和专题座谈会等形式对事关全局的重大问题进行协商讨论为经济和社会发展的一些重大决策提供了有益的建议龙口市委、市政府为了找到招商引资、发展民营经济的制约因素和突破口委托政协进行调研、视察对政协报告中提出的建议党政一把手认真研究并签发意见提交分管书记、市长靠上进行解决；莱山区政协在协商讨论莱山区“十五”计划和年远景目标纲要时组织委员在充分调查研究的基础上就经济增长方式和增长速度、经济结构调整、主导产业培植以及发展民营经济等问题提出了11个方面的修改意见大多被区政府采纳；黄岛区政协在今年换届后明确提出了“四为”的目标即：为党委更有权威、为政府更有作为、为各界更加团结、为群众更加积极在青岛市提出将黄岛区、城阳区作为青岛今后工业发展的重点后对黄岛区委、区政府提出的发展框架组织委员广泛进行协商讨论提出修改建议27条大多被采纳 2、紧紧围绕影响经济社会发展的突出问题搞好民主监督8市（区）政协围绕宪法、法律、法规的实施情况党的重大方针政策贯彻落实情况以及经济和社会发展计划的执行情况等及时听取有关方面的通报并寓民主监督于协商、调研、视察等活动之中同时充分运用提案形式参与民主监督取得了明显成效黄岛区政协为了更好地为招商引资创造良好环境在党委、政府的支持下让委员大胆对政府各职能部门进行监督大胆评议并将评议结果通报区政府政府对存在的推诿扯皮、以权谋私等不正之风不遮不掩坚决纠正对改善黄岛投资环境产生了重要作用龙口市政协在今年上半年对部分民营企业和社会治安进行视察调研后将视察、调研报告在报党委、政府的同时及时将有关情况反馈到有关部门让其对照检查并及时加以纠正为创造良好的招商环境作出了贡献 3、突出重点大胆创新举办形式多样的参政议政活动8市（区）政协以对党政工作提供切实有效的帮助为出发点加大调研、视察力度注重成果转化参政议政产生了良好的经济效益和社会效益莱山区政协在换届以后根据全区经济发展的实际在调查研究的基础上提出了加快全区个体私营经济发展的建议案区委、区政府认真采纳迅速出台了关于加快全区个体私营经济发展的若干规定；为解决群众反映强烈的大学三角区小吃一条街脏、乱、差问题先后两次组织委员进行专项视察提出了重新改造、规范管理等5条建议区委、区政府给予了高度重视重新规划建设了新大学市场；围绕农村中小学生辍学问题组织进行了一个多月的调研建议案被区委主要领导批示进入程序进行办理荣成市政协围绕优化招商引资环境一次调研拿出了2个月的时间走访企业300多个形成了详实的调研资料调研报告被市委主要领导批示后以市委文件转发同时部分市（区）政协在搞调研时吸收市（区）委研究室、市（区）直部门主要负责人参加或与市（区）委办公室、政府办公室联合搞调研收到较好效果文登市在调研中做到三个结合即把专题调研同党政职能部门的工作结合起来求得支持形成合力；同常委会议题、专委会活动结合起来努力提高调研质量；把少数人调查同多数人研讨结合起来以进入决策为目标多提专题性、深层次的意见和建议 （二）积极参与招商引资等重点工作招商引资成绩突出从考察的情况看各地普遍认为招商引资是实现经济超常规、跨越式发展的重要举措也是实现区域经济与国际经济接轨的必由之路特别是省委工作会议之后各级各地把招商引资作为促进地方经济快速发展的重中之重掀起新一轮的招商引资高潮荣成市于今年7月底一次性签订了100个韩国、日本等外商的投资项目；文登市近期已先后四次组团赴韩国、东南亚、台湾等地招商；黄岛区目前已吸引世界500强企业投资兴办了28个项目；莱山区经济开发区从年在一片农田中开工建设目前已崛起一片新城成为整个烟台市最具活力和最有投资价值的地区各地政协在这一轮的招商引资高潮中充分发挥人才荟萃、联系广泛的独特优势发挥了重要作用 1、充分发挥政协机关在招商引资中的带头作用8市（区）政协充分利用当地出台的优惠政策加强与各地科研单位、大型企业、投资公司特别是外商的联系利用交流会、洽谈会、观光旅游、投资座谈会、海外侨胞联谊会等形式大力宣传当地投资政策和环境使一些大的投资商很好地了解了这些地方的情况增强了投资建厂的欲望荣成市、蓬莱市、龙口市等地政协广泛调查印制了“三胞”、“三属”联系册并会同有关部门定期进行走访慰问主动帮助他们排忧解难激发了他们参与家乡建设的积极性高密市政协充分利用政协信息网站搜集招商引资信息在抗击“非典”期间通过网上招商引进了一个投资1000万元的项目；政协主席田绍义通过多方联系引进的一汽集团投资8000万元的汽车销售服务中心和大众特许经销商3S店项目一期工程已建成开业今年17月份高密市政协机关共引进项目9个合同外来投资3.5亿元到位外来资金8600万元市委、市政府给予了高度评价要求全市各级各部门向政协学习 2、广泛动员政协委员在招商引资中大显身手各地政协把广大委员作为政协招商引资工作的主体号召广大委员积极参与招商引资工作黄岛区、荣成市政协都下发了关于号召政协委员积极参与和支持招商引资工作的通知号召全体委员进一步解放思想、更新观念把参与和支持招商引资与履行职能紧密结合起来积极围绕经济发展献计出力荣成市、文登市还把政协委员的招商引资指标纳入政协工作目标年终作为表彰奖励的依据从而提高了政协机关和委员的积极性文登市一名政协委员引进的浙江义乌商品批发城项目计划总投资10亿元目前已到位外来资金2.5亿元 3、充分发挥“企业家委员”的优势以企业为载体抓招商政协委员中有相当一部分属当地骨干企业的厂长、经理各市（区）充分发挥他们的载体优势开展招商引资成效明显蓬莱市多次组织经济界的委员召开“发展开放型经济座谈会”引导他们解放思想激发他们招商引资干事创业的积极性政协委员、兴华实业公司经理吕顺兴引进资金5000万元兴建了兴华大宇工业园；政协委员、海锋实业公司经理李海锋多方筹资8000万元建设了八仙渡海口景区高密市政协委员、孚日家纺有限公司董事长孙日贵近两年先后引进12亿元资金建设孚日家纺工业园现已成为全国规模最大、出口创汇最多的巾被生产企业集团 （三）加强对委员的管理教育充分发挥委员的主体作用如何在平时加强对委员的管理教育并使政协工作规范化、制度化、程序化是各地政协普遍面临的问题通过这次学习考察8市（区）政协都研究制定了一些新措施、新办法成效突出 1、多措并举切实加强委员队伍建设在今年年初的换届中8市（区）政协都注重吸收在社会上有一定影响参政议政能力强的人士进入政协组织适当提高了农村和民营经济界人士的比例以增强委员的广泛代表性换届结束后各地政协都面临新委员多、对政协工作不熟悉、参政议政能力低等多方面的问题8市（区）政协围绕全面提高委员素质提高参政议政的能力和水平编辑印发了委员学习材料组织了集中学习部分市（区）对换届后新增补的委员进行了业务培训为检查和巩固学习成果开展了形式多样的学习交流活动对提高政协委员的思想素质、政策水平和工作能力产生了重要作用 2、精心组织强化管理开展形式多样、内容丰富的委员活动组织委员开展活动是加强与委员的联系、提高委员参政议政水平、增强政协影响力、号召力的重要方式之一各地在组织委员开展活动方面既丰富又有创新在组织委员搞好视察、调研、走访、座谈、文化下乡、书画联谊等活动的同时根据党委政府工作重心及时组织“经济界委员加快发展研讨会”、“发展开放型经济建议会”及咨询服务、情况通报等活动文登市政协为进一步激发委员参与政协活动的积极性研究制定了委员活动考核管理办法要求委员年初要有活动工作计划年终要有活动工作总结乡镇（办事处）委员每季度必须开展三次以上有意义的活动在活动中政协每季度选一个题目让委员立足当地放眼全市认真搞好调查研究提供信息献计献策政协充分利用简报、报纸、会议等形式对委员活动情况进行通报和表扬龙口市政协为加强教育和管理对连续两次不参与集体活动的委员亮黄牌连续三次不参加活动的委员依据政协章程和有关文件规定取消其委员资格从而调动了委员的积极性树立了政协的形象真正把政协办成了委员之家 3、健全乡镇基层政协工作网络加强联系指导活跃基层政协工作针对机构改革后乡镇政协联络室被撤销的新情况各地乡镇（办事处）的政协都有不同的组织形式有的由乡镇（办事处）主任兼任政协领导小组组长有的由副书记任组长有的由一名副局级干部任政协工作办公室主任从总的情况看各地对乡镇（办事处）政协的工作都抓得非常紧如崂山区在各街道办事处设立专门的联络办公室并明确规定街道联络办公室每年3月份前要制定好年度工作计划6月底前作好半年工作总结并制定下半年工作计划12月上旬作好年度工作总结和制定明年工作思路；每年组织委员视察、调研不少于2次并写出调研、视察报告；每半年召开一次议政会为委员知区情、街情、撰写提案和反映社情民意提供条件；全年报送联络办组织的各项活动情况、委员的突出事迹及信息等不少于8件蓬莱市政协在今年换届后对乡镇政协活动组组长进行了培训并明确了乡镇政协活动组的十项任务、八项制度日常活动中除请乡镇政协活动组长列席政协常委会、全委会外还定期召开乡镇（办事处）政协活动组组长会、分片座谈会、半年及年终总结会以促进基层政协工作的开展 4、建章立制强化落实大力加强机关队伍建设完善的制度是做好政协工作的有力保障所考察的市（区）都有既完善详细又合理可行的规章制度对政协工作进行了规范内容包括：常委会工作规则、专门委员会组织通则、视察简则、提案工作条例、主席会议制度、党组会议制度、委员活动制度等政协机关的工作制度包括：日常工作制度、考勤制度、保密制度、文明管理制度、车辆管理制度、文明服务制度、老干部工作制度、清正廉洁制度等等这些制度进一步规范了政协工作实现了政协工作由人管到制度管理的转变促进了工作的开展 二、我们的差距 与胶东8市（区）相比我们还有一定的差距主要表现在以下几个方面：一是差在观念上胶东地区飞速发展的形势给他们带来显示政协人才优势和委员风采的机会他们与时俱进解放思想更新观念开拓进取始终靠在全市（区）经济工作的第一线关键时刻顾大局、帮大忙、尽职责为当地经济和各项社会事业的发展作出了贡献相比来讲我们的思路还不够开阔风险意识有余闯劲不足二是差在委员主体作用上发挥委员在政协工作中的主体作用是做好政协工作的基础胶东8市（区）把委员活动作为开拓工作的突破口年内委员参与政协活动率达80%以上我区的政协委员活动组织少活动参与率低从而造成委员知情少参政议政质量低履行职能的积极性不高三是差在工作机制的建立上目前区政协已研究制定了各项工作规章制度但个别方面还不够完善部分制度没得到完全落实四是差在工作的力度上有些工作虽然开展了但力度不够大范围不够广落实抓的不够紧特别是在调研、视察成果的运用、转化方面还大有文章可做 三、今后工作的打算 考察结束后区政协通过召开主席会、党组会、考察组成员座谈交流会等提出要学习借鉴外地先进经验认真抓好我区政协工作 （一）增强创新意识围绕中心干事创业争取党委政府的重视和支持有作为才能有地位政协工作要取得区委重视和支持关键是要认真履行职能围绕中心干事创业要坚持“不求多、但求精”的原则按照“党政重视社会关注政协有能力办到”的工作视角突出重点求真务实真抓实干求实效要进一步树立创新意识切实把政协工作有声有色地开展起来并不断引向深入努力争取政协工作有新作为以实干树立政协工作新形象 （二）找准工作切入点认真履行政协职能要围绕经济建设这个中心把握团结和民主两大主题认真履行职能把工作的切入点放在为经济发展和招商引资服务上积极探索履行自身职能的新途径、新方法要选准题目组织有关界别委员深入调查研究找出深层次的东西找准问题并找出解决问题的办法提出建议和意见为党委、政府诚心实意当好参谋要把发展、团结和稳定放在工作首位发挥委员主体作用利用委员联系面广、群众基础好等优势做好群众工作积极开展社会活动为经济发展、社会稳定作出新贡献要认真落实区委关于招商引资是第一要务的精神充分发挥委员优势组织委员广泛宣传我区投资政策和环境积极参与招商引资力争在委员招商引资和利用委员所创办的企业为载体招商引资方面实现突破 （三）加强政协工作制度化、规范化、程序化建设党的十六大把实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化作为推进政治体制改革的重要举措人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式必须顺应形势顺应时代发展的潮流在以往规范化、制度化建设的基础上认真研究探索履行职能的程序化建设途径要认真总结我区政协规范化、制度化建设的成功经验结合新形势、新任务、新要求修订、完善、健全履行职能、开展工作的各项规章制度努力在政协工作中营造按章办事的氛围为新一届政协创造性地开展工作打下坚实的基础 （四）组织广泛深入的活动拓宽委员参政议政的渠道发挥政协的优势必须通过广泛开展活动把委员的作用发挥出来这是发挥政协整体功能作用的重要方面目前我区委员活动的专门管理机构和人员已经建立